Имя материала: Арбитражный процесс

Автор: Лукьянова Ирина Николаевна

12.3.  рассмотрение дел об административных правонарушениях

 

Рассмотрение дел о привлечении к административной ответствен- ности. Производство по делам  о привлечении  к административной ответственности возбуждается  на основании  заявлений  органов  и должностных лиц, уполномоченных  в соответствии с федеральным законом  составлять  протоколы  об административных  правонаруше- ниях и обратившихся с требованием о привлечении  к администра- тивной ответственности юридических лиц и индивидуальных пред- принимателей  в связи с осуществлением  ими предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды рассмат- ривают дела о привлечении  к административной ответственности организаций  и граждан-предпринимателей за совершение право- нарушений,   предусмотренных  ст. 6.14;  7.24;  14.1;  14.10—14.14; ч. 1 и 2 ст. 14.16; ч. 1, 3 и 4 ст. 14.7; ст. 14.18;  14.21-14.23; 15.10; ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП.

Заявление  о привлечении  к административной ответственности

подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту житель- ствалица,вотношениикоторогосоставленпротоколобадминистра- тивном правонарушении. Заявлениеопривлечении к административ- ной  ответственности  лиц,  осуществляющих  предпринимательскую и иную экономическую деятельность, должно соответствовать тре- бованиям,  предусмотренным  ч. 1, п. 1, 2 и  10 ч. 2, ч. 3 ст. 125 АПК. Кроме того, в заявлении должны быть также указаны:  1)дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; 2) должность, фа- милия  и инициалы  лица, составившего протокол об административ- ном правонарушении; 3) сведения о лице, в отношении  которого со- ставлен протокол  об административном правонарушении; 4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении; 5) требование заявителя о при- влечении  к административной ответственности.  К заявлению долж- ны  быть приложены  протокол  об административном правонаруше- нии  и прилагаемые  к протоколу документы,  а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении  которого составлен протокол об адми- нистративном  правонарушении.

Дела о привлечении   к административной ответственности  лиц, осуществляющих   предпринимательскую    и   иную   экономическую

141

 

 

деятельность, рассматриваются  в судебном заседании судьей еди- нолично. Заявление о привлечении лица к административной от- ветственности направляется в арбитражный суд в течение  суток с момента составления протокола (ст.  28.8 КоАП). Такие  дела должны быть рассмотрены в срок, не превышающий  15 дней со дня поступле- ния  в арбитражный  суд заявления  о привлечении  к административ- ной  ответственности, включая срок  на  подготовку дела  к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной  срок рас- смотрения не установлен  федеральным законом  об административ- ных правонарушениях. Арбитражный  суд может продлить срок рас- смотрения дела о привлечении  к административной ответственности не более  чем  на месяц  по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае  необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении  срока рассмотрения  дела арбитражный  суд выно- сит определение.

При рассмотрении дел об административных  правонарушениях потерпевший  извещается о времени и месте судебного заседания. Процессуальное  положение  и   права   потерпевшего  определены  в КоАП.

По  делам  о  привлечении   к  административной  ответственности АПК  устанавливает прямой  запрет  возлагать  обязанность доказыва- ния  обстоятельств, послуживших основанием для составления про- токола  об административном  правонарушении, на лицо,  привлекае- мое к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонаруше- нии  предусмотрен ст. 29.7 КоАП. Частьбст. 205 АПК  определяет ми- нимальный  перечень  фактических  обстоятельств,  подлежащих уста- новлению при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности.  При  рассмотрении  такого дела арбитражный  суд в судебном заседании  устанавливает:  1)  имелось ли  событие админи- стративного  правонарушения;  2)  имелся  ли  факт  его совершения лицом,  в отношении  которого  составлен  протокол  об администра- тивном правонарушении; 3) имелись ли основания для составления протокола   об  административном  правонарушении  и  полномочия административного органа,  составившего протокол;  4)  предусмот- рена ли  законом  административная ответственность  за совершение данного правонарушения;  5)  имеются ли  основания для  привлече- ния  к административной ответственности  лица,  в отношении  кото- рого  составлен  протокол.  Кроме того,  по  делам  данной  категории арбитражный  суд  определяет  меры   административной  ответствен- ности. В постановлении  Пленума  Высшего Арбитражного Суда  РФ от  02.06.2004 №  10  «О  некоторых вопросах,  возникших  в  судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонаруше- ниях» разъясняется, что при рассмотрении  данной  категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении  кон- кретного вида  и  размера   наказания и  определяет его, руководству- ясь общими правилами назначения наказания, в том  числе  с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

 

142

При   назначении  административного  наказания   арбитражный суд учитывает   следующие правила: 1)  о  презумпции  невиновности (ст.  1,5  КоАП); 2)  о  возможности освобождения от административ- ной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП); 3) об общих правилах назначения административного наказания (ст. 4.1  КоАП); 4) об обстоятельствах, смягчающих    и   отягчающих    административную    ответственность (ст. 4.1, 4.2 КоАП);  о назначении  административного наказания  за совершение нескольких административных правонарушений  (ст.  4.4

КоАП); о давности  привлечения  к административной ответственно- сти (ст. 4.5 КоАП).

Арбитражный суд рассматривает дела о привлечении к админи- стративной  ответственности  на   основании  материалов,  представ- ленных административным органом-заявителем. Если  в ходе рас- смотрения дела выяснится, что административным органом избрана неправильная  квалификация  состава  правонарушения,  она  может быть  изменена   на  правильную  по  ходатайству  административного органа.  В случае если заявление административного органа о привле- чении к административной ответственности  или протокол об адми- нистративном  правонарушении содержат неправильную  квалифика- цию совершенного  правонарушения, суд вправе  принять  решение  о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При  этом  указанное в протоколе собы- тие правонарушения и представленные доказательства должны  быть достаточными для определения иной  квалификации противоправно- го деяния. Вместе  с тем, если  в результате  переквалификации состав- ление  протокола о совершенном правонарушении не отнесено к пол- номочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе  принять решение о привлечении к административной ответственности.

Рассматривая дело об административном правонарушении, ар- битражный  суд в судебном акте не вправе указывать на наличие  или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении,  поскольку  установление   виновности   названных лиц не относится  к компетенции  арбитражного суда.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к админи- стративной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе  в удовлетворении  требования  административного органа  о привлече- нии к административной ответственности.

В резолютивной  части решения о привлечении  к административ- ной ответственности должны  содержаться: 1) наименование лица, привлеченного  к административной ответственности,  его место на- хождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве  юридического лица  или  индивидуального предпринимателя; 2) нормы  закона,  на основании  которых данное лицо привлекается  к административной ответственности;  3) вид ад- министративного наказания и санкции, возложенные на лицо, при- влеченное  к административной ответственности.

14 3

 

 

Решение  по делу о привлечении  к административной ответствен- ности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если  не подана  апелляционная жалоба.  В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не от- менено,  вступает в законную  силу со дня  принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  АПК установил со- кращенный  срок   для   направления  копии  решения  арбитражным судом по делу о привлечении к административной ответственности лицам, участвующим в деле: 3-дневный срок со дня его принятия. Арбитражный суд может  направить копию решения также  в выше- стоящий в порядке подчиненности административный орган.

Рассмотрение дел об оспаривании  решений административных орга- нов о привлечении к административной ответственности. Производство по делам  об оспаривании решений административных органов возбуж- дается  на основании заявлений юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответствен- ности  в связи  с осуществлением предпринимательской  и иной  эко- номической деятельности, об оспаривании решений административ- ных органов о привлечении к административной ответственности.

Заявление об оспаривании решения административного органа  о привлечении к административной ответственности подается в арби- тражный суд по месту нахождения  или месту жительства заявителя.

Для  подачи  таких  заявлений  в арбитражный  суд установлен  со- кращенный срок давности: десять дней  со дня  получения копии оспариваемого решения, если иной  срок не установлен федеральным законом. В случае  пропуска указанного срока  он  может быть восста- новлен судом  по ходатайству заявителя.  По  ходатайству заявителя арбитражный  суд может приостановить  исполнение  оспариваемого решения.

Важной  гарантией  права доступа к суду для данной  категории дел является установленное ч. 4 ст. 209 АП К правило о том, что заявление об оспаривании  решения  административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Заявление  об оспаривании   решения  административного органа о  привлечении  к  административной  ответственности должно  соот- ветствовать требованиям,  предусмотренным  ч. I, п. 1, 2 и 10 ч. 2, ч. 3 ст.  125 АПК, а также содержать: I) наименование административного органа, принявшего оспариваемое решение; 2) название,  номер, дату принятия  оспариваемого решения  и иные сведения о нем; 3) права и законные интересы заявителя,  которые нарушены,  по его мнению, оспариваемым  решением;  4) требование  заявителя  и основания, по которым он оспаривает решение административного органа.  К заяв- лению об оспаривании  решения  административного органа прилага- ются текст оспариваемого решения,  а также уведомление о вручении или иной документ,  подтверждающие направление  копии  заявления об оспаривании   решения  в административный орган,  его приняв- ший.  Дела об оспаривании решений административных органов рас-

 

14 4

сматриваются  судьей единолично.  Дела данной  категории  в соответ- ствии  с ч. 2 ст. 210 АПК  рассматриваются в срок,  не превышающий десяти  дней  со дня  поступления в арбитражный суд заявления, вклю- чая срок  на  подготовку дела к судебному  разбирательству и принятие решения  по делу, если иные сроки  не установлены  федеральным  за- коном.

К фактическим обстоятельствам, которые должны  быть установ-

лены арбитражным судом  при рассмотрении дел данной категории, относятся:  I)  законность  и  обоснованность  оспариваемого  реше- ния;   2)  наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение; 3) наличие законных оснований для  привлечения  к административной ответственности;

4) соблюдение установленного порядка привлечения  к ответственно-

сти: не истекли ли сроки давности привлечения  к административной ответственности,  а также  иные  обстоятельства,  имеющие  значение для дела. При рассмотрении  дела об оспаривании  решения  админи- стративного органа арбитражный суд не связан доводами, содержа- щимися  в заявлении,  и проверяет оспариваемое  решение  в полном объеме.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении  к административной ответственности  при- нимается арбитражным судом  по  правилам, установленным в гл. 20

АПК.  Арбитражный  суд принимает  решение  о признании незакон- ным   и  об  отмене   оспариваемого решения  полностью или   в  части либо  об  изменении решения при  наличии хотя  бы одного  из следу- ющих оснований:  (а) оспариваемое  решение  или  порядок  его при- нятия не  соответствуют закону, либо  (б) отсутствуют  основания для привлечения к административной ответственности или  применения конкретной меры ответственности, либо (в) оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением  их пол- номочий.

Если  при  рассмотрении  заявления  об оспаривании  решения  ад-

министративного  органа о привлечении  к административной ответ- ственности арбитражный суд установит, что решение администра- тивного органа  о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об от- казе в удовлетворении требования  заявителя.

В  резолютивной  части  решения  по  делу  об  оспаривании реше- ния административного органа должны содержаться:  I) название, номер,  дата  и  место   принятия,  другие   необходимые  сведения  об

оспариваемом решении; 2) наименование лица, привлеченного к ад- министративной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 3) ука- зание  на  признание  решения  незаконным   и его отмену полностью или  в  части, либо  на  отказ   в  удовлетворении требования  заявите- ля  полностью или  в части, либо  на  меру ответственности, если  она изменена судом.   Решение  арбитражного суда  вступает   в  законную

145

 

 
силу  по  истечении десяти  дней  со дня  его  принятия, если  не  пода- на апелляционная жалоба. В случае  подачи  апелляционной жалобы решение, если  оно  не изменено или  не отменено, вступает  в закон- ную  силу  со дня  принятия  постановления арбитражного суда апел- ляционной инстанции. Копия решения направляется арбитражным судом  в 3-дневный срок  со дня  его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также  в вы- шестоящий в порядке подчиненности административный орган.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |