Имя материала: Арбитражный процесс

Автор: Лукьянова Ирина Николаевна

13.4. производство  по пересмотру судебных актов в порядке надзора

 

Основная  цель пересмотра судебных актов в порядке надзора со- стоит в обеспечении единства правоприменительной практики арби- тражных судов на территории  РФ.  Кроме того, пересмотр судебных актов в порядке надзора является последней возможностью устране- ния судебных ошибок, допущенных судами низших инстанций.  Пе- ресмотр дела в порядке надзора является исключительной стадией пересмотра судебного акта.  В порядке  надзора может быть оспорен только судебный акт, вступивший в силу, если другие имеющиеся возможности для проверки его законности  в судебном порядке  ис- черпаны либо утрачены.  Порядок  пересмотра судебных актов в по- рядке надзора установлен в гл. 36 АПК.

Лица, участвующие в деле, вправе оспорить в порядке надзора су- дебный акт, обратившись с заявлением в Высший Арбитражный Суд РФ.  В соответствии со ст. 42 АПК лица,  не участвовавшие в деле, о правах и обязанностях  которых арбитражный  суд принял  судебный акт, также вправе оспорить этот судебный акт в порядке надзора. Ге- неральный прокурор РФ или заместитель Генерального прокурора РФ может направить в Высший Арбитражный Суд РФ представление про- курора о пересмотре дела в порядке надзора. Оспаривание  судебного акта в порядке надзора допускается, если судебным актом существенно нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предприни- мательской и иной экономической деятельности в результате наруше- ния или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый  судебный акт,  норм  материального или  процессуаль- ного права. В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 17.07.2002 №  13-П существенным нарушением являются нару- шения, имеющие фундаментальный, принципиальный характер.

 

16 7

 

 
Заявление  или представление  о пересмотре в порядке надзора су- дебного акта может быть подано  в Высший  Арбитражный  Суд РФ в срок,  не превышающий трех месяцев со дня вступления  в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого  поданно- му делу, если  исчерпаны  другие имеющиеся  возможности  для  про- верки в судебном порядке законности  указанного акта.

Срок подачи заявления  или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта,  пропущенный по причинам, не зависящим от лица,  обратившегося  с такими  заявлением  или  представлением, в том числе  в связи  с отсутствием у него сведений  об оспариваемом судебном акте,  по  ходатайству заявителя  может  быть  восстановлен судьей  Высшего Арбитражного Суда  РФ  при  условии, что  ходатай- ство  подано не  позднее чем  через  шесть  месяцев со дня  вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта  или, если ходатайство подано лицом, указанным в ст. 42 АПК, со дня, когда это лицо  узнало  или  должно было  узнать  о нарушении его прав  или  за- конных  интересов  оспариваемым судебным актом.  Этот срок может быть восстановлен, если Высший Арбитражный Суд РФ признает причины, по которым он был пропущен,  уважительными (постанов- ление Конституционного Суда РФ от 17.11.2005 №  11-П).

О восстановлении пропущенного срока  указывается в определе- нии о принятии  заявления  или представления  к производству, об от- казе в восстановлении пропущенного срока — в определении  о воз- вращении  заявления  или представления.

Надзорное  производство  возбуждается на  основании  заявления лиц, участвующих в деле, или представления  прокурора.  Возбуждение надзорного  производства  не влечет автоматически  обязанность  арби- тражного суда пересмотреть судебный акт в порядке надзора. Про- изводство по пересмотру дела в порядке надзора представляет собой определенную гл. 36 последовательность действий, которые осуществ- ляются  на трех последовательных  этапах.  На первой  стадии решается вопрос о принятии  заявления  или представления  к производству.  На второй  стадии  решается вопрос о направлении дела в Президиум Выс- шего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора. На  третьей  стадии   Президиум  Высшего Арбитражного Суда РФ пересматривает судебные акты в порядке надзора.

Вопрос о принятии заявления или  представления к производству рассматривается судьей  Высшего Арбитражного Суда  РФ  в соответ- ствии  со ст. 295 АПК.  Заявление или  представление о пересмотре судебного акта  в порядке надзора направляется непосредственно в Высший Арбитражный Суд РФ  в письменной форме. Заявление или представление должно быть подписано лицом, ходатайствующим о пересмотре судебного акта,  или  его  представителем.  К  заявлению или  представлению, подписанным представителем, должны быть приложены доверенность или иной документ, подтверждающие полномочия на его подписание.

В заявлении  или представлении  должны быть указаны:  1) наиме- нование лица, подающего заявление или представление, с указанием

 

16 8

 

его процессуального  положения, наименования других лиц, участву- ющих в деле, их место нахождения  или место жительства;  2) данные об оспариваемом судебном акте и наименование принявшего его ар- битражного суда; данные о других судебных  актах, принятых по дан- ному делу; предмет  спора; 3) доводы  лица, подающего заявление или представление,  с  указанием  оснований  для   пересмотра судебного акта со ссылкой на законы и иные  нормативные правовые акты, под- тверждающие, по мнению заявителя, нарушение или  неправильное применение норм  материального права  и  (или) норм  процессуаль- ного права,  повлекшие  за собой существенные  нарушения  его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной эконо- мической деятельности; 4) перечень прилагаемых к заявлению или представлению  документов.  В заявлении   или  представлении   могут быть указаны  номера телефонов,  факсов,  адреса электронной почты лиц, участвующих в деле, и их представителей  и иные сведения,  не- обходимые для  рассмотрения дела.

К заявлению  или представлению должны быть приложены  копии оспариваемого  судебного акта и других судебных актов,  принятых  по делу. Заявление  или представление  и прилагаемые  к немудокументы направляются в Высший Арбитражный Суд РФ с копиями  в количе- стве экземпляров, равном количеству лиц, участвующих в деле.

Вопрос о принятии заявления или  представления к производству рассматривается  единолично   судьей  Высшего  Арбитражного   Суда РФ в 5-дневный сроксо дня его поступления в Высший Арбитражный Суд РФ. Заявление  или представление  о пересмотре судебного акта в порядке надзора, поданные с соблюдением требований,  принимают- ся к производству  Высшего Арбитражного Суда РФ. О принятии  за- явления  или представления  к производству выносится  определение, которым возбуждается надзорное производство. Копия определения направляется лицу, подавшему заявление или  представление.

Если не соблюдены требования,  предъявляемые к содержанию обращения, либо если  обращение  предъявлено  лицом,  которое  не имеет права подавать такое обращение,  либо если до принятия  за- явления или  представления к рассмотрению от заявителя поступи- ло ходатайство о его возвращении, Высший Арбитражный Суд РФ выносит определение о возвращении заявления или  представления о пересмотре  судебного акта в порядке  надзора.  Возвращение  заяв- ления или представления не препятствует повторному обращению с таким  же заявлением  или  представлением  в Высший  Арбитражный Суд  РФ  в общем   порядке после  устранения  обстоятельств,  послу- живших основанием для возвращения.

Лицо,  участвующее  в деле,  судебные  акты  по которому  оспари- ваются в порядке  надзора другим лицом,  вправе направить отзыв на заявление  или представление  о пересмотре судебного акта в порядке надзора с приложением документов, подтверждающих возражения относительно  пересмотра,  в Высший  Арбитражный  Суд РФ.  К от- зыву, подписанному представителем,  прилагаются доверенность или иной  документ,  подтверждающие  его  полномочия  на  подписание

 

16 9

 

 

отзыва.  Копии  отзыва   направляются другим  лицам, участвующим в деле.  Отзыв  должен быть направлен  в установленный судом  срок, обеспечивающий  возможность ознакомления  с  отзывом до  начала рассмотрения заявления  или представления  Президиумом  Высшего Арбитражного Суда  РФ.

В соответствии  со ст. 298 АПК  Высший  Арбитражный  Суд  РФ вправе  по ходатайству лица,  обратившегося  с заявлением  или пред- ставлением о пересмотре судебного акта в порядке надзора, приоста- новить исполнение судебного акта  арбитражного суда до окончания надзорного производства  или на иной срок.

Заявитель должен обосновать  невозможность поворота  исполне- ния  судебного акта  или  предоставить встречное обеспечение другой стороне по делу возможных убытков путем  внесения на депозитный счет арбитражного  суда,  рассматривавшего дело по первой  инстан- ции, денежных средств в размере оспариваемой суммы,  Высший Ар- битражный Суд  РФ  приостанавливает исполнение  судебного акта, только если  признает приостановление необходимым в целях обе- спечения баланса взаимных прав и обязанностей сторон.

Вопрос о приостановлении  исполнения судебного акта  решает- ся в судебном заседании коллегиальным составом судей Высшего Арбитражного Суда РФ. По результатам рассмотрения выносится определение.

Приостановление исполнения  судебного акта  отменяется соста- вом судей, которым вынесено определение  об отказе  в передаче дела в Президиум  Высшего Арбитражного Суда РФ, либо Президиумом Высшего Арбитражного  Суда РФ,  которым  принято  постановление об отказе  в удовлетворении заявления или представления. Об отмене приостановления  исполнения  судебного акта  выносится определе- ние, либо на это указывается в определении  об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда  РФ  или  в постановлении об отказе в удовлетворении  заявления  или представления.

После принятия заявления или представления к производству коллегиальный состав судей Высшего Арбитражного Суда РФ рас- сматривает  его  в  судебном  заседании  без   извещения  лиц,  участ- вующих в деле,  и решает  вопрос  о направлении дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда  РФ для  пересмотра судебного акта  в порядке  надзора.

Состав судей для рассмотрения заявления  или представления  о пересмотре судебного акта  в порядке надзора формируется с учетом нагрузки и специализации судей  в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного раз- бирательства, а также  с учетом  очередности распределения между судьями поступающих в Высший Арбитражный Суд  РФ  обращений. При  рассмотрении заявления или представления о пересмотре судеб- ного  акта  в порядке надзора арбитражный суд определяет, имеются ли основания  для пересмотра  оспариваемого  судебного акта,  исходя из доводов,  содержащихся  в заявлении  или  представлении, а также из содержания  оспариваемого  судебного акта. Для решения  вопроса

 

17 0

о наличии  оснований  для пересмотра судебного акта в порядке  над- зора  может  быть  истребовано дело  из арбитражного суда.

Если  суд установит, что имеются указанные в ст. 304 АПК  осно- вания для изменения или  отмены в порядке надзора судебных  актов, вступивших в законную силу, выносится определение о передаче дела для  пересмотра оспариваемого судебного акта  в порядке надзора.  В

5-дневный срок со дня его вынесения определение направляется в Президиум   Высшего  Арбитражного  Суда  РФ  вместе  с  заявлением или представлением  и истребованным из арбитражного  суда делом. Копии  определения  в этот же срок направляются лицам,  участвую- щим  в деле, с приложением  копии  заявления  или  представления  и прилагаемых  к ним  документов.  В определении   суд устанавливает срок,  в течение  которого лица,  участвующие  в деле,  могут предста- вить  отзыв  на заявление или  представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора.

Определение о передаче дела в Президиум Высшего Арбитражно- го Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора должно содержать:  I) дату вынесения  определения;  2) состав судей Высшего Арбитражного  Суда  РФ,  вынесших  определение;  3) наименование лица, ходатайствующего о пересмотре судебного акта в порядке  над- зора, его процессуальное  положение,  место нахождения  или место жительства;  наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или  место  жительства; 4) сведения об оспариваемом су- дебном акте, дата его принятия и вступления в законную силу;  све- дения  о других  судебных  актах, принятых по делу;  5) наименование арбитражного суда, принявшего оспариваемый судебный акт, пред- мет спора; 6) основания передачи дела для рассмотрения в Президи- ум Высшего Арбитражного  Суда РФ,  предусмотренные  ст. 304 АПК, мотивы передачи с указанием конкретных норм  материального или процессуального права, нарушенных, по  мнению суда, при  приня- тии  оспариваемого судебного акта;  7) предложения суда, вынесшего

определение.

При отсутствии оснований  для изменения или отмены судебного акта в порядке надзора суд выносит определение об отказе  в передаче дела в Президиум  Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта  в порядке надзора, которое должно содержать; I) дату вынесения   определения;   2)  состав  судей  Высшего  Арбитражного Суда  РФ,  вынесших определение; 3)  наименование лица, ходатай- ствующего о пересмотре  судебного акта в порядке  надзора,  его про- цессуальное положение,  место нахождения  или место жительства; наименования других лиц, участвующих в деле, их место нахождения или место жительства;  4) сведения  об оспариваемом судебном акте, дату его принятия  и вступления  в законную  силу; сведения  о других судебных  актах,  принятых  по делу;  5)  наименование арбитражно- го суда,  принявшего оспариваемый судебный  акт,  предмет  спора;

6) мотивы отказа в передаче дела в Президиум  Высшего Арбитражного Суда РФ для пересмотра судебного акта в порядке  надзора; 7) мотивы направления дела в арбитражный суд кассационной инстанции.

 

171

 

После вынесения  определения  об отказе в передаче дела для пере- смотра судебного акта в порядке  надзора  повторное  обращение  того же лица  по тем же основаниям с заявлением или  представлением о пересмотре судебного акта  в порядке надзора не допускается.

Если  оспариваемый судебный  акт не пересматривался в поряд- ке кассационного производства  и при рассмотрении заявления  или представления  будет  установлено,  что  отсутствуют основания  для изменения или  отмены судебного акта  в порядке надзора, но  име- ются иные основания  для проверки  правильности применения норм материального  права  или  норм  процессуального  права,  дело может быть направлено на рассмотрение в арбитражный суд кассационной инстанции. О направлении дела  в арбитражный суд кассационной инстанции выносится  определение.  Такое определение  может быть изложено в определении  об отказе в передаче дела в Президиум  Выс- шего Арбитражного Суда  РФ.

Президиум  Высшего Арбитражного Суда  РФ  принимает дело  к своему  рассмотрению на  основании определения о передаче дела  в Президиум.  Дела рассматриваются в порядке  очередности  их посту- пления  в Президиум,  но не позднее  чем в срок,  не превышающий трех месяцев со дня  вынесения определения о передаче дела  в Пре- зидиум.

Лица,  участвующие  в деле, должны  быть извещены  о времени  и месте рассмотрения дела по пересмотру судебного акта в порядке надзора. Однако неявка лиц, участвующих в деле и извещенных над- лежащим образом о времени и  месте  рассмотрения дела  Президиу- мом  Высшего Арбитражного  Суда  РФ,  не  препятствует  рассмотре- нию дела в порядке  надзора. Лицо, обратившееся  с заявлением  или представлением  о пересмотре судебного акта в порядке надзора, дру- гие лица, участвующие в деле, вправе  участвовать в заседании Прези- диума Высшего Арбитражного  Суда РФ.

В соответствии со ст. 303 АПК  Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ правомочен  рассматривать дела в порядке  надзора  при на- личии большинства членов  Президиума. Дело докладывается судьей Высшего Арбитражного Суда РФ,  который является докладчиком  по данному делу.  Докладчик излагает обстоятельства дела, содержание оспариваемого судебного акта и других принятых по данному делу судебных актов, доводы, содержащиеся  в заявлении  или представле- нии  о пересмотре судебного акта  в порядке надзора, основания для пересмотра  судебного  акта,  мотивы,  содержащиеся   в определении суда о передаче дела для рассмотрения в Президиум Высшего Арбит- ражного Суда РФ.

Лица, участвующие в деле, если  они  явились в заседание Прези- диума  Высшего Арбитражного Суда РФ, вправе давать свои устные объяснения после  выступления судьи-докладчика. Первым дает свои объяснения лицо, обратившееся с заявлением или  представлением о пересмотре судебного акта в порядке  надзора.

После  выступления  лица,  ходатайствующего  о пересмотре  судеб- ного акта в порядке  надзора,  других лиц, участвующих в деле и при-

сутствующих в заседании,   Президиум  Высшего Арбитражного  Суда

РФ принимает постановление в закрытом совещании.

Постановление  Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ принимается большинством голосов судей. Председательствующий в заседании  голосует последним.  При  равенстве голосов судей заявле- ние или  представление  оставляется  без удовлетворения, а судебный акт — без изменения. Основания  для изменения или отмены  в по- рядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу, опреде- лены в ст. 304 АПК.  Судебные акты арбитражного  суда, вступившие в законную силу, подлежат изменению  или отмене, если при рассмо- трении дела  в  порядке надзора Президиум  Высшего Арбитражного Суда РФ установит, что оспариваемый судебный акт: а) нарушает единообразие в толковании и применении арбитражным судом норм права; б)  нарушает права  и свободы человека и гражданина соглас- но общепризнанным принципам и нормам международного права, международным  договорам  Российской   Федерации;  в)   нарушает права и законные  интересы неопределенного круга лиц или иные пу- бличные интересы.

Под  нарушением   единообразия  в  толковании  и  применении норм  права  следует понимать  нарушение  подхода в применении и толковании норм права, который до рассмотрения конкретного дела в Президиуме  Высшего Арбитражного Суда РФ был выражен в По- становлении  Конституционного Суда РФ  по вопросам  толкования или  применения норм  права, в разъяснениях Пленума Высшего Ар- битражного Суда  РФ,  постановлениях Президиума Высшего Арби- тражного Суда  РФ  по результатам рассмотрения дел в порядке над- зора, в судебных  актах  Верховного Суда РФ  по вопросам толкования или применения норм права. Нарушением  единообразия судебной практики  являются  разные  постановления федеральных  арбитраж- ных судов округов по одной  категории дел.  Нарушение единообразия в толковании и применении арбитражным судом норм  права  являет- ся основанием для отмены судебного акта только  в случае, если этим существенно  нарушены  права заявителя  в сфере  предприниматель- ской и иной экономической деятельности.

По результатам рассмотрения дела о пересмотре  судебного акта в порядке  надзора  Президиум  Высшего Арбитражного  Суда РФ  впра- ве: 1) оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а заявле- ние  или  представление — без удовлетворения; 2) отменить судебный акт полностью или  в части  и передать дело на новое  рассмотрение в арбитражный суд, судебный акт которого отменен или изменен. При направлении дела  на  новое  рассмотрение Президиум  Высшего Ар- битражного  Суда РФ может указать на необходимость рассмотрения дела  в ином  составе  суда;  3) отменить судебный акт  полностью или в части  и принять новый судебный акт, не передавая дело на новое рассмотрение; 4) отменить судебный акт полностью или в части и прекратить производство по делу либо  оставить иск  без  рассмотре- ния полностью или в части; 5) оставить без изменения один из ранее принятых по делу судебных  актов.

 

 

17 3

 

 
Если  оспариваемый   судебный  акт  не  оставлен  без  изменения, а  заявление   или  представление  — без  удовлетворения,   Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ должен указать конкретные осно- вания для изменения  или отмены судебного акта.

Указания   Президиума   Высшего  Арбитражного  Суда  РФ,   в том числе на толкование закона,  изложенные  в постановлении  об отмене решения,  постановления суда, обязательны для арбитражных судов, вновь рассматривающего данное дело. Однако Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ не вправе устанавливать или считать дока- занными  обстоятельства,  которые  не  были  установлены  или  дока- заны в решении,  постановлении  или были отвергнуты указанными судебными актами, либо предрешать вопросы о достоверности  или недостоверности  того или  иного доказательства,  преимуществе  од- них доказательств перед другими, о том, какая  норма материального права должна быть применена  и какие решение,  постановление дол- жны быть приняты  при новом рассмотрении  дела.

Постановление   Президиума   Высшего  Арбитражного   Суда  РФ подписывается    председательствующим    в   заседании    Президиума. Статья  306 АПК определяет требования  к содержанию  постановле- ния  Президиума  Высшего Арбитражного  Суда  РФ.  В нем  указыва- ются:  1) номер дела, дата и место принятия  постановления; состав суда,  принявшего  постановление;   2) наименование лица,  обратив- шегося  с  заявлением   или  представлением  о  пересмотре  судебного акта в порядке надзора, его процессуальное  положение;  3) наимено- вания  лиц,  участвующих в деле; предмет спора;  фамилии  лиц,  при- сутствовавших  в судебном  заседании,  с указанием  их полномочий;

4) наименования арбитражных судов, рассматривавших дело в первой, апелляционной, кассационной инстанциях;  сведения о принятых  по делу  судебных  актах;  краткое  содержание  оспариваемого  судебного акта; 5) доводы, содержащиеся в заявлении  или представлении о пере- смотре судебного акта в порядке надзора, и требования заявителя; 6) возражения,  содержащиеся  в отзыве на заявление  или представление о  пересмотре дела в порядке  надзора;  7) объяснения  лиц,  участвую- щих в деле и присутствовавших  в судебном заседании;  8) основания для изменения  или отмены судебного акта, установленные судом, со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты; 9) мотивы принятого постановления; 10) выводы и решения  по результатам рас- смотрения  заявления  или представления;  11) действия,  которые дол- жны быть выполнены  лицами,  участвующими в деле, и арбитражным судом при направлении  дела на новое рассмотрение.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ вступает в законную силу со дня его принятия  и подлежит опублико- ванию в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда РФ».  Копии  поста- новления  направляются  лицам,  участвующим в деле, а также другим заинтересованным лицам  в 5-дневный  срок со дня принятия  поста- новления.

Правила  пересмотра в порядке  надзора судебных актов применя-

ются  и при  пересмотре  определений  арбитражных судов, если АПК

допускает  обжалование  отдельно  от  решений,   постановлений   или если они  препятствуют дальнейшему движению дела.  Иные  опреде- ления арбитражных судов могут быть пересмотрены  в порядке надзо- ра вместе с пересмотром в порядке надзора решений,  постановлений арбитражных  судов.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 |