Имя материала: Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации

Автор: М.В. Смоленский

9.2. участие адвоката в подготовке слушания дела в конституционном суде рф

 

Один из важных этапов работы адвоката в Конститу- ционном суде составляет стадия подготовки дела к слу- шанию. На  этой  стадии  необходимо выбрать  вариант по- зиции по делу, подобрать доводы  в ее обоснование, опре- делить круг возможных свидетелей, специалистов, экс- пертов, подлежащих вызову в Суд, определить перечень документов,  которые  необходимо  будет  найти   и  предста- вить   Суду.

Начать  эту  стадию  необходимо  с  рассмотрения  вопро-

са, имеет  ли  право  на  обращение в конституционный суд

лицо,  чьи  интересы  адвокат   представляет.

В  соответствии  с  Федеральным  конституционным  за-

коном   «О Конституционном  Суде», все  физические лица

имеют  право  на  обращение в Конституционный  суд, если их конституционные права затронуты. Но лица, не дос- тигшие  16 лет, а также недееспособные самостоятельно обратиться в  Конституционный суд  не  могут.  Суд  их  жа- лобу не примет к производству. От их имени в Конститу- ционный суд должны  обращаться их законные предста- вители.

Несмотря на то, что в ч. 1 ст. 96 Федерального кон- ституционного закона «О Конституционном суде»  записа- но право  граждан  на обращение, практика Конституци- онного  суда  не  ограничивает  права   иностранных  граж- дан  и  лиц  без  гражданства на  обращение в  Конституци- онный суд, если их конституционные права нарушены каким-либо  правовым актом.

Далее необходимо убедиться, что отсутствуют обстоя- тельства, препятствующие рассмотрению дела в Консти- туционном  суде.

Во-первых, вопрос  может быть не подведомствен Кон- ституционному суду (п.  1 ч.  2 ст. 40 ФКЗ о КС).  Если  это обстоятельство очевидно, то уже секретариат уведомит заявителя об отказе  принятия дела к рассмотрению. Если обстоятельства не  очевидны,  но  присутствуют,  то  реше- ние  по  этому  вопросу  принимает сам  Суд.

Но необходимо учитывать, что не принятые Консти- туционным судом материалы направляются им по подве- домственности, и  там, где они  получены, к  ним  относят- ся более внимательно, чем если бы они поступили туда обычным  путем.

Во-вторых,  необходимо проверить,  не  рассматривался ли  ранее  аналогичный  вопрос   Конституционным  судом. Если рассматривался и состоялось итоговое  решение, то Конституционный суд откажет  в принятии жалобы, а если в  производстве  уже  находится аналогичное  дело,  то  он может  их  объединить в  одно.

Отказ  в принятии дела Конституционным судом  не ис- ключает  повторного обращения в Суд  по  этому  же вопро- су, но  только  в случае, если  существенно изменились об- стоятельства.

Убедившись в отсутствии обстоятельств, препятству- ющих рассмотрению жалобы  в Конституционном суде, адвокат  должен  убедиться, что жалоба допустима и есть законные основания к  направлению ее  в  Конституцион- ный  суд РФ.

В соответствии со  ст.  36  ч.  2  ФКЗ «О  Конституцион- ном  суде», основанием  для  рассмотрения  дела  в  порядке

Конституционного   правосудия  является  обнаружившая- ся неопределенность в вопросе о том,  соответствует  ли Конституции закон или иной  нормативно-правовой акт, договор   между  органами  государственной  власти   Федера- ции  и ее субъектов  и  другие  вопросы,  рассмотрение кото- рых  входит   в  концепцию  Конституционного  суда  РФ. Однако  эта норма касается  суда в общем.  Заявитель и его адвокат   должны   помнить,  что,   в  соответствии  со  ст.  37

ФКЗ, в обращении необходимо указывать  конкретные ос- нования обращения и свою позицию по этому вопросу. Жалоба должна устанавливать факт,  что оспариваемый правовой  акт  затрагивает  конституционные  права  и  сво- боды граждан,  а кроме того, применен или подлежит  при- менению в  конкретном деле,  рассмотрение которого  заве- рено  или  начато.

Если по ходатайству  адвоката  с запросом в Конститу- ционный  суд  обращается  другой  суд,  то  в  этом   запросе должно  прозвучать   прямое   заявление  о  том,  должен  или не должен применяться этот нормативно-правовой акт и конституционен  ли  он.

Перейдем к  вопросу  о  сроках  обращения.

Возможность обращения в Конституционный суд ог- раничена определенными сроками. Заявитель вправе  ос- паривать   конституционность  правовых   актов   только   со дня их официального опубликования, а международных договоров   — со  дня  их  вступления в действие.   Заявление о даче заключения по запросу  Совета Федерации о со- блюдении  установленного  порядка   выдвижения  обвине- ния  Президенту РФ  в  государственной измене  или  совер- шении  иного тяжкого преступления может быть подано в течение  месяца  со дня принятия Государственной Думой решения о выдвижении обвинения (ст.  109 ФКЗ). По спорам  о компетенции Конституционный суд принимает ходатайства   по  истечении  одного   месяца   после  письмен- ного уведомления заявителем органа или должностного лица о нарушении им  компетенции заявителя (ст.  93 ФКЗ).

Если   нормативный  акт  или  другой   документ   принят до  1993  г.,  т.е.  до  вступления  в  силу  Конституции  РФ, он  может  быть  обжалован  только   по  содержанию  норм (ст.  86 ФКЗ).

Указанные сроки  носят пресекательный характер,  и адвокат  может  строить  свою  позицию  на  факте  их  нару- шения.

Вопрос   об  оплате  государственной  пошлины  регулиру- ется  Федеральным конституционным  законом  «О Консти-

туционном суде РФ»,  и  лишь  в  вопросе  о  льготах  приме- няется  положение Федерального закона  РФ  «О государ- ственной пошлине» в редакции от 31.12.1995 г. с после- дующими  изменениями и  дополнениями.

При направлении обращения в Конституционный суд должна   быть  оплачена  государственная  пошлина  в  раз- мере,   установленном  в  ст.  39  ФКЗ.  Нарушение требова- ния об уплате госпошлины является основанием для воз- вращения  обращения  заявителю.

От уплаты госпошлины освобождаются лица,  перечис- ленные  в ст. 5 Закона о госпошлине. Кроме  того,  не об- лагаются   пошлиной  запросы  судов,   запросы  о  толкова- нии  Конституции, ходатайства  Президента РФ  по  спорам о  компетенции,  если  он  не  является их  стороной,  а так- же  запросы  о  даче  заключения  в  порядке   п.   7  ст.   125

Конституции (часть  3  ст.  39  ФКЗ).

Конституционный  суд  вправе   своим   решением освобо- дить  гражданина  с  учетом  его  материального  положения от  уплаты  госпошлины  или  уменьшить  ее  размер.   Пода- ча соответствующего мотивированного заявления допус- кается на любой стадии процесса. По результатам его рассмотрения суд выносит  определение (параграф 68 Рег- ламента   Конституционного  суда  Российской  Федерации).

Госпошлина,  уплаченная при  обращении  в  суд  в  раз- мере,   установленном  законом,  действовавшим в  тот  пе- риод времени, не может быть пересмотрена в сторону увеличения  ни   при   каких   обстоятельствах.

Судебные   расходы,   связанные  с  рассмотрением  дел  в

Конституционном суде,  стороны   несут  за  свой  счет.  В ст.

100  ФКЗ   о  Конституционном  суде  РФ  говорится  о  том,

что  по  жалобам   на  нарушение  конституционных  прав  и

свобод,   если  закон   или  отдельная   его  статья   признаны

неконституционными,  судебные   расходы  подлежат  возме-

щению  в установленном порядке.  Правда,  такой  порядок

до  настоящего  времени  не  установлен.  Судебной   практи-

ки  также  нет.   Можно  обратиться в  суд  общей   юрисдик-

ции  с  иском   к  проигравшей  стороне,  т.к.,   согласно сло-

жившейся  практике,  расходы   оплачивает  проигравшая

сторона.

Что  касается   текста  обращения  в  Конституционный суд,  то  основные  требования к  нему  закреплены  в  ст.  37

Федерального  конституционного  закона   о  Конституцион- ном  Суде  РФ.  Оно  должно  быть  составлено в письменной форме,  подписано  самим   заявителем  либо  уполномочен- ным  лицом.   Обращение непременно должно  быть  адресо-

 

вано  непосредственно  Конституционному  суду,  т.к.   если оно   будет  направлено  Председателю  или  судье,  то  они будут  рассматривать  его  как  письмо во  внесудебном  по- рядке.  Органом конституционного контроля является только  сам  Суд  в  полном составе.

В обращении указываются полные данные  заявителя. Отдельно указываются данные   представителя со  ссылкой на все документы (например, ордер юридической кон- сультации для адвоката или диплом  ученой степени для представителя-неадвоката).

Обращение должно  включать полное официальное наи- менование  и  адрес   государственного  органа,  издавшего акт, на который подана  жалоба, и приводятся нормы Конституции РФ и Федерального Конституционного за- кона  о Конституционном суде РФ, дающее  право  на обра- щение  в Суд.

В описательной части указывается точное  и полное название, номер, дата принятия и опубликования, ис- точник опубликования и иные  сведения об акте, подле- жащем  проверке, либо  о положениях Конституции, о тол- ковании которых   просит   заявитель.

В  мотивировочной  части  излагается позиция  заявите- ля и дается ее правовое обоснование, в котором адвокату необходимо помимо  ссылок  на  букву  и  дух Конституции РФ  привести  соответствующие научные доктрины,  вклю- чая зарубежные, международную практику и практику других государств  в области  регулирования подобных споров.

Резолютивная  часть  должна   содержать  четкое   требо- вание  заявителя к Конституционному суду. Эту часть до- кумента  рекомендуется формулировать аналогично тому, как составляются резолютивные части итоговых решений самого  Суда о признании неконституционными законов, иных нормативных актов или соответствующих договоров.

Завершается обращение перечнем прилагаемых к нему документов,  который  должен   состоять   из:

а)  документа,  подлежащего проверке;

б) документа, подтверждающего полномочия предста- вителя   (только   в  подлиннике);

в) документа, подтверждающего факт  применения ос- париваемого  правового  акта;

г) документа,  подтверждающего позицию  обративших-

ся;

 

д)  квитанции об  уплате  госпошлины;

е)  списков свидетелей и  экспертов, которых  необходи- мо,  по  мнению  заявителя,  заслушать в  судебном   заседа- нии;

ж) в случаях, не терпящих отлагательства, заявитель может ходатайствовать перед Конституционным судом до принятия решения, чтобы Суд обратился к соответству- ющим  органам или  должностным лицам  с предложением о приостановке действия оспариваемого акта, что разре- шено  Суду  ст.  42  Закона.

Если  обращение  не  соответствует требованиям  ст.  37 или к нему не были приложены документы, прямо  пере- численные в  ст.  38  этого  Конституционного закона,  суд не  вправе  отказать   в  принятии его  к  рассмотрению,  так как в ст. 43 приведен исчерпывающий, то есть не подле- жащий   расширительному  толкованию  перечень  основа- ний   отказа.   Но  это  заявление  также  и  не  может  быть принято Судом, поскольку имеет  недостатки,  которые мо- гут быть устранены только  самим  заявителем. Поэтому заявитель  просто   должен   устранить   имеющиеся  недоче- ты в обращении и после этого вновь может направлять материалы в Конституционный  суд, а чтобы  этих  недоче- тов не было, адвокат должен подключится к составлению документов на  первоначальном  этапе.

Адвокат   и   его  доверитель  вправе   также   не   согла- ситься  с решением секретариата Суда  о несоответствии обращения требованиям Закона и настаивать на рас- смотрении дела по  существу.  В этом  случае  в Суд  долж- но  быть  подано  соответствующее заявление,  в  котором необходимо обосновать свое несогласие с позицией сек- ретариата. Данное  заявление и обращение в Суд прове- ряются  судьей или несколькими судьями, и результаты проверки докладываются на пленарном заседании со- става  Суда  не  позднее   месяца  со  дня  поступления заяв- ления. Если  решение секретариата будет признано нео- боснованным, Суд выносит решение о принятии обра- щения  к  рассмотрению.  Если   Суд  сочтет,  что  секрета- риат прав, то это тоже подтверждается решением Суда, которое уже окончательно и пересмотру не подлежит. Заседания  Конституционного  суда  могут  быть   откры- тыми или закрытыми. Если рассматриваются сведения, которые  могут  повредить  клиенту   в  результате   оглас- ки,  адвокат   может   ходатайствовать  о  закрытых  судеб- ных   заседаниях.

То  же имеет  место, если  вопрос  касается государствен- ной  или  военной тайны.

 

Если  в ходе  заседаний Конституционного  суда  заявите- лю  или   адвокату   потребуются дополнительные  свидетели или  документы,  то  он  вправе   обратиться с  ходатайством об их вызове или истребовании документов. Не все хода- тайства  Суд обязан удовлетворять, но если оно достаточно мотивировано, то  Суд,  как  правило,  его  удовлетворяет.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 |