Имя материала: Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации

Автор: М.В. Смоленский

12.2.  участие  адвоката   в  процессе  производства  по делам    об  административных  правонарушениях

 

 

 
Правовая основа   участия   адвоката   в  процессе произ- водства   по  делам   об  административном  правонаруше- нии  приведена в  Конституции РФ  (ст.  48)  и  в  законе, каким  является Кодекс  об  административных правона- рушениях.  В  статье          говорится,  что  «для  оказания юридической  помощи  лицу,  в  отношении  которого ве- дется  производство по  делу об  административном право- нарушении,  в  производстве  по  делу  об  административ- ном   правонарушении  может   участвовать защитник,  а для  оказания  юридической  помощи  потерпевшему представитель.

В качестве  защитника или представителя к участию  в производстве по делу об административном правонару- шении допускается адвокат  или  иное  лицо.

Полномочия адвоката  удостоверяются ордером,  выдан- ным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверя- ются доверенностью, оформленной в соответствии с зако- ном.

Защитник и представитель допускаются к участию  в производстве по делу об административном правонару- шении с момента составления протокола об админист- ративном  правонарушении.  В  случае   административ- ного задержания физического лица в связи  с админист- ративным правонарушением защитник допускается к участию   в  производстве  по  делу  об  административном

правонарушении  с   момента  административного  задер- жания.

Защитник  и  представитель,  допущенные  к  участию   в

производстве  по  делу  об  административном  правонару-

шении, вправе  знакомиться со  всеми  материалами дела,

представлять доказательства, заявлять ходатайства и

отводы,  участвовать  в  рассмотрении  дела,  обжаловать

применение  мер  обеспечения  производства  по  делу,  по-

становление  по  делу,  пользоваться  иными  процессуаль-

ными   правами  в  соответствии с законом».

Что  необходимо  выяснить  по  делу  об  административ-

ном  правонарушении?

1) Наличие события административного правонаруше- ния;

2) лицо, совершившее противоправное действие  (без- действие), за которое  Кодексом об административных пра- вонарушениях предусмотрена административная ответ- ственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную от- ветственность, и обстоятельства, отягчающие админист- ративную  ответственность;

5)  характер  и  размер  ущерба, причиненного админис- тративным  правонарушением;

6)  обстоятельства, исключающие производство по  делу об  административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для пра- вильного разрешения дела, а также причины и условия совершения  административного правонарушения.

После   установления  того,  что  событие имело   место  и есть лицо, обвиняемое в совершении административного правонарушения, необходимо установить, доказана ли вина,  т.е.  собрать   доказательства.

Доказательствами по делу об административном пра- вонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело, устанавливают наличие или отсутствие  события административного пра- вонарушения, виновность лица, привлекаемого к адми- нистративной  ответственности, а также  иные  обстоятель- ства,  имеющие  значение  для  правильного  разрешения дела.

Эти данные  устанавливаются протоколом об админи- стративном правонарушении,  иными протоколами, пре-

дусмотренными законом,  объяснениями лица, в отноше- нии которого ведется  производство по делу об админист- ративном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей,  заключениями  эксперта,  иными  документа- ми, а также показаниями специальных технических средств,  вещественными  доказательствами.

Не допускается использование доказательств*, получен- ных с нарушением закона. Так гласит ст. 25.2 КоАЦ. Рассмотрим это  более  подробно,     :

Объяснения лица, в отношении которого ведется  про- изводство  по  делу  об  административном  правонаруше- нии,  показания  потерпевшего и  свидетелей  представля- ют собой  сведения, имеющие отношение к делу и сооб- щенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Объяснения лица, в отношении которого ведется  про- изводство по делу об административном правонарушении, показания  потерпевшего и свидетелей отражаются в про- токоле  об  административном правонарушении,  протоко- ле о применении меры  обеспечения производства по  делу об административном правонарушении, протоколе рас- смотрения  дела  об  административном  правонарушении, а  в  случае  необходимости  записываются  и  приобщаются к  делу.

В случаях, если при производстве по делу об адми- нистративном правонарушении возникает необходи- мость   в  использовании  специальных  познаний  в  на- уке, технике, искусстве или  ремесле, судья, орган, дол- жностное  лицо ,  в  производстве  которых   находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение  обязательно  для  исполнения  экспертами или учреждениями, которым поручено проведение эк- спертизы.

В определении  указываются:

1)  основания для  назначения экспертизы;

2)  фамилия, имя,  отчество   эксперта или  наименова- ние  учреждения, в котором должна  быть проведена экс- пертиза;

3)  вопросы,  поставленные перед  экспертом;

4)  перечень  материалов,  предоставляемых  в  распоря-

жение  эксперта.

Кроме того, в определении должны  быть записи о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о пре- дупреждении  его  об  административной  ответственности за  дачу  заведомо  ложного заключения.

 

Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заклю- чение  не  могут  выходить  за пределы  специальных позна- ний  эксперта.

До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  нахо- дится  дело  об  административном правонарушении,  обя- заны  ознакомить с ним  лицо, в отношении которого ве- дется производство по делу об административном право- нарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе  право  заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении  в  качестве   эксперта  указанных  ими   лиц, право  ставить  вопросы для  дачи  на  них  ответов  в заклю- чении  эксперта.

Эксперт дает  заключение в письменной форме  от свое- го имени. В заключении эксперта должно  быть  указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны  быть даны обоснованные ответы на поставленные перед  экспертом вопросы и  сделаны   выво- ды.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица,  в  производстве кото- рых  находится  дело  об  административном  правонаруше- нии, однако  несогласие с заключением эксперта должно быть  мотивировано.

При   исследовании  вещественных  доказательств  адво- кат  должен  занимать активную позицию,  особенно  изу- чая  документы.

Под вещественными доказательствами по делу об ад- министративном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правона- рушения, в том числе орудия  совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его  следы.

Вещественные доказательства в случае  необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается  запись  в протоколе об административном пра- вонарушении или  в ином  протоколе.

1. Документы признаются доказательствами, если све- дения, изложенные или  удостоверенные в них организа- циями, их объединениями, должностными лицами и граж- данами, имеют значение для производства по делу об ад- министративном  правонарушении.

 

155

2, Документы могут содержать сведения, зафиксиро- ванные как  в  письменной, так  и  в иной  форме. К  доку- ментам  могут быть отнесены материалы фото- и киносъем- ки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных  и иные  носители информации.

3. Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых  находится дело об административном правона- рушении, обязаны принять необходимые меры  по  обеспе- чению  сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения  дела  (вернуть, уничтожить, реализовать и т.п.).

К сожалению, все действия по Кодексу об администра- тивных  правонарушениях ведутся  уполномоченными орга- нами.   Адвокатам,  в  отличие   от  Уголовно-процессуально- го  кодекса,  право   проведения  собственного  расследова- ния  не  прописано, но  это  не  значит, что  его  нельзя  вес- ти, а в законодательном плане  это  будет очень  скоро, как нам  думается, исправлено.

Для рассмотрения дела об административном право- нарушении  существуют   установленные законом  сроки.

Дело об административном правонарушении рассмат- ривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном пра- вонарушении  и  других  материалов  дела.

В случае поступления ходатайств  от участников про- изводства по делу об административном правонарушении либо  в  случае  необходимости  в  дополнительном  выясне- нии   обстоятельств  дела  срок   рассмотрения  дела  может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но  не более  чем  на  один  месяц. О  продлении  указанного  срока   судья,  орган,  должност- ное  лицо, рассматривающие дело, выносят мотивирован- ное  определение.

Дело  об  административном правонарушении,  соверше- ние которого влечет административный арест, рассматри- вается в день получения протокола об административном правонарушении  и  других  материалов  дела,  а  в  отноше- нии  лица, подвергнутого административному задержанию, — не  позднее  48 часов  с момента его  задержания.

Закон  также   устанавливает порядок  рассмотрения дел об административных правонарушениях, т.е. про- цедуру.

Каков же  порядок  рассмотрения  дела?

 

156

1) Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению,  кто  и  на  основании какого   за- кона  привлекается  к  административной  ответственности;

2) устанавливается факт явки  физического лица, или законного представителя физического лица, или  закон- ного  представителя юридического лица,  в отношении ко- торых  ведется   производство  по  делу  об  административ- ном  правонарушении, а также  иных  лиц,  участвующих в рассмотрении  дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или  юридического лица, защитника и  пред- ставителя;

4)  выясняется,  извещены ли  участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие  указанных лиц либо  об  отложении рассмотрения дела;

5)  лицам,  участвующим в  рассмотрении  дела, разъяс- няются их  права  и  обязанности;

6)  рассматриваются заявленные  отводы  и  ходатайства;

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела  в  случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена  коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рас- смотрению дела  по  существу;

б) отвода  специалиста, эксперта или  переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по су- ществу;

в)  необходимости явки  лица,  участвующего в рассмот- рении   дела,  истребования  дополнительных  материалов по  делу или  назначения экспертизы;

8) выносится определение о приводе лица, участие  ко- торого   признается  обязательным при  рассмотрении  дела;

9) выносится определение о передаче  дела на рассмот- рение  по  подведомственности.

При  продолжении рассмотрения дела об администра- тивном правонарушении оглашается протокол об адми- нистративном  правонарушении,  а  при  необходимости и иные  материалы дела.  Заслушиваются объяснения физи- ческого  лица  или  законного представителя юридического лица, в отношении которых  ведется  производство по  делу об  административном правонарушении,  показания  дру- гих  лиц,  участвующих в  производстве  по  делу,  поясне- ния  специалиста и заключение эксперта, исследуются иные

 

157

доказательства ,  а  в  случае  участия  прокурора  в  рассмот- рени и  дел а  заслушиваетс я  его  заключение .

Адвока т  в  заключени е  не  выступает ,   т.е .   прени я   сто- рон   отсутствуют.   Это  ша г  наза д  по  сравнени ю  с  Уголов- но-процессуальны м  кодексом .

Како е  решени е  може т  быт ь  принят о  по  делу об  адми- нистративно м  правонарушении ,  и  ка к  и  куд а  его  можн о обжаловать ?

По   результата м  рассмотрени я  дел а  об  административ - но м  правонарушени и   може т  быт ь  вынесен о  постановле - ние :

1)  о  назначени и  административног о  наказания ;

2)  о  прекращени и  производства  по  делу об  админист- ративно м  правонарушении .

Постановлени е  о  прекращени и  производств а  по  дел у об  административно м  правонарушени и  выноситс я  в  слу- чае:.

1 )  наличи я  хот я  б ы  одног о  и з  обстоятельств ,   преду-

смотренны х  Кодексо м  о б  административны х  правонару - шениях ,   исключающи х  производство  п о  делу;

2)  объявлени я  устного   замечания ;

3 )   прекращени я   производств а  п о   дел у   и   передач и материало в  дел а  прокурору ,   в  орга н   предварительног о следстви я   ил и   в  орга н  дознани я   в  случае ,   есл и   в  дей - ствия х  (бездействии )   содержатс я   признак и  преступле - ния .

По  результатам рассмотрения  дела об   административ- ном правонарушении  выносится  определение:

1) о  передаче дела судье, в  орган,  должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида  или  размера либо  применять иные меры воз- действия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) о  передаче дела на рассмотрение  по   подведомствен- ности, если выяснено,  что  рассмотрение дела не относит- ся к компетенции рассмотревших его судьи, органа, дол- жностного  лица.

Постановление  обжалуется в  соответствии  со  ст.  30.1

КоАП:

1) вынесенное  судьей —  в  вышестоящий суд;

2)  вынесенное  коллегиальным органом —  в  районный суд  по   месту  нахождения  коллегиального  органа;

3) вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган,  вышестоящему должностному лицу либо  в  район- ный суд  по   месту рассмотрения  дела;

 

158

4) вынесенное иным органом, созданным в соответ- ствии с законом субъекта  Российской Федерации,  — в районный суд  по  месту  рассмотрения дела.

В случае, если  жалоба  на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган,  вышестоящему должностному лицу, жалобу   рассматривает  суд.

По результатам рассмотрения жалобы  выносится ре- шение.

Постановление по делу об административном правона- рушении, совершенном юридическим лицом  или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица,  обжалуется в арбитраж- ный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

1. Жалоба  на постановление по делу об администра- тивном правонарушении подается судье, в орган, долж- ностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение  трех суток  со дня  поступле- ния  жалобы  направить ее со всеми  материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному  лицу.

2. Жалоба на постановление судьи о назначении ад- министративного наказания в виде административного ареста  подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения  жалобы.

3. Жалоба может быть подана  непосредственно в суд, вышестоящий  орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным  ее  рассматривать.

4. В случае, если  рассмотрение жалобы  не  относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжа- ловано  постановление но делу об административном пра- вонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности  в  течение   трех  суток.

5. Жалоба на постановление по делу об администра- тивном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Законом установлены сроки  обжалования по делу об административном нарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может  быть  подана   в  течение   десяти  су- ток  со дня  вручения или  получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью  1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству  лица, подающего  жалобу,  может  быть  восстановлен судьей  или

 

159

 

должностным  лицом,  правомочными  рассматривать жа- лобу.

Об отклонении  ходатайства о восстановлении срока обжалования  постановления  по  делу  об  административ- ном правонарушении выносится определение. Каковы сро- ки  рассмотрения  жалоб  в  вышестоящих  инстанциях?

Жалоба   на  постановление  по  делу  об  административ- ном  правонарушении подлежит рассмотрению в десяти- дневный срок  со  дня  ее поступления со всеми  материала- ми дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать   жалобу.

Жалоба  на  постановление  об  административном арес- те  подлежит  рассмотрению  в  течение   суток   с  момента подачи  жалобы, если лицо, привлеченное к администра- тивной ответственности, отбывает  административный арест. По поданной жалобе может быть принято одно из следующих   решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жа- лобы  без  удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не уси- ливается административное наказание или  иным  образом не ухудшается  положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене  постановления и о прекращении произ- водства по делу в силу его малозначительности или при обстоятельствах,  упомянутых  нами   ранее   при   объясне- нии, почему  может  прекращаться  или  вообще   не  может быть начато  производство по делу, а также при недока- занности обстоятельств, на основании которых  было вы- несено постановление;

4)  об  отмене  постановления и  о  возвращении дела  на новое  рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным  рассмотреть дело,  в  случаях   существенно- го нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно  и объективно рассмотреть дело,  а также  в  связи  с  необходимостью применения  за- кона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого  административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене  постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмот- рении  жалобы  установлено, что постановление было  вы- несено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

 

160

Не вступившее в законную силу  постановление по  делу об  административном правонарушении и  (или)  последую- щие  решения  вышестоящих  инстанций  по  жалобам   на это  постановление могут  быть  обжалованы в соответствии со  ст.  30.10  только   прокурором,  т.е.  адвокат   может  на- править  жалобу прокурору, а тот, если сочтет доводы убедительными,  может  опротестовать решение.  Это  вооб- ще сужает право на защиту со стороны привлеченного к административной ответственности, ставя его в зависи- мость  от государственного чиновника,  каким является прокурор. Так что это вопрос  дальнейшего   совершенство- вания   законодательства.

 

в.  Адвокатура

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 |