Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 4 административно-правовой статус политических партий и общественных объединений

 

1. Понятие и виды общественных объединений

 

Под общественным объединением понимается добровольное, са- моуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по ини- циативе граждан, объединившихся на основе  общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объедине- ния.

Право граждан на объединение закреплено в Конституции РФ (ст. 30)

и в ряде Федеральных законов: от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об обще- ственных объединениях», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благо- творительной деятельности и благотворительных организациях», от

12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», от 12 января 1996 г. № 12-ФЗ «О не- коммерческих организациях» и др.

Общественные объединения создаются в целях реализации и за- щиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод; активизации самодеятельности граж- дан, их участия в управлении государственными и общественными делами; удовлетворения профессиональных и любительских интере- сов; развития научного, технического и художественного творчества; охраны здоровья, участия в благотворительной деятельности; про- ведения культурно-оздоровительной и спортивной работы; охраны природы, памятников истории и культуры; патриотического и гума- нистического воспитания; расширения международных связей; осу- ществления иной деятельности, не запрещенной законом.53

Однако при  создании общественных объединений предусмотре-

ны определенные запреты и ограничения. Ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях» зак- репляют положение о том, что запрещается создание и деятельность общественных объединений, имеющих целью или методом действий свержение, насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, со- здание вооруженных формирований, разжигание социальной, расо-

 

53  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 134.

вой,  национальной или  религиозной розни, совершение иных уго- ловно  наказуемых деяний. Преследуются законом создание и дея- тельность общественных объединений,  посягающих  на  здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.

Отметим, что ограничения на создание отдельных видов  обще- ственных объединений могут устанавливаться только федеральным законом.

Общественные объединения создаются и действуют на основе прин- ципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и  гласности.  Общественные о бъединения  свободны в  определе- нии  своей  внутренней структуры, целей, форм  и методов деятель- ности.

Все общественные объединения имеют характерные для них чер-

ты:

а) образуются физическими и юридическими лицами на доброволь- ной основе;

б) в силу своей природы не обладают государственно-властными полномочиями и не признаны субъектами правотворчества. Источ- ником их полномочий юридического характера могут  быть только нормативно-правовые акты;

в) действуют от своего имени;

г) не являются коммерческими организациями, преследующими в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли.54

Общественные объединения могут быть разделены (классифици- рованы) по разным критериям.

В зависимости от организационно-правовых форм различаются общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятель- ности, союзы общественных объединений, политические обществен- ные объединения (политические партии).

Общественной   о р г а н и з а ц и е й    является основанное на

членстве общественное объединение, созданное на основе совмест- ной деятельности для защиты общих интересов и достижения устав- ных целей объединившихся граждан. Членами общественной орга- низации могут быть физические и юридические лица — обществен- ные объединения, если иное не установлено Федеральным законом

«Об общественных объединениях» и законами об отдельных видах

общественных объединений.

 

54  См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 207.

Высшим руководящим органом общественной организации явля- ется съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действую- щим  руководящим органом общественной организации  является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции), общему собранию. В случае государственной регистрации обществен- ной организации ее постоянно действующий руководящий орган осу- ществляет права юридического лица от имени общественной органи- зации.

Общественным движением является состоящее из участни- ков и не имеющее членства массовое общественное объединение, пре- следующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения являет- ся съезд  (конференция) или  общее собрание. Постоянно действую- щим руководящим органом общественного движения является вы- борный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации обще- ственного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного дви- жения и исполняет его обязанности.

Общественный  фонд   является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объе- динение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступ- лений и использовании данного имущества на общественно полез- ные цели.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учре-

дителями или участниками либо решением учредителей фонда, при- нятым в виде  рекомендаций или  персональных назначений, либо путем избрания участниками съезда (конференции) или общим со- бранием. В случае государственной регистрации фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодек- сом (ГК) РФ.

Кроме рассматриваемого нами Федерального закона «Об обществен- ных объединениях» вопросы образования и функционирования обще- ственных фондов регламентируются другими законами и подзакон- ными нормативными актами. Примерами являются Федеральный закон от 7 мая  1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»55 и Постановление Правительства РФ от 23 декабря 1999 г.

№ 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размеще- нием».56

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкрет- ного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствую- щих уставным целям учреждения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осу-

ществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреждения и потребителя- ми его услуг. Этот орган может иметь право  совещательного голоса при учредителе, но не может распоряжаться имуществом обществен- ного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою деятельность в порядке, установленном ГК РФ.

Органом общественной самодеятельности является не имею-

щее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи инте- ресы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граж- дан и строит свою работу  на основе  самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

Орган общественной самодеятельности не имеет над собой выше- стоящих органов и организаций. В случае государственной регистра- ции он приобретает права юридического лица.

Общественные объединения независимо от их организационно- правовой формы вправе создавать  с о ю з ы  (ассоциации) обществен- ных объединений на основе учредительных документов (договоров, уставов, общественных объединений).

Политические  партии как разновидность общественных объе- динений получили свое законодательное закрепление в Федеральном законе от 11 июля 2001  г. № 95-ФЗ «О политических партиях».57

Политическая партия — это общественное объединение, создан- ное в целях участия граждан РФ  в политической жизни общества

 

56  См.: Рос.  газета. 2000. 21 янв.

57  См.: СЗ РФ. 2001. № 29.  Ст. 2950.

посредством формирования и выражения их политической воли, уча- стия в общественных и политических акциях, в выборах и рефе- рендумах, а также в целях представления интересов граждан в орга- нах  государственной власти и органах местного самоуправления. Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и про- грамме.

В зависимости от территориальной сферы деятельности обще- ственные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональ- ными, региональными и местными.

О б щ е р о с с и й с к о е   общественное объединение — это объе- динение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территории более половины субъектов Феде- рации и имеет свои структурные подразделения — организации, от- деления, филиалы, представительства.

М е ж р е г и о н а л ь н о е   общественное объединение — это объе- динение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Фе- дерации и имеет там свои структурные подразделения — организа- ции, отделения, филиалы, представительства.

Р е г и о н а л ь н о е   общественное объединение — это объеди-

нение, деятельность которого в соответствии с его уставными целя- ми осуществляется в пределах территории одного субъекта Россий- ской Федерации.

М е с т н о е   общественное объединение — это объединение, дея- тельность которого в соответствии с его уставными целями осуще- ствляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные объединения могут разделяться по сфере деятель- ности, форме  непосредственного подчинения  и  целям образова- ния.58

По сфере деятельности общественные объединения подразделя- ются на объединения, действующие независимо от отрасли или сфе- ры управления (например, политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (к приме- ру, научные, культурно-просветительные и др.).

По форме непосредственного подчинения общественные объеди-

нения делятся на  объединения, руководимые соответствующими вышестоящими объединениями и их органами (например, профсою- зы), и объединения, действующие автономно (например, обществен- ная юридическая консультация).

 

58  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 137–138.

По целям образования общественные объединения подразделя- ются на политические партии, творческие союзы, религиозные объе- динения, физкультурно-спортивные общества, общества защиты прав потребителей и др.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |