Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 5 органы исполнительной власти

 

1. Понятие и виды органов исполнительной власти

 

Главное, или центральное, место среди субъектов административ- ного права принадлежит органам исполнительной власти.

В теории административного права нет единого подхода в форму- лировании понятия «орган исполнительной власти». Так, по мне- нию А. П. Коренева, под органом исполнительной власти (органом государственного управления)  понимается целостное структурно оформленное самостоятельное социальное образование, функцио- нально осуществляющее исполнительную и распорядительную дея- тельность в целях решения задач общества и государства в социаль- но-политической, социально-культурной, хозяйственной и межот- раслевых сферах государственной деятельности.69

А. П. Алехин считает, что под органом исполнительной власти следует понимать учреждение, созданное для участия в осуществле- нии функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера, обособленное от других орга- нов государства организационно, функционально и юридически.70

Итак, органом исполнительной власти является исполнительно- распорядительный орган, реализующий эту власть (орган государ- ственного управления), т. е. проводящий в жизнь законы и подзакон- ные акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ в сферах деятельности государства, отнесенных к его ведению, и наде- ленный правомочиями по применению мер государственного принуж- дения.

Административно-правовой статус органов исполнительной влас- ти определяется Конституцией РФ, федеральными конституционны- ми законами, федеральными и иными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, конституциями республик, уставами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Административно-правовой статус органа исполнительной влас-

ти определяется также его конкретным назначением, местом и ро- лью в системе управления. Вместе с тем общими чертами правового положения органа являются:

 

69  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 80.

70 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 101–102.

— подзаконный характер деятельности органов исполнительной власти;

— наделение правом распорядительства, т. е. издания подзакон- ных юридических актов;

— подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вы- шестоящим;

— оперативная самостоятельность органов в пределах компетен- ции;71

— наделение правом применять меры государственного принуж- дения.

В научной и учебной литературе применяются различные крите- рии  для  классификации органов исполнительной власти. Возьмем за основу точку зрения, изложенную А. П. Кореневым. Он считает, что все органы исполнительной власти (государственного управле- ния) подразделяются по основаниям и порядку образования, по ха- рактеру компетенции, по порядку разрешения подведомственных вопросов, по территории деятельности, по источнику финансирова- ния.72

По основаниям и порядку образования все органы исполнитель- ной власти подразделяются на две группы:

— образование которых предусмотрено Конституцией РФ, кон- ституциями и уставами субъектов РФ (Администрация Президента РФ, Правительство РФ, правительства субъектов Федерации);

— создаваемые на основе текущего законодательства и подзакон- ных актов (федеральные министерства, службы, агентства; комите- ты и управления в субъектах Федерации и др.).

По характеру компетенции органы исполнительной власти под- разделяются на органы:

— общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами уп- равления (Правительство РФ, правительства, администрации кра- ев, областей);

— отраслевой компетенции, ведающие какой-либо одной отрас- лью управления (федеральные министерства, комитеты и управле- ния в администрациях субъектов Федерации);

— межотраслевой (специальной) компетенции, ведающие вопро- сами управления, имеющими межотраслевое значение (органы госу- дарственной статистики, органы по тарифам, финансовым рынкам).

По порядку разрешения подведомственных вопросов выделяют две группы органов исполнительной власти:

 

71  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 80.

72  См.: Там же. С. 81–83.

— коллегиальные органы, обсуждающие и разрешающие подве- домственные вопросы коллегиально (Правительство РФ, правитель- ства субъектов Федерации);

— единоначальные органы, в которых подведомственные им воп- росы разрешаются руководителем данного органа исполнительной власти (министерства, управления, отделы).

Но и в единоначальных органах исполнительной власти едино- началие нередко сочетается с коллегиальностью. Так, в федераль- ных министерствах и в других единоначальных органах образуются коллегии, в состав  которых входят руководители органа, его заме- стители и другие руководящие работники, а также специалисты. Ре- шения коллегии проводятся в жизнь, как правило, приказами руко- водителя единоначального органа.

По территории деятельности органы исполнительной власти де-

лятся:

— на федеральные, распространяющие свою деятельность на всю территорию России ( Администрация Президента РФ, Правительст- во РФ, федеральные министерства и иные органы исполнительной власти);

— региональные, действующие на территории определенных ре-

гионов, т. е. на части территории России. Деятельность этих органов может осуществляться в пределах нескольких республик, краев, об- ластей и иных территориальных единиц (в пределах федерального округа, военного округа);

— субъектов Федерации, осуществляющие деятельность, соответ- ственно, в пределах территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и автономных окру- гов.

По источнику финансирования органы исполнительной власти

можно рассматривать только как бюджетные, т. е. финансируемые за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |