Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 6 государственная служба как институт административного права

 

1. Понятие государственной службы, ее виды и принципы

 

Служба — вид социальной деятельности людей. В зависимости от форм  собственности, на которой базируются органы, объедине- ния, учреждения и организации, где люди осуществляют служебную деятельность, а также характера выполняемых работниками функ- ций служба может быть государственной, муниципальной и в него- сударственных объединениях.

Государственная служба трактуется в широком и узком смысле.

Под государственной службой в широком смысле понимается трудо- вая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и орга- низациях.

В узком смысле под государственной службой Российской Федера- ции  понимается профессиональная служебная деятельность граж- дан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

— Российской Федерации;

— федеральных органов государственной власти, иных федераль- ных государственных органов;

— субъектов Федерации;

— органов государственной власти субъектов Федерации, иных государственных органов субъектов Федерации;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституци- ей РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституци- ями, уставами, законами субъектов Федерации для непосредствен- ного исполнения полномочий государственных органов субъектов Федерации.79

Посредством государственной службы реализуются задачи и фун- кции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражда-

 

79  См.: Федеральный закон от 27 мая  2003  г. № 58-ФЗ «О системе  госу- дарственной службы в Российской Федерации». Ст. 1//СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

нами, которые именуются государственными служащими, т. е. ли- цами, замещающими ту или иную должность в государственном орга- не и обладающими властными полномочиями по отношению к не- подчиненным им по службе гражданам и должностным лицам орга- низаций, предприятий, учреждений.

Государственный служащий — это лицо, занимающее должность за вознаграждение и осуществляющее различные должностные фун- кции: управленческие (руководитель органа), правоохранительные, социально-культурные, обслуживающие и т. п.

Государственная служба должна осуществляться профессионала- ми.  Профессионализм обусловлен необходимостью компетентного и преемственного осуществления деятельности государственных ор- ганов и иных структур.

Отличие государственной службы от других видов трудовой дея-

тельности — от производства материальных благ, предприниматель- ства и других — состоит в том, что предметом труда служащего явля- ется информация.

Институт государственной службы носит межотраслевой харак- тер,  в него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, муниципального и других отраслей права. К специальным актам, регламентирующим государственную службу, относятся Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы», Федеральный закон от 27 июля 2004  г.

№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», другие фе- деральные законы и иные нормативно-правовые акты, в том числе указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, консти- туции, уставы, законы и другие нормативные акты субъектов Феде- рации, регулирующие вопросы государственной службы.

Особенности государственной службы в отдельных государственных

органах устанавливаются законами на базе рамочного Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».

В юридической литературе отмечалось, что в основу деления госу-

дарственной службы на виды могут быть положены принципы феде- рализма, разделения властей, а также специфика сфер и отраслей государственной деятельности.

В соответствии с принципом федерализма и с учетом администра- тивно-территориального устройства государственная служба подраз- деляется на федеральную, находящуюся в ведении РФ, и службу субъектов Федерации, находящуюся в их ведении.80

 

80  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 109.

Согласно Федеральному закону от 27 мая  2003  г. № 58-ФЗ «О си- стеме  государственной службы» государственная служба включает в себя три вида: государственную гражданскую; военную и право- охранительную.

В свою очередь государственная гражданская служба подразделя-

ется на федеральную государственную гражданскую службу и госу- дарственную гражданскую службу субъекта Федерации.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на фе-

деральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации.

Федеральная служба осуществляется в соответствии с Конститу-

цией РФ (ст. 71, п. «т»), законодательными и иными нормативными актами РФ на государственных должностях в Администрации Пре- зидента Российской Федерации, Аппарате Правительства РФ, в ап- паратах палат Федерального собрания РФ, Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, в феде- ральных государственных органах, подведомственных Президенту РФ  и Правительству РФ, а также на иных должностях в соответ- ствии с законодательством России.

Государственная служба в субъектах Федерации осуществляется

в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, зако- нами и иными нормативными актами субъектов Федерации. Напри- мер, ст. 72, п. «л» Конституции РФ закрепляет положение о том, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.

Военная служба — это вид федеральной государственной службы,

представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осу- ществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности го- сударства.

Правоохранительная служба — вид федеральной государствен-

ной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляю- щих функции по обеспечению безопасности, законности и правопо- рядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, правовое регулирование государственной службы в субъектах Федерации относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов, а ее организация службы — в ведении субъекта РФ.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |