Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

2. принципы государственной гражданской службы, классификация должностей и их административно-правовой статус

 

Федеральным законом от 27 июля 2004  г. № 79-ФЗ «О государ- ственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что государственная гражданская служба РФ — вид государствен- ной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной граждан- ской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федераль- ных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, заме- щающих государственные должности субъектов Федерации (вклю- чая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Принципами гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной граж- данской службы и гражданской службы субъектов Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхож- дения, имущественного и должностного положения, места житель- ства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще- ственным объединениям, а также от других обстоятельств, не свя- занных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражда- нами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вме-

шательства в их профессиональную служебную деятельность.

Должности федеральной государственной гражданской службы уч- реждаются федеральным законом или указом Президента РФ, долж- ности государственной гражданской службы субъектов Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Федерации с учетом положений Федерального закона «О государ- ственной гражданской службе Российской Федерации» в целях обес- печения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Классификация должностей гражданской службы включает в се- бя следующие категории:

1) руководители — должности руководителей и их заместителей государственных органов;

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для  со-

действия лицам, замещающим государственные должности, руково- дителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководите- лям представительств государственных органов в реализации их пол- номочий, и замещаемые на определенный срок;

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального

обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для

организационного, информационного, документационного, финан- сово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятель- ности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы: высшие должности гражданской службы; главные должно- сти гражданской службы; ведущие должности гражданской служ- бы; старшие должности гражданской службы; младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советни- ки)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы долж- ностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на выс- шую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразде- ляются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должно- стей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, груп- пам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся со- ответствующими разделами Реестра должностей федеральной госу- дарственной гражданской службы, который утверждается указом Президента РФ.

Реестр должностей государственной гражданской службы субъек- та Федерации утверждается законом или иным нормативно-право-

вым  актом субъекта Федерации, а также структуры государствен- ных органов, наименований, категорий и групп должностей государ- ственной гражданской службы РФ, установленных Реестром долж- ностей федеральной государственной гражданской службы.

Реестр должностей федеральной государственной гражданской

службы и реестры должностей государственной гражданской служ- бы субъектов Федерации образуют Сводный реестр должностей госу- дарственной гражданской службы РФ. Порядок ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы РФ утвер- ждается указом Президента РФ.

Важным элементом статуса гражданских служащих являются

классные чины гражданской службы.

Классные чины гражданской службы присваиваются граж- данским служащим в соответствии с замещаемой должностью граж- данской службы в пределах группы должностей гражданской слу- жбы.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской

службы без ограничения срока полномочий, классные чины присва- иваются по результатам квалификационного экзамена.81

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской  службы высшей группы,  присваивается классный чин — действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы, присваивается классный чин — государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности граждан- ской  службы ведущей группы, присваивается классный чин  — со- ветник государственной гражданской  службы РФ  1,  2  или  3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы, присваивается классный чин — референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы, присваивается классный чин — секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса.

 

81 См. подробнее: Положение о порядке сдачи  квалификационного эк- замена государственными гражданскими служащими Российской Феде- рации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня). Утв. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 438.

Классный чин гражданской службы — действительный государ- ственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса присваивается Президен- том РФ.

В федеральных органах исполнительной власти классный чин федеральной гражданской службы — государственный советник РФ

1, 2 или 3-го класса присваивается Правительством РФ.82

Отметим, что  первым документом, систематизирующим чины и установившим порядок их присвоения, является «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком клас- се чины», утвержденный Петром I 24 января 1722 года.83

В юридической литературе при классификации государственных служащих используются различные критерии: по характеру выпол- няемой работы; органам, где работают служащие; характеру долж- ностных функций; масштабу деятельности органов; характеру пол- номочий государственных служащих.

Однако Законом Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 г. «Об утвер- ждении Реестра государственных должностей органов государствен- ной власти Санкт-Петербурга» установлены всего две группы долж- ностей: руководителей и специалистов.

В число квалификационных требований к должностям граждан-

ской службы входят требования к уровню профессионального обра- зования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональ- ным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должност- ных обязанностей.

Квалификационные требования к должностям гражданской служ-

бы устанавливаются в соответствии с категориями и группами долж- ностей гражданской службы.

В число квалификационных требований к должностям граждан-

ской службы категорий «руководители», «помощники (советники)»,

«специалисты» всех групп должностей, а также категории «обеспе- чивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей вхо- дит наличие высшего профессионального образования.

В число квалификационных требований к должностям граждан- ской  службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей

 

82  См. подробнее: Положение о порядке присвоения и сохранения клас- сных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим. Утв. Указом Пре- зидента РФ от 1 февраля 2005  г. № 113//СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 440.

83 Полный текст «Табели о рангах»//Шепелёв Л. Е. Чиновный мир Рос- сии:  XVIII  — начало ХХ.  СПб.:  Искусство-СПб, 1999. С. 135–138.

и младшей групп должностей входит наличие среднего профессио- нального образования,  соответствующего направлению  деятель- ности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (го- сударственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по спе- циальности для федеральных гражданских служащих устанавлива- ются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта Федерации — законом субъекта Федерации.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанно- стей, устанавливаются нормативным актом государственного орга- на с учетом его задач и функций и включаются в должностной регла- мент гражданского служащего.

Рассмотрим содержание административно-правового статуса го-

сударственного служащего, которое раскрывается через права, обя- занности, ограничения и запреты, а также требования, предъявляе- мые к гражданскому служащему.

Гражданский служащий — гражданин РФ, взявший на себя обя- зательства по прохождению гражданской службы и осуществляю- щий профессиональную служебную деятельность на должности граж- данской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Гражданский служащий имеет  п р а в о:

1) на обеспечение надлежащих организационно-технических ус- ловий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с должностным регламентом и иными докумен- тами, определяющими его права и обязанности по замещаемой дол- жности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результатив- ности профессиональной служебной деятельности и условиями дол- жностного роста;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжи- тельности служебного времени, предоставлением выходных дней и не- рабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основ- ного и дополнительного отпусков;

4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РФ и со служебным контрактом;

5) получение в установленном порядке информации и материа- лов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а так-

же на внесение предложений о совершенствовании деятельности го- сударственного органа;

6) доступ  в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

7) доступ в установленном порядке в связи с исполнением долж- ностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

9) защиту сведений о гражданском служащем;

10) должностной рост на конкурсной основе;

11) профессиональную переподготовку, повышение квалифика- ции и стажировку;

12) членство в профессиональном союзе;

13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответ- ствии с настоящим федеральным законом и другими федеральными законами;

14) проведение по его заявлению служебной проверки;

15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской служ- бе, включая обжалование в суд их нарушения;

16) медицинское страхование в соответствии с федеральным зако- ном о медицинском страховании государственных служащих РФ;

17) государственную защиту жизни и здоровья, себя и членов се-

мьи, а также принадлежащего ему имущества;

18) государственное пенсионное обеспечение в соответствии с фе- деральным законом.

Кроме того, гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачи- ваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

В чем же заключаются основные обязанности гражданского слу- жащего?

Гражданский служащий  о б я з а н:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должно- стным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, дан- ные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

4) соблюдать при  исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для над- лежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также касающиеся част- ной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и досто- инство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставлен- ное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные феде- ральным законом сведения о себе и членах семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собствен- ности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обя- зательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства РФ  или  о приобретении

гражданства другого государства в день выхода из гражданства РФ

или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требова- ния к служебному поведению, не нарушать запреты, которые уста- новлены федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересован-

ности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему непра-

вомерное поручение. При получении от соответствующего руководи- теля поручения, являющегося, по мнению гражданского служаще- го,  неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поруче- ния  с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть  нарушены при  исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме.

В случае исполнения гражданским служащим неправомерного поручения гражданский служащий и давший это поручение руково- дитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, администра- тивную или уголовную ответственность в соответствии с федераль- ными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей граж- данской службы, в целях исключения конфликта интересов в госу- дарственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государствен- ного органа в период замещения им указанной должности.

Отметим, что гражданские служащие подлежат обязательной го- сударственной дактилоскопической регистрации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ

«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядо- вого и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, сотруд- ников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и со- трудников федеральных органов налоговой полиции».84

Рассмотрим ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а граж-

данский служащий не может находиться на гражданской службе

в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность ис- полнения должностных обязанностей по должности государствен- ной гражданской службы, по приговору суда, вступившему в закон- ную силу, а также в случае наличия не снятой или  не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к све-

дениям, составляющим государственную и иную  охраняемую фе- деральным законом тайну, если исполнение должностных обязанно- стей по должности гражданской службы, на замещение которой пре- тендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим дол- жности гражданской службы связано с использованием таких сведе- ний;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на граж- данскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключени- ем медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансериза- ции, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, бра-

тья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с граж-

 

84  См.: СЗ РФ. 1998. № 13.  Ст. 1474.

данским служащим, если замещение должности гражданской служ- бы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольно- стью одного из них другому;

6) выхода из гражданства РФ или приобретения гражданства дру- гого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ;

8) представления подложных документов или заведомо ложных

сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных федеральным законом сведе- ний  или  представления заведомо ложных сведений о доходах и об имуществе.

Отметим, что  иные ограничения,  связанные с  поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением указан- ных ограничений, могут устанавливаться только федеральными за- конами.

Следует сказать, что Федеральный закон «О государственной граж-

данской службе Российской Федерации», кроме перечисленных ог- раничений, установил прямые запреты, связанные с гражданской службой:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управле- ния коммерческой организацией, за исключением случаев, установ- ленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае избрания: на выборную должность в органе местного самоуправления; на опла- чиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть  поверенным или  представителем по делам третьих лиц

в государственном органе, в котором он замещает должность граж- данской службы, если иное не предусмотрено федеральным законом и другими федеральными законами;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денеж- ное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками признаются соответственно федеральной собствен-

ностью и собственностью субъекта Федерации и передаются граж- данским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за

пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государ- ственной власти, органами государственной власти субъектов Феде- рации и государственными органами других государств, международ- ными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должност- ных обязанностей, средства материально-технического и иного обес- печения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или  использовать в целях, не связанных с граж-

данской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федераль- ным законом к сведениям конфиденциального характера, или слу- жебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнени- ем должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вы- шестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность граждан- ской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нани- мателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединени- ями;

12)  использовать преимущества должностного положения для

предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референ- дума;

13) использовать должностные полномочия в интересах полити-

ческих партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать от- ношение к указанным объединениям и организациям в качестве граж-

данского служащего, если это не входит в его должностные обязан- ности;

14) создавать в государственных органах структуры политиче- ских партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов обществен- ной самодеятельности) и религиозных объединений или способство- вать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях

урегулирования служебного спора.

Законом предусмотрены для бывшего служащего запреты после увольнения его с гражданской службы:

1) замещать в течение двух  лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции государственного управления данными орга- низациями  непосредственно входили в его  должностные обязан- ности;

2) разглашать или  использовать в интересах организаций либо

физических лиц сведения конфиденциального характера или служеб- ную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Новацией Федерального закона «О государственной гражданской службе» являются требования к служебному поведению граждан- ского служащего.

Гражданский служащий  о б я з а н:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высо- ком профессиональном уровне;

2) исходить из того,  что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3)  осуществлять  профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции госу- дарственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или ре- лигиозным объединениям, профессиональным или социальным груп- пам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо лич- ных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятству- ющих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федераль- ным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влия- ния  на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религи- озных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этни- ческих и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессионально-

му согласию;

13)  не допускать конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской

службы категории «руководители», обязан не допускать случаи при- нуждения гражданских служащих к участию в деятельности поли- тических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

К другой новации Федерального закона следует отнести норму, предусматривающую урегулирование конфликта интересов на граж- данской службе.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтере- сованность гражданского служащего влияет или  может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при кото- рой возникает противоречие между личной заинтересованностью граж- данского служащего и законными интересами граждан и организаций.

Под личной заинтересованностью гражданского служащего, кото- рая  влияет на объективное исполнение им должностных обязанно- стей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде ма- териальной выгоды непосредственно для него,  членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми он связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или мо- жет привести к конфликту интересов, он обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |