Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

3. прохождение государственной гражданской службы

 

Под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов (элементов), вызывающих возникновение, из- менение и прекращение государственно-служебных отношений.

К таким фактам (элементам, стадиям) относятся: поступление на государственную гражданскую службу; аттестация государственных служащих; перемещение по службе; предоставление отпусков; пре- кращение государственной службы.

Рассмотрим эти элементы. Право поступления на государствен-

ную гражданскую службу, как правило, имеют граждане, достигшие

18 лет.  Должности государственных служащих замещаются в по- рядке назначения, конкурса, по контракту, путем выборов,

Назначение на должность производит полномочный государствен- ный орган или должностное лицо путем издания соответствующего юридического акта (приказа ). С момента издания акта о назначении на должность на служащего возлагается осуществление должност- ных  обязанностей и прав. В порядке назначения замещается боль- шинство должностей государственных служащих.

Конкурс как способ замещения государственных должностей со- стоит в оценке профессиональных качеств среди подавших заявле- ние об участии в нем.

Конкурс должен проводиться в два этапа. На первом этапе  госу- дарственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в нем не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении его на сайте государ- ственного органа в информационно-телекоммуканиционной сети об- щего пользования.

Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа кон- курса принимается представителем нанимателя после проверки дос- товерности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформле- ния  в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Конкурс про- водится государственной конкурсной комиссией, действующей на постоянной основе, по результатам которого издается акт  предста- вителя нанимателя о назначении победителя.85

 

85  См. подробнее: Положение о проведении конкурса на замещение ва- кантной государственной должности государственной гражданской служ- бы. Утв.  Указом Президента РФ от 1 февраля 2005. № 112//СЗ РФ. 2005.

№ 6. Ст. 439.

Контрактная форма поступления на службу состоит в том, что орган (руководитель органа — наниматель) заключает с гражданином в пись- менной форме контракт (договор, соглашение) на неопределенный срок или на срок от одного года до пяти лет. Форма контракта утверждена Указом Президента РФ от 16 февраля 2005  г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной граж- данской службы Российской Федерации и замещении должности го- сударственной гражданской службы Российской Федерации».

Выборы применяются при замещении ограниченного круга госу- дарственных должностей. Суть  этого  способа  замещения должно- стей состоит в выдвижении кандидатуры и акта избрания на долж- ность.

При поступлении на государственную службу гражданин представ- ляет личное заявление, паспорт, трудовую книжку, документ об об- разовании, медицинское заключение о состоянии здоровья, справку из органов налоговой службы о его доходах и сведений об имуще- ственном положении. Порядок подачи таких сведений определен Ука- зом Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 «О представлении лица- ми, замещающими государственные должности Российской Федера- ции, и лицами, замещающими государственные должности государ- ственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе».86

Прохождение государственной службы отражается в личном деле государственного служащего.

Например, для федеральных государственных служащих ведение личных дел определено указами Президента РФ  от 1 июня 1998 г.

№ 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государ- ственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной служ- бы»87 и № 641 «О мерах по организации проверки сведений, предос- тавляемых лицами, замещающими государственные должности Рос- сийской Федерации в порядке назначения и государственные долж- ности федеральной государственной службы».

Для гражданина, впервые назначенного на государственную дол- жность, устанавливается испытательный срок  от трех  месяцев до одного года.

Для ряда категорий государственных служащих вступление в дол- жность сопровождается обязательным принесением присяги.

 

86  См.: СЗ РФ. 1997. № 20.  Ст. 2239.

87  См.: Там же. 1998. № 23.  Ст. 2501.

В некоторых видах государственной службы служащим присваи- ваются классные чины, в других — дипломатические ранги, воин- ские или специальные звания.88

Новым в законодательстве следует считать положение о должно- стном регламенте гражданского служащего.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещаю- щему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной служ- бы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность граждан- ского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) дол- жностных обязанностей в соответствии с административным рег- ламентом государственного органа, задачами и функциями струк- турного подразделения  государственного органа и функциональ- ными особенностями замещаемой в нем  должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные реше- ния;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных пра- вовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управ- ленческих и иных решений, порядок согласования и принятия дан- ных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с граждански- ми служащими того же государственного органа, гражданскими слу- жащими иных государственных органов, другими гражданами, а так- же с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и орга- низациям в соответствии с административным регламентом государ- ственного органа;

 

88 См., напр.: Положение о службе в органах внутренних дел: Постанов- ление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г.//Ведомости Съезда на- родных депутатов и Верховного Совета  РФ. 1993. № 2. Ст. 70; Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностран- ном государстве: Указ Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180//СЗ РФ.

2000. № 1. Ч. 1. Ст. 101.

8) показатели эффективности и результативности профессиональ- ной служебной деятельности гражданского служащего.

Положения должностного регламента учитываются при проведе- нии конкурса на замещение вакантной должности гражданской служ- бы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании про- фессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

В целях определения соответствия служащих занимаемой долж- ности проводится аттестация. Она может быть очередной и внеоче- редной. Очередная аттестация проводится не чаще одного раза в три года. Внеочередная аттестация проводится при сокращении должно- стей в государственном органе и в связи с изменением условий опла- ты труда гражданских служащих.

Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, форми- руемой руководителем государственного органа. Главный итог атте- стации — оценка работы служащего. При аттестации рассматрива- ются  вопросы о соответствии или  несоответствии служащего зани- маемой должности, о возможности продвижения по службе, о мате- риальном стимулировании служебной деятельности. Результаты аттестации заносятся в аттестационный лист государственного слу- жащего, который хранится в личном деле.

Вместе с тем не все гражданские служащие подлежат аттестации. Так, Положением о проведении аттестации государственных граж- данских служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 1 фев- раля 2005 г. № 110,89 определено, что аттестации не подлежат граж-

данские служащие:

а) проработавшие в занимаемой должности менее одного года;

б) достигшие возраста 60 лет;

в) беременные женщины;

г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

е) в течение года со дня сдачи государственного квалификацион- ного экзамена.

Заметим, что федеральным законом и указанным Положением предусмотрено проведение также внеочередной аттестации.

Перемещение по службе регулируется законодательными и ины-

ми нормативными актами, касающимися прохождения государствен- ной службы. Перемещение по службе производится на должность:

— вышестоящую — в порядке продвижения по службе с согласия

служащего;

 

89  См.: СЗ РФ. 1996. № 11.  Ст. 1036.

— равнозначную — с согласия служащего, при  необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного исполь- зования служащего с учетом его деловых, личных качеств и профес- сиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, со- стоянию здоровья или возрасту;

— нижестоящую — при условиях сокращения: должностей или ликвидации государственного органа при невозможности перемеще- ния на равнозначную должность, с согласия служащего; по состоя- нию здоровья; по личной просьбе; по служебному несоответствию — в аттестационном порядке; в дисциплинарном порядке — в связи с со- вершением грубого дисциплинарного проступка и др.

Предоставление отпусков — важный элемент прохождения го- сударственной службы, необходимый для поддержания здоровья го- сударственного служащего.

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денеж- ного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состо- ит из основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные долж-

ности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней.

Гражданским служащим, замещающим должности гражданской

службы иных групп, предоставляется ежегодный основной оплачи- ваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемо-

го отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы.

Дополнительные отпуска за  ненормированный  рабочий день,

а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного оплачивае- мого отпуска.

Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополни- тельный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в со- ответствии с законодательством РФ.

По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый

отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжитель- ность  одной  части отпуска не должна быть  менее  14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому

служащему может предоставляться часть  отпуска иной продолжи- тельности.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться граж- данскому служащему в соответствии с графиком отпусков, утверж- даемым представителем нанимателя.

Выплата денежного содержания гражданскому служащему за пе- риод ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска.

При  предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится еди- новременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.

При предоставлении гражданскому служащему субъекта Федера- ции ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъек- та Федерации.

При прекращении или расторжении служебного контракта, осво-

бождении от замещаемой должности гражданской службы и уволь- нении с гражданской службы гражданскому служащему выплачива- ется  денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению гражданского служащего неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы за винов- ные действия). При этом днем освобождения от замещаемой должно- сти гражданской службы и увольнения с гражданской службы счи- тается последний день отпуска.

При увольнении в связи с истечением срока служебного контрак- та отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тог- да, когда время отпуска полностью или частично выходит за преде- лы срока действия служебного контракта. В этом случае днем осво- бождения от замещаемой должности гражданской службы и уволь- нения с гражданской службы также считается последний день отпуска.

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам

гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохра- нения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотрен- ных федеральными законами.

Прекращение гражданской службы связано, как правило, с пре- кращением служебного контракта и регламентируется гл. 6 Феде- рального закона «О государственной гражданской службе Российс- кой Федерации».

Общими основаниями прекращения служебного контракта, осво-

бождения от замещаемой должности гражданской службы и уволь- нения с гражданской службы являются:

1) соглашение сторон служебного контракта;

2) истечение срока действия срочного служебного контракта;

3) расторжение служебного контракта по инициативе граждан- ского служащего;

4) расторжение служебного контракта по инициативе представи- теля нанимателя;

5) перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согла-

сия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;

6) отказ гражданского служащего от предложенной для замеще-

ния  иной должности гражданской службы либо от профессиональ- ной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокра- щением должностей гражданской службы, а также при непредостав- лении ему в этих случаях иной должности гражданской службы;

7) отказ гражданского служащего от предложенной для замеще- ния иной должности гражданской службы в связи с изменением су- щественных условий служебного контракта;

8) отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с меди- цинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

9) отказ гражданского служащего от перевода в другую местность

вместе с государственным органом;

10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон служебного кон- тракта;

11) нарушение установленных настоящим федеральным законом или другими федеральными законами обязательных правил заклю- чения служебного контракта, если это нарушение исключает возмож- ность замещения должности гражданской службы;

12) выход гражданского служащего из гражданства РФ;

13) несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, ус- тановленных Федеральным законом «О государственной гражданс- кой службе» и другими федеральными законами;

14) нарушение запретов, связанных с гражданской службой;

15) отказ гражданского служащего от замещения прежней долж- ности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещае- мой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

Гражданский служащий в день освобождения от замещаемой дол- жности гражданской службы и увольнения обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров.

При принятии решения о возможном расторжении служебного кон-

тракта с гражданским служащим представитель нанимателя в пись- менной форме информирует об этом выборный профсоюзный орган дан- ного государственного органа не позднее чем за два месяца до сокраще- ния соответствующей должности гражданской службы.

 

Библиографический список

 

Конституция РФ. М.: Экзамен, 2001. Ст. ст. 32,  71,  72. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в тамо-

женных органах Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязатель- ном государственном страховании жизни и здоровья военнослужа- щих, граждан, призванных на военные сборы, лиц  рядового и на- чальствующего состава органов внутренних дел Российской Федера- ции, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»// Там же. 1998. № 13.  Ст. 1474.

Федеральный закон от 25 июля 2002  г. № 113-ФЗ «Об альтерна- тивной гражданской службе»//Там же. 2002. № 30. Ст. 3030.

Федеральный закон от 27 мая  2003  г. № 58-ФЗ «О системе госу-

дарственной службы Российской Федерации»//Там же. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46.  Ч. 1. Ст. 4437.

Федеральный закон от 27 июля 2004  г. № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации»//Там же. 2004. № 31. Ст.  3215.

Положение о службе в органах внутренних дел Российской Феде-

рации. Утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. № 4202-1//Ведомости Съезда на- родных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

Федеральный закон от 5 декабря 2005  г. № 154-ФЗ «О государ- ственной службе российского казачества»//СЗ  РФ. 2005. №  50. Ст.  5245.

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»//Там же. 1995. № 3. Ст. 173.

Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. № 33 «О Реестре государ- ственных должностей федеральных государственных служащих»// Там же. 1995. № 3. Ст. 174; № 25.  Ст. 2378; № 33.  Ст. 3358; 1996.

№ 16.  Ст. 1833; 1997. № 20.  Ст. 2244.

Указ Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреп- лению дисциплины в системе государственной службы»//Там же.

1996. № 24.  Ст. 2868.

Указ Президента РФ от 15 мая  1997 г. № 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности государствен- ной службы и должности в органах местного самоуправления, сведе- ний о доходах и имуществе»//Там же. 1997. № 20. Ст. 2239.

Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 «Об утверждении

Положения о классных чинах прокурорских работников Российской

Федерации»//Там же. 1997. № 27.  Ст. 3185.

Указ Президента РФ  от 23 июля 1997 г. № 774  «О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Рос- сийской Федерации»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3607.

Указ Президента РФ от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утвержде-

нии  перечней государственных должностей федеральной государ- ственной службы»//Там же. 1997. № 36.  Ст. 4129.

Указ Президента РФ  от 3 сентября 1997 г. № 983  «О дополни-

тельных мерах по подготовке государственных служащих»//Там же.

1997. № 36.  Ст. 4131.

Указ Президента РФ от 9 апреля 1998 г. № 310 «О денежном со- держании федеральных государственных служащих»//Там же. 1998.

№ 10.  Ст. 1164.

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 640 «О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российс- кой Федерации в порядке назначения и государственные должнос- ти  федеральной государственной службы»//Там же. 1998. № 23. Ст.  2501.

Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 «О мерах по органи- зации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назна- чения и государственные должности федеральной государственной службы»//Там же. 1998. № 23.  Ст. 2502.

Указ Президента РФ от 12 августа 2002  г. № 885 «Об утвержде- нии общих принципов служебного поведения государственных слу- жащих»//СЗ РФ. 2002. № 33.  Ст. 3196.

Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации»//Там же. 2002. № 47.  Ст. 4664; 2004. № 47.  Ст. 4634.

Указ Президента РФ от 16 февраля 2005  г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной граж- данской службы Российской Федерации и замещении должности госу- дарственной гражданской службы Российской Федерации»//Там же.

2005. № 8. Ст. 629.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005  г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации»//Там же. 2005. № 6. Ст. 437

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими слу- жащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и уме- ний (профессионального уровня»//Там же. 2005. № 6. Ст. 438.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005  г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»//Там же. 2005. № 6. Ст.439.

Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке при- своения и сохранения классных чинов государственной гражданс- кой службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»//Там же. 2005. № 6. Ст. 440.

Постановление Правительства РФ  от 28 мая  2004  г. № 256  «Об

утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы»//Там же. 2004. № 23. Ст. 2309.

Приказ Министерства здравоохранения и социального развития

Российской Федерации от 19 октября 2004 г. № 167 «Об удостовере- нии гражданина, проходящего альтернативную гражданскую служ- бу, и учетной карте гражданина, проходящего альтернативную граж- данскую службу»//Рос. газета. 2005. 11 февр.

Закон Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 г. № 91-9 «Об утверж- дении Реестра государственных должностей органов государствен- ной власти Санкт-Петербурга»//Вестник Законодательного Собра- ния  СПб. 2001. № 1.

Закон Санкт-Петербурга от 29 июня 2002 г. № 334-33 «О государ-

ственной службе Санкт-Петербурга, лицах, замещающие государ- ственные должности Санкт-Петербурга, и государственных служа- щих Санкт-Петербурга»//Там же. 2001. № 9.

Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005  г. № 399-39 «О государ- ственной гражданской службе Санкт-Петербурга»//Вестник Адми- нистрации Санкт-Петербурга. 2005. № 8.

Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования государственной служ- бы в Российской Федерации//Государственная власть и местное са- моуправление. 2001. № 1. С. 41–45.

Винокуров В. Квалификационные разряды государственных слу- жащих//Российская юстиция. 1996. № 5. С. 38–41.

Габричидзе Б. Н., Коланда В. П. Принцип профессионализма в го- сударственной службе//Государство и право. 1995. № 12. С. 19–26.

Государственное управление и государственная служба за рубе-

жом: Курс  лекций/В. В. Чубинский, В. И. Морозов, В. В. Волошин и др.; СЗАГС.  СПб.,  1998.

Куракин А. В. Административно-правовые средства предупрежде-

ния и пресечения коррупции в системе государственной службы (ис- тория и современность)//Государство и право. 2002. № 9. С. 35–48.

Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации.

М.: Юрист, 1996.

Старилов Ю. Н. Служебное право: Учебник. М.: БЭК, 1997.

Старовойтов А. А. Кадры решают все//Экономика и управление. СПб.,  1996. № 3.

Управление персоналом государственной службы: Учеб.-метод. пособие/Под ред. проф. Е. В. Охотского; РАГС. М., 1997.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |