Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

3. формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

 

Законодательством определены различные формы непосредствен- ного участия населения в решении вопросов местного значения.

Местный референдум может проводиться на всей территории му-

ниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается пред- ставительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие;

2) инициативе, выдвинутой избирательными объединениями,

иными общественными объединениями, уставы которых предусмат-

ривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегист- рированы в порядке и сроки, установленные Федеральным законом;

3) инициативе представительного органа муниципального образо- вания и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Условием назначения местного референдума по инициативе граж-

дан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количе- ство которых должно составлять не менее пяти процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муни- ципального образования в соответствии с Федеральным законом.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами,

избирательными объединениями, иными общественными объедине- ниями оформляется в порядке, установленном федеральным зако- ном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федера- ции.

Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно пред- ставительным органом муниципального образования и главой местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной администрации.

Представительный орган муниципального образования обязан

назначить местный референдум в течение 30 дней со дня  после по- ступления в него документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.

В местном референдуме имеют право  участвовать граждане РФ, место жительства которых расположено в границах муниципально- го образования. Граждане РФ участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном го- лосовании.

Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение

подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязатель- ному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или  органами местного самоуп- равления.

Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение при- нятого на местном референдуме решения в соответствии с разграни- чением полномочий между ними, определенным уставом муниципаль- ного образования.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном

порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокуро- ром, уполномоченными федеральным законом органами государствен- ной власти.

Гарантии права граждан на участие в местном референдуме уста- навливаются федеральным законом, порядок подготовки и проведе- ния местного референдума регулируется законом субъекта Федерации.

Муниципальные выборы, которые проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, вы- борных должностных лиц местного самоуправления на основе всеоб- щего равного и прямого избирательного права при тайном голосова- нии.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом му- ниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муници-

пальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и под- ведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федераль- ным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъек- тов Федерации.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опуб- ликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа мест- ного самоуправления, выборного должностного лица местного са- моуправления, которое проводится по инициативе населения в по- рядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соот- ветствии с ним законом субъекта Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законом.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местно- го самоуправления, выборного должностного лица местного самоуп- равления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уста- вом муниципального образования.

Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа мест-

ного самоуправления, выборного должностного лица местного само- управления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в су- дебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного са- моуправления, выборного должностного лица местного самоуправ-

ления должна обеспечивать ему  возможность дать  избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве осно- ваний для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуп- равления, выборное должностное лицо местного самоуправления счи- тается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

В случаях,  предусмотренных федеральным законом, в  целях

получения согласия населения при изменении границ муниципаль- ного образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муници- пального образования, преобразования муниципального образо- вания.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального обра-

зования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводит- ся в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации для проведения ме- стного референдума, с учетом особенностей, установленных федераль- ным  законом. При  этом  положения федерального закона, закона субъекта Федерации, запрещающие проведение агитации государствен- ными органами, органами местного самоуправления, лицами, заме- щающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального об-

разования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образова- ния, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если  за ука- занные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образо- вания или части муниципального образования.

Итоги голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального об- разования и принятые решения подлежат официальному опублико- ванию (обнародованию).

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек, для ре- шения вопросов местного значения. Сход граждан характеризуется следующими признаками:

1) осуществлять полномочия представительного органа муници-

пального образования;

2) может созываться главой муниципального образования само- стоятельно либо по инициативе группы жителей поселения числен- ностью не менее 10 человек.

Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

На данном общественном мероприятии председательствует глава муниципального образования или иное лицо.

Решение схода граждан считается принятым, если за него прого-

лосовало более половины участников, и оно подлежит обязательно- му опубликованию и исполнению.

Правотворческая инициатива граждан, с которой может высту-

пить группа граждан, обладающая избирательным правом, реализу- ется  в порядке, установленном нормативно-правовым актом пред- ставительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан уста- навливается нормативно-правовым актом представительного орга- на муниципального образования и не может превышать три процен- та от числа жителей муниципального образования, обладающих из- бирательным правом.

В случае отсутствия нормативно-правового акта представитель-

ного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с федеральным законом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации  правотворческой инициативы  граждан,  подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или его должностным лицом в течение трех месяцев со дня его вне- сения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обес- печена возможность изложения своей позиции при рассмотрении ука- занного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного

самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на от- крытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотре- ния проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление — самооргани-

зация граждан по месту их жительства на части территории поселе- ния  для самостоятельного и под свою ответственность осуществле- ния собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориаль- ное общественное самоуправление, устанавливаются представитель- ным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением путем проведения собра- ний и конференций граждан, а также создания органов территори- ального общественного самоуправления.

Данное самоуправление может осуществляться в пределах следу-

ющих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; несколько жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся по- селением; иные территории проживания граждан.

Органы такого самоуправления избираются на собраниях или кон- ференциях граждан, проживающих на соответствующей террито- рии.

Территориальное общественное самоуправление считается учреж- денным с момента регистрации устава территориального обществен- ного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправ- ления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется ус- тавом муниципального образования и (или) нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления тер-

риториального общественного самоуправления считается правомоч- ным, если в нем принимают участие не менее половины жителей со- ответствующей территории, достигших 16 лет.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается право- мочной, если в ней принимают участие не менее  2/3 избранных на

собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граж- дан, осуществляющих территориальное общественное самоуправле- ние,  относятся:

1) установление структуры органов территориального обществен- ного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправ-

ления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправ- ления;

4) определение основных направлений деятельности территори- ального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального об-

щественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления осуще- ствляют следующие функции:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответ-

ствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут  осуществлять хозяйственную деятельность по содержа- нию  жилищного фонда, благоустройству территории, иную  хозяй- ственную деятельность, направленную на удовлетворение социально- бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории как за счет средств указанных граждан, так и на основа- нии договора между органами территориального общественного само- управления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты

муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рас- смотрению этими органами и должностными лицами местного само- управления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

В уставе территориального общественного самоуправления уста- навливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности тер- риториального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обя- занности, срок полномочий органов территориального общественно- го самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользова- ния и распоряжения указанным имуществом и финансовыми сред- ствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального обще-

ственного самоуправления.

Порядок организации и осуществления территориального обще- ственного самоуправления, условия и порядок выделения необходи- мых средств из местного бюджета определяются уставом муниципаль- ного образования и (или) нормативно-правовыми актами представи- тельного органа муниципального образования.

Публичные слушания могут проводиться представительным ор- ганом муниципального образования, главой муниципального обра- зования для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, пред-

ставительного органа муниципального образования или  главы му- ниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или

представительного органа муниципального образования, назначают- ся представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муници- пального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образо- вания;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний опреде- ляется уставом муниципального образования и (или)  нормативно- правовыми актами представительного органа муниципального обра- зования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом

муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие учас- тие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Собрание граждан проводится для обсуждения вопросов местно- го значения, информирования населения о деятельности органов ме- стного самоуправления и должностных лиц местного самоуправле- ния.

Собрание граждан проводится по инициативе:

— населения, представительного органа муниципального образо- вания, главы муниципального образования, а также в случаях, пре- дусмотренных уставом территориального общественного самоуправ- ления;

— представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осу- ществления территориального общественного самоуправления оп- ределяется уставом территориального общественного самоуправле- ния.

Собрание граждан может принимать обращения к органам мест- ного самоуправления и должностным лицам местного самоуправле- ния, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Принятые обращения подлежат обязательному рассмотрению орга- нами местного самоуправления и их должностными лицами, к ком- петенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными право- выми актами представительного органа муниципального образова- ния, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликова- нию (обнародованию).

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального

образования или на части его территории для выявления мнения насе- ления и его учета при принятии решений органами местного самоуп- равления и должностными лицами местного самоуправления, а так- же органами государственной власти.

Следует отметить, что результаты опроса  носят рекомендатель- ный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципаль- ного образования, обладающие избирательным правом.

Опрос граждан проводится по инициативе:

— представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — по вопросам местного значе- ния;

— органов государственной власти субъектов Федерации — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов реги- онального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется

уставом муниципального образования и (или) нормативно-правовы- ми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса  граждан принимается представи-

тельным органом муниципального образования. В нормативно-пра- вовом акте представительного органа муниципального образования о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопросов, предлагаемых гражданам;

3) методика проведения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образова- ния, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинфор- мированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и прове- дением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

1) местного бюджета — при проведении опроса по инициативе ор-

ганов местного самоуправления;

2) бюджета субъекта Федерации — при проведении опроса по ини- циативе органов государственной власти.

Обращения граждан в органы местного самоуправления — это реализация права на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Должностные лица местного самоуправления обязаны дать пись- менный ответ  по существу обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы мес- тного самоуправления устанавливаются законами субъектов Феде- рации и принимаемыми в соответствии с ними нормативно-право-

выми актами представительных органов муниципальных образова- ний.

За нарушение должностным лицом местного самоуправления по- рядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Федерации устанавли- вается административная ответственность.

Однако рассмотренные нами формы непосредственного осуществ- ления населением местного самоуправления и участия в его осуще- ствлении этим перечнем не исчерпываются, поскольку ст. 33 Феде- рального закона предусмотрены и другие формы.

 

Библиографический список

 

Европейская хартия о местном самоуправлении от 15 октября

1985 г. Страсбург, 1985.

Конституция РФ. М.,  1993. Ст. ст. 12,  130–133.

Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспе- чении конституционных прав граждан Российской Федерации изби- рать и быть избранными в органы местного самоуправления»//СЗ РФ.

1997. № 49.  Ст. 5497.

Федеральный закон РФ от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ  «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»//Там же. 1998.

№ 2. Ст. 224.

Федеральный закон РФ  от 6 октября 2003  г. № 131-ФЗ «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в Российс- кой Федерации»//Там же. 2003. № 40.  Ст. 3822.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государствен- ной регистрации уставов муниципальных образований»//Там же.

2005. № 30.  Ч. 1. Ст. 3108.

Правила ведения государственного реестра муниципальных об- разований Российской Федерации. Утверждены постановлением Правительства РФ от 1 июня 2005  г. № 350//Там же. 2005. № 24. Ст.  2370.

Приказ Минфина России от 21 декабря 2004 г. № 119н «Об утвер-

ждении Порядка передачи Министерству финансов Российской Фе- дерации информации о долговых обязательствах, отраженных в го- сударственной долговой книге субъекта Российской Федерации и му- ниципальных образований»//Рос. газета. 2005. 10 февр.

Приказ Минюста России от 23 августа 2005 г. № 138 «Об утверж- дении форм документов для ведения государственного реестра муни-

ципальных образований Российской Федерации»//Рос. газета. 2005.

1 сент.

Приказ Минюста России от 26 августа 2005 г. № 145 «Об утверж- дении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования»//Рос. газета. 2005. 3 сент.

Закон Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 г. № 111-35 « О мест- ном самоуправлении»//Вестник Законодательного Собрания СПб.

1997. № 7–8.

Закон Санкт-Петербурга от 29  сентября 2003  г.  № 547-74 «Об устройстве и капитальном ремонте придомовых и внутридворовых проездов и въездов и пешеходных дорожек»//Там же. 2003. № 11.

Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зави- симости. Утв. Александром II 19 февраля 1861 г.//Полн. собр. зако- нов.  Собр. 2. Т. XXXVI–7И 436657.

Городовое Положение (1862 г.)//Свод законов Российской импе- рии. Т. 2. Кн.  1. М., 1910.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Утв.

указом Александра II 1 января 1864 г.//Полн. собр. законов. Собр. 2. Т. ХХХIX. № 40457.

Билюкова Е. Реформа местного самоуправления  при  Екатери-

не II//Законность. 2004. № 4. С. 52–54.

Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995.

Гордеев А. А. История казачества: В 4 ч. М., 1992.

Козлов Ю. М. Исполнительная власть. Муниципальный уровень// Вестник МГУ. Сер. 11. 1993. № 2.

Местное  самоуправление в  России/Под ред.  В.  Д.  Полищука,

М. С. Клопыжникова. Саратов, 1994.

Основные теории местного самоуправления: происхождение и раз- витие. М.,  1996.

Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправле- ния: Учеб. пособие. Новосибирск, 1997.

Шугрина Е. С., Сивохина Ю. Л. Модели местного самоуправления

в Сибирском и Дальневосточном регионах: аналитический обзор за- конов о местном самоуправлении. Новосибирск, 1997.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |