Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 10 методы государственного управления

 

1. Понятие и классификация методов государственного управления

 

Под методами государственного управления понимаются спосо- бы (приемы) воздействия субъекта управления на объект управле- ния для достижения целей, задач и реализации функций.

Методы управления могут:

— выражать связь субъекта с объектом управления, способ осу- ществления управляющего воздействия на объект;

— являться подвижным и активным элементом в системе управ-

ления; использоваться государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления

обладают:

— объективной организационной формой, под которой понимает- ся вид воздействия, т. е. индивидуальное предписание (приказ, рас- поряжение и др.) или норма (правило) поведения;

— характером воздействия (непосредственное или косвенное воз- действие посредством создания стимулирующих или ограничиваю- щих условий);

— способом воздействия (единоначальный или коллегиальный);

— временной характеристикой (краткосрочные или  долгосроч- ные);

— тактическим или стратегическим характером.140

Сложность и многогранность процессов управления обусловлива- ет существование множества методов управления. Методы не исклю- чают, а дополняют друг друга, так как каждый из них характеризу- ется способом реализации целей управления.

Существует два универсальных способа воздействия на сознание и волю людей: убеждение и принуждение. Они составляют всеобщие методы социального, в том числе и государственного, управления.

Вопрос о классификации методов в литературе решается неодноз- начно. Выделяются административные, экономические, социально- психологические, а также комплексные методы управления. Суще- ствуют и иные виды классификации.

 

140  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 160–161.

В различных управленческих ситуациях, отраслях и сферах уп- равления может преобладать использование тех или иных методов. Так, в сфере управления хозяйством предпочтение отдается эконо- мическим методам. В социально-культурной сфере управления ши- роко применяются социально-психологические методы. В управле- нии воинскими коллективами преобладают административные ме- тоды.

Административные методы в целом имеют важное значение для

государственного управления. Они характеризуются «властью-под- чинением», и в них наиболее ярко выражается властная природа уп- равленческой деятельности. Однако это не исключает при использо- вании административных методов воздействия на управляемые объек- ты учета интересов последних.

В систему экономических методов входят: прибыль, налоговые

льготы, кредит и др. Особая роль в повышении эффективности про- изводства на уровне первичной государственной или муниципальной производственной организации (предприятия, объединения) принад- лежит экономическому стимулированию, хозяйственной самостоя- тельности, политике налогообложения и др.

Социально-психологические методы управления направлены на

создание в коллективе органа исполнительной власти благоприят- ного и устойчивого морально-психологического климата, установ- лению взаимопонимания между субъектом и объектом управления.

К социологическим методам управления относятся такие, кото- рые влияют на коллективы, органы, группы.

К психологическим методам управления относятся:

— комплектование малых групп и коллективов на основе психо- логической совместимости работников;

— гуманизация труда;

— психологическое побуждение, формирование мотивов труда, оказание доверия; профессиональный отбор работников, обладаю- щих такими психологическими характеристиками, которые наибо- лее соответствуют занимаемой должности.141

В настоящее время широко применяется такой специфический метод, как государственные заказы.

Государственный заказ имеет свою перспективу в рыночных отно- шениях, так как позволяет:

а) обеспечивать государственные потребности и рационально ис-

пользовать бюджетные средства;

 

141  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 164.

б) содействовать развитию эффективных производств и видов со- циальной деятельности, влияя с их помощью на формирование про- грессивной отраслевой структуры;

в) стимулировать платежеспособный спрос государства.142

Государственные заказы — инструмент осуществления бюджет- ных программ (экономических, социальных, научно-технических, экологических).

Экономической и правовой основами формирования и реализации

государственных заказов на различных уровнях государственного управления является  формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных органов и органов субъектов Фе- дерации в их составлении и расходовании.

Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку и поставку товаров, работ, услуг  для  государ- ственных нужд регулируются федеральными законами: от 26 октяб- ря 1994 г. «О закупках и поставках сельскохозяйственной продук- ции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 23 но- ября 1994 г. «О государственном материальном резерве», от 24 нояб- ря 1995 г. «О государственном оборонном заказе», от 21 июля 2005 г.

«О поставках продукции для  государственных и муниципальных

нужд» и другими нормативно-правовыми актами.

Государственные заказы могут размещаться на закупку и постав- ку товаров, работ, услуг как для федеральных, так и региональных нужд.

Под государственными нуждами понимаются потребности в про- дукции, необходимой для  решения задач жизнеобеспечения, обо- роны  и безопасности страны и для  реализации целевых программ, а также поставка материальных ценностей в государственный ре- зерв.

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирова- ния отношений, связанных с формированием и размещением зака- зов, позволяют выделить их общие наиболее важные положения:

а) заказы формируются, размещаются и исполняются на договор- ной (контрактной) основе;

б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и органи-

зациях независимо от форм собственности и ими исполняются;

в) государственные заказчики утверждаются Правительством РФ и компетентными органами исполнительной власти субъектов Феде- рации.

 

142  Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 253.

г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделя- ются государственному заказчику, который осуществляет финанси- рование выполнения заказов;

д) гарантом обязательств государственного заказчика выступают соответствующие органы исполнительной власти (Правительство РФ и правительства субъектов Федерации);

е) государственные заказчики и исполнители заказов имеют вза- имные права и обязанности, а также несут установленную ответствен- ность за неисполнение своих обязанностей;

ж) заказы, как правило, размещаются путем открытых и (или)

закрытых торгов, конкурсов, аукционов;

з) в установленных случаях заключение государственных контрак- тов на поставку продукции для государственных нужд является обя- зательным, например для федеральных казенных предприятий, об- ладающих монополией на производство отдельных видов продукции (оборонный заказ).143

Государственный заказ применяется не только в регулировании экономики, но и в других сферах: в науке, образовании и т. д. Напри- мер, Правительство РФ постановлением от 14 февраля 2001 г. № 109 утвердило Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федераль- ных  органов исполнительной власти.144  Им определяется порядок формирования, размещения и исполнения государственного зака- за на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также организацию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с образовательными учреждениями, осуществляющими пе- реподготовку и повышение квалификации государственных служа- щих.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |