Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

3. понятие и виды мер государственного принуждения

 

Государственное принуждение, единое по своей сущности, не ис- ключает определенной его дифференциации на отдельные виды. Раз- нородность общественных отношений, регулируемых правом, раз- нородность посягательств на эти отношения обусловливают необхо- димость применения в целях их охраны различных видов  государ- ственного принуждения,  отличающихся по своему  содержанию, основаниям и порядку реализации. Различают четыре основных вида государственного принуждения: административно-правовое, граж- данско-правовое, дисциплинарное и уголовно-правовое.

В юридической литературе выделяют следующие основные при- знаки, характеризующие административно-правовое принуждение:

1. Административное принуждение предназначено для  охраны

общественных отношений, складывающихся в сфере государствен- ного управления. Оно используется в процессе исполнительно-рас- порядительной деятельности государственных органов.

2. Административное принуждение по своему содержанию состо- ит в психическом или физическом воздействии на сознание и поведе- ние людей в виде ограничений (лишений) личного, физического или имущественного характера, т. е. тех или иных неблагоприятных по- следствий.

3. Меры административного принуждения могут устанавливать-

ся только нормативно-правовыми актами — законами, указами, по- становлениями, издаваемыми органами законодательной и испол- нительной власти.

4. Меры административного принуждения должны использоваться быстро, оперативно как реакция соответствующих органов и долж- ностных лиц на возможные и явные правонарушения.

5. Административное принуждение характеризуется тем, что его субъект и лица, к которым оно применяется, не связаны отношения- ми служебной подчиненности, т. е. правонарушитель непосредствен-

но по службе не подчинен тому, кто применяет к нему меру админис- тративного принуждения.

6. Наконец, поскольку меры административного принуждения не требуют составления большого количества процессуальных докумен- тов по сравнению с уголовно-правовым принуждением, порядок их применения отличается относительной процессуальной простотой.

Таким образом, административное принуждение — это способ воз- действия на сознание и поведение людей (граждан и должностных лиц), выражающийся в применении мер психического, физического или материального характера в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных к административной от- ветственности.

В зависимости от  целей и  способа  обеспечения правопорядка все меры административного принуждения разделяют на следующие группы:

— административно-предупредительные;

— обеспечения производства по делам об административных пра- вонарушениях;

— административного наказания.

Административно-предупредительные меры — это меры, направ- ленные на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности орга- нов, предприятий, учреждений и организации, а также на предуп- реждение правонарушений.

Основаниями применения мер административного предупрежде- ния  может быть возникновение обстоятельств, угрожающих обще- ственной и личной безопасности граждан при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах или реальное предположе- ние о намерении лица совершить правонарушение.

В связи с этим в литературе отмечаются две группы мер админист- ративного предупреждения:

1) меры, связанные с возникновением различных обстоятельств,

угрожающих общественной и личной безопасности граждан;

2) меры, связанные с предупреждением правонарушений.146

К первой группе относятся следующие меры:

— введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда из местности, пораженной эпидемией или  эпизоотией (см. ст. ст. 1 и 31 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпиде- миологическом благополучии населения»);

 

146  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 192–194.

— проведение государственного технического осмотра транспорт- ных средств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от

31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного тех- нического осмотра автомототранспортных средств, зарегистрирован- ных в Государственной инспекции безопасности дорожного движе- ния Министерства внутренних дел Российской Федерации»;

— досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов (см. ст. ст. 84 и 85 Воздушного ко- декса РФ от 19 марта 1997 г.);

— санитарный осмотр грузов на железнодорожном, воздушном и водном транспорте при пересечении государственной границы;

— закрытие участков государственной границы (см. ст. 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г «О Государственной границе Российской Фе- дерации»);

— закрытие участков дороги или улицы для движения в случаях аварии, происшествия, проведения массового мероприятия (см. п. 22 ст. 11 Закона «О милиции») и др.

Характерным для указанных мер административного предупреж- дения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий.

Ко второй группе мер предупреждения относятся меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко вы- раженная профилактическая направленность. Такими мерами яв- ляются: проверка документов; проверка соблюдения правил регист- рационного учета граждан по месту пребывания и жительства, конт- роль объектов лицензионно-разрешительной системы, контроль ча- стной детективной и охранной деятельности и др.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях  выделены законодателем в отдельную РФ  гл.  27

КоАП РФ и используются в целях пресечения административного пра- вонарушения, установления личности нарушителя, составления про- токола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об адми- нистративном правонарушении и исполнения принятого по делу поста- новления. Их основное назначение состоит в том, чтобы создать необ- ходимые условия для реализации норм материального права, устанав- ливающих ответственность за административные правонарушения.

Рассмотрим эти меры.

1. Доставление правонарушителя состоит в принудительном пре- провождении физического лица в служебное помещение органа внут-

ренних дел (милиции) или в помещение органа местного самоуправ- ления сельского поселения.

Оно осуществляется в целях составления протокола об админист- ративном правонарушении при невозможности составить его на месте выявления административного правонарушения, если  составление протокола является обязательным (ст. 27.2 КоАП РФ).

Кодексом определен перечень лиц, которые уполномочены осуще- ствлять доставление, и место, куда должны доставляться правона- рушители.

В этот перечень включены:

— должностные лица органов внутренних дел (милиции) при вы- явлении административных правонарушений, дела о которых в со- ответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (милиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ органы внутрен- них дел (милиция) составляют протоколы об административных пра- вонарушениях (служебные помещения органов внутренних дел);

— военнослужащие внутренних войск МВД России, должност- ные лица ведомственной или вневедомственной охраны при органах внутренних дел (органы внутренних дел или служебное помещение охраны);

— должностные лица органов, на которые возложен контроль за соблюдением правил пользования транспортом, при выявлении пра- вонарушений на транспорте (орган внутренних дел или иное служеб- ное помещение);

— должностные лица военной автомобильной инспекции при вы-

явлении нарушений водителями Вооруженных сил РФ (помещение военной комендатуры или воинской части);

— должностные лица органов, на которые возложен контроль (над-

зор) за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, лесного фонда, правил охоты и рыболовства (органы внутренних дел, органы местного самоуправления или иное служебное помещение);

— военнослужащие пограничных органов, исполняющие обязан- ности по охране Государственной границы РФ (служебное помеще- ние пограничных органов, органов внутренних дел или органа мест- ного самоуправления);

— должностные лица таможенных органов (служебное помеще- ние таможенного органа);

— военнослужащие и сотрудники органов уголовно-исполнитель- ной системы (служебные помещения уголовно-исполнительной сис- темы или органа внутренних дел);

— должностные лица органов по контролю за оборотом наркоти- ков (служебные помещения органов по контролю за оборотом нарко- тиков или органа внутренних дел).

Время, необходимое для доставления нарушителя, конкретно не определено. В законодательстве лишь отмечается, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается соответству- ющая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

2. Административное задержание, т. е. кратковременное ограни- чение свободы физического лица, может быть применено в исключи- тельных случаях, если это необходимо для обеспечения своевремен- ного и правильного рассмотрения дела об административном право- нарушении и исполнения постановления по делу об административ- ном правонарушении.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчай- ший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержа- нии несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Об административном задержании составляется протокол, в ко- тором указываются: дата и место его составления, должность, фами- лия, имя  и инициалы лица, составившего протокол; сведения о за- держанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об администра- тивном задержании делается соответствующая запись.

Перечень должностных лиц органов исполнительной власти, упол-

номоченных осуществлять административное задержание, указан в ст. 27.3 КоАП РФ. В него включены некоторые лица, которые пол- номочны осуществлять доставление. В связи с этим  каждый феде- ральный орган исполнительной власти обязан издать приказ (акт управления), в котором должен указать лиц, уполномоченных осу- ществлять административное задержание.

Так, приказом МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоко- лов по делам об административных правонарушениях и административ- ному задержанию» к таким лицам отнесены руководители органов, служб и подразделений внутренних дел, другие сотрудники, имеющие специ- альное звание милиции, руководители и специалисты ФМС России.

Срок административного задержания, по общему правилу, не дол- жен превышать трех часов.

Однако за совершение отдельных видов административных пра- вонарушений (например, нарушение режима Государственной гра- ницы РФ и порядка пребывания на территории России) в случае не- обходимости для установления личности или для выяснения обсто- ятельств административного правонарушения физическое лицо мо- жет  быть подвергнуто административному задержанию на срок не более  48 часов. Кроме того,  на срок  не более  48 часов  может быть подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном право- нарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Срок административного задержания исчисляется с момента дос-

тавления нарушителя для составления протокола, а лица, находя- щегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

3. Личный досмотр — досмотр вещей, находящихся при физичес-

ком лице (ст. 27.7 КоАП  РФ), т. е. обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляется в слу- чае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо пред- метов административного правонарушения должностными лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП  РФ.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматривае-

мым в присутствии двух понятых того же пола. Доступ других лиц в по- мещение, где производится личный досмотр, должен быть исключен.

Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной кла-

ди, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностны- ми лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, которые могут быть ис- пользованы для  причинения вреда  жизни и здоровью других лиц, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видео-

запись, иные установленные способы фиксации вещественных дока- зательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физичес-

ком  лице, составляется протокол либо  делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или  в протоколе об администра- тивном задержании.

В протоколе о личном досмотре вещей, находящихся при физи- ческом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о фи- зическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов находящихся при физическом лице, обнаруженных при досмотре.

Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составив- шим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо владельцем вещей, под- вергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль- ному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (27.8 КоАП РФ).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуально- му предпринимателю используемых для осуществления предприни- мательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, упол- номоченными составлять протоколы об административных право- нарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ в присутствии пред- ставителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видео- запись, иные установленные способы фиксации вещественных дока- зательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивиду- альному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указыва- ются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юриди- ческом лице, а также о его законном представителе либо об ином пред- ставителе, об индивидуальном предпринимателе или о его предста- вителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количе- стве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и рекви- зитах документов.

В протоколе об осмотре делается запись о применении фото- и ки- носъемки, видеозаписи, иных установленных способов  фиксации

вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуще- ствлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов  фиксации вещественных доказа- тельств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или

индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и на- ходящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпя- щих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также поня- тыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответ- ствующая запись.

5. Досмотр транспортного средства любого вида (ст. 27.9 КоАП РФ), т. е. обследование транспортного средства, проводимое без наруше- ния его конструктивной целостности, осуществляется в целях обна- ружения орудий совершения либо предметов административного пра- вонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указан- ными в ст.  ст.  27.2, 27.3 КоАП  РФ, в присутствии двух  понятых. О досмотре транспортного средства составляется протокол либо де- лается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.

6. Изъятие вещей и документов, явившихся орудиями соверше-

ния или предметами административного правонарушения (ст.27.10

КоАП  РФ).

Вещи, являющиеся орудием или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на мес- те совершения административного правонарушения либо при осу- ществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства, подлежат изъя- тию лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в при- сутствии двух понятых.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предмета- ми административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонаруше- нии и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него

товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответ- ствующих документов, осуществляется сотрудниками милиции в при- сутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекуще- го лишение права управления транспортным средством соответству- ющего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостове- рение, удостоверение тракториста (машиниста) и выдается времен- ное разрешение на право управления транспортным средством соот- ветствующего вида до вступления в законную силу  постановления по делу об административном правонарушении.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо де- лается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в про- токоле об административном задержании. Об изъятии водительско- го удостоверения, удостоверения тракториста (машиниста) делается запись в протоколе об административном правонарушении.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведе-

ния о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов.

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается долж- ностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответ- ствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъя- ты вещи и документы, или его законному представителю.

Изъятие следует понимать как лишение права пользоваться и вла- деть предметами материального мира. Процессуальное изъятие без- возмездно, носит временный характер, оно продолжается до приня- тия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет  обеспечи- тельный характер, так как осуществляется с целью сохранения и ис- пользования в производстве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения постановлений о конфискации, возмездном изъятии, административном штрафе, взыскании стоимости товаров и транспортных средств.

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковыва-

ются и опечатываются на месте. Изъятые вещи и документы до рас- смотрения дела  об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом органа внутренних дел, осуществив-

шим  изъятие вещей и документов, в порядке, установленном МВД России.

7. Оценка стоимости изъятых вещей и других ценностей (ст. 27.11

КоАП  РФ).

Изъятые вещи подлежат оценке в случаях, если:

— нормой об ответственности за административное правонаруше- ние предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной сто- имости изъятых вещей;

— они подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение. Эти действия регламентируются Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003  г. № 694 «Об утверждении По- ложения о сдаче для реализации или уничтожении изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административно- го правонарушения, подвергающихся быстрой порче»;147

— изъятые из оборота этиловый спирт, алкогольная и спиртосо- держащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению. Подобные действия органы исполнительной власти со- вершают на основании Постановления Правительства РФ  от 11 де- кабря 2002 г. № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержа- щей продукции».148

Стоимость изъятых  вещей определяется на основании государ- ственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, в ос- тальных случаях — на основании их рыночной стоимости, а в случае необходимости — на основании заключения эксперта.

Что касается иностранной валюты, изъятой в качестве предмета административного правонарушения, то ее перерасчет в валюту РФ производится по действующему на день совершения административ- ного правонарушения курсу Центрального банка РФ.

8. Отстранение от управления транспортным средством и меди-

цинское освидетельствование на состояние опьянения.

Отстранение от управления транспортными средствами лиц, в от- ношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право  управления или  пользования транспортным средством — данная мера закреплена в ст. 27.12 КоАП РФ.

 

147  См.: СЗ РФ. 2003. № 47.  Ст. 4545.

148  См.: Там же. 2002. № 51.  Ст. 5080.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответствую- щего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо  находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмот- ренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Пра- вилами дорожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспорт- ным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за ис- ключением стояночного тормоза), ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ (управ- ление транспортным средством водителем, не имеющим права управ- ления транспортным средством или  лишенным права управления транспортным средством), подлежат отстранению от управления транспортным средством до установления причины.

Об отстранении от управления транспортным средством состав- ляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера  обеспечения произ- водства по делу об административном правонарушении.

Медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения под- лежат управляющие транспортными средствами лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они нахо- дятся в состоянии опьянения (ч.1 ст. 27.12 КоАП РФ).

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется должностными лицами, которым пре- доставлено право  государственного надзора и контроля за безопас- ностью движения и эксплуатации транспортного средства соответ- ствующего вида, в порядке, установленном Постановлением Прави- тельства РФ от 26 декабря 2002  г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством и оформления его резуль- татов».149 Во исполнение указанного постановления издан приказ Ми- нистерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003  г. № 308 «О меди- цинском освидетельствовании на состояние опьянения».150

О направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспе- чения производства по делу об административном правонарушении.

В протоколе о направлении на медицинское освидетельствование

на состояние опьянения указываются дата, время, место направления

 

149  См.: СЗ РФ. 2002. № 52.  Ч. 2. Ст. 5233.

150  См.:  Рос.  газета. 2003. 24 июля.

на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и ини- циалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном сред- стве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспе- чения производства по делу об административном правонарушении. Этот протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера администра- тивно-процессуального обеспечения.

Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения

прилагается к соответствующему протоколу.

9. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуа- тации (ст. 27.13 КоАП  РФ).

При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и уп- равления транспортным средством соответствующего вида, предусмот- ренных ч. 1 ст. 12.3 (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами до- рожного движения), ч. 2 ст. 12.5 (управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением сто- яночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), ч. 1 и 2 ст. 12.7 (управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным права управления транспортным средством), ч.1 ст. 12.8 (управление транспортным средством водителем, находящимся в со- стоянии опьянения), ч. 4 ст. 12.19 (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно оста- новка или стоянка транспортного средства в тоннеле), ст. 12.26 (невы- полнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) КоАП РФ, транспортное средство задерживается до устранения причины.

Задержание транспортного средства соответствующего вида осу- ществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушени- ях в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от

18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транс- портного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации».151

10. Запрещение эксплуатации транспортного средства. Сотрудники милиции вправе запрещать эксплуатацию транспор-

тных средств при наличии у них технических неисправностей, созда-

 

151  См.: СЗ РФ. 2003. № 51.  Ст. 4990.

ющих угрозу безопасности дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона

«О милиции») или совершивших правонарушения, указанные в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ. Так, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подле- жат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транс- портного средства, при нарушениях правил эксплуатации транспор- тного средства и управления транспортным средством, предусмот- ренных ст. 12.1 КоАП РФ (управление транспортным средством, не прошедшим государственного технического осмотра), ч. 2 ст. 12.5

КоАП РФ (управление транспортным средством при наличии неисп- равностей или  условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена).

11. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14

КоАП  РФ).

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правона- рушения, заключается в составлении описи указанных  товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отноше- нии которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному пред- ставителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и поль- зоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транс- портные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохран- ность  может быть  обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переда- ны на ответственное хранение иным лицам, назначенным должност- ным лицом, наложившим арест.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляет- ся должностными лицами органов внутренних дел в присутствии вла- дельца вещей и двух  понятых. В случаях, не терпящих отлагатель- ства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляет-

ся протокол. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об админи- стративном правонарушении, либо его законному представителю.

12.  Привод (ст. 27.15 КоАП  РФ).

В случае, если рассмотрение дела об административном правона- рушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об администра- тивном правонарушении, законного представителя несовершенно-

летнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, пол- ному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должност- ное лицо, рассматривающие дело,  выносят определение о приводе указанных лиц.

Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассмат- ривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в об- ласти внутренних дел. Указанных лиц приводят, и они должны на- ходиться там, где рассматривается дело. Эта мера прекращается пос- ле вынесения постановления по делу.

Порядок привода определен приказом МВД России от 21 июня

2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществле- ния  привода».152

Поступившее постановление (определение) о приводе рассматри- вает начальник органа внутренних дел или лицо, исполняющее его обязанности (руководитель).

При получении постановления (определения) о приводе руково-

дитель организует проверку указанных в нем сведений о лице, подле- жащем приводу, а также принимает меры к установлению его факти- ческого местонахождения. При  необходимости лицо, подлежащее приводу, в установленном порядке проверяется по имеющимся уче- там органов внутренних дел.

В том случае, когда лицо либо его представитель, указанные в по-

становлении (определении) о приводе, находятся на территории об- служивания другого органа внутренних дел, руководитель, которо- му поручено осуществление привода, по согласованию с инициато- ром привода может принять решение:

— о направлении для  исполнения постановления (определения)

о приводе по территориальности;

— об обращении в вышестоящий орган внутренних дел с целью получения разрешения на самостоятельное осуществление привода на территории обслуживания другого органа внутренних дел, с пред- варительным его уведомлением.

Для осуществления привода руководитель выделяет сотрудника или группу (наряд) сотрудников милиции общественной безопасно-

 

152 См.: Бюллетень федеральных органов исполнительной власти. 2003.

№ 47.

сти или криминальной милиции с учетом подследственности уголов- ного дела либо вида административного правонарушения, по кото- рому вынесено постановление (определение) о приводе. Состав и чис- ленность группы (наряда) сотрудников милиции определяются ру- ководителем исходя из конкретных условий, необходимых для ис- полнения постановления (определения) о приводе.

Руководитель в обязательном порядке проводит инструктаж со- трудника милиции либо старшего группы (наряда) сотрудников ми- лиции, вручает ему постановление (определение) о приводе, выделя- ет в случае необходимости автотранспорт и другие технические сред- ства для обеспечения привода.

Для оказания помощи сотрудникам милиции в осуществлении при- вода на добровольной основе  могут  привлекаться члены обществен- ных формирований по охране правопорядка, должностные лица орга- нов исполнительной власти, представители администрации предприя- тий, организаций, учреждений по месту работы или учебы лица, а также законные представители несовершеннолетних, подлежащих приводу.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, обязаны досто- верно установить личность лица, подвергаемого приводу, на основа- нии имеющихся в постановлении (определении) о приводе сведений (фамилия, имя, отчество, год рождения и место нахождения). Если в постановлении (определении) о приводе отсутствуют отдельные дан- ные, позволяющие установить это лицо  или место его пребывания, и восполнить их не представилось возможным, орган внутренних дел немедленно извещает об этом инициатора привода.

По установлению лица, подлежащего приводу, сотрудник мили-

ции либо старший группы (наряда) сотрудников милиции объявляет ему под расписку постановление (определение) о приводе. В случае отказа от подписи лица, подлежащего приводу, сотрудником мили- ции либо старшим группы (наряда) сотрудников милиции, исполня- ющим привод, в постановлении (определении) о приводе делается соответствующая запись.

Сотрудники милиции, осуществляющие привод, не должны до- пускать действий, унижающих честь и достоинство лица, подлежа- щего приводу. Они обязаны проявлять бдительность, особенно при сопровождении подозреваемого и обвиняемого, с тем чтобы исклю- чить случаи уклонения его от явки к месту вызова либо причинения себе или окружающим какого-либо вреда.

По исполнении постановления (определения) о приводе сотруд- ник милиции, его осуществивший, получает от инициатора привода расписку с указанием времени исполнения.

О результатах осуществления привода сотрудник милиции, кото- рому поручено исполнение постановления (определения) о приводе, докладывает рапортом руководителю с приложением расписки о при- воде. При наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению привода, к рапорту прилагаются копии документов, подтверждаю- щие указанные обстоятельства.

При невозможности осуществления привода в указанные в поста- новлении (определении) о приводе сроки, а также в случае отсутствия лица либо его представителя, подлежащих приводу, руководитель немедленно извещает об этом инициатора привода с указанием об- стоятельств, препятствующих исполнению постановления (опреде- ления) о приводе.

Федеральным законом от 9 мая 2005  г. № 45-ФЗ «О внесении из- менений в КоАП  РФ  и другие законодательные акты РФ, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодатель- ных  актов Российской Федерации»153 гл.  27 КоАП  РФ  дополнена ст. 27.16. Временный запрет деятельности и ст. 27.17. Срок времен- ного запрета. Таким образом, законодателем определена 13-я мера обеспечения производства по делам об административных правона- рушениях.

13. Временный запрет деятельности заключается в кратковремен- ном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекраще- нии деятельности филиалов, представительств, структурных подраз- делений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений, осуществления от- дельных видов работ, оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться только в ис- ключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникнове- ния  эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоя- нию или качеству окружающей среды  и если предотвращение ука- занных обстоятельств другими способами невозможно.

При осуществлении временного запрета сотрудник милиции или другое должностное лицо органа исполнительной власти должен со- ставить протокол с указанием всех необходимых данных, копия ко- торого вручается под расписку лицу, осуществляющему предприни- мательскую деятельность, или законному представителю юридичес- кого лица.

 

153  См.: СЗ РФ. 2005. № 19.  Ст. 1752.

В соответствии со ст.  27.17 КоАП  РФ  срок  временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактиче- ского прекращения деятельности указанных объектов.

 

Библиографический список

 

Конституция РФ. М.: Экзамен, 2001. Ст. ст. 15,  17,  18,  19,  21,

22,  23,  25,  33,  45,  46,  51.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ

«О чрезвычайном положении»//СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции»//Ведомости Съезда народных  депутатов и  Верховного  Совета  РСФСР. 1991.  №  16. Ст.  503.

Закон РФ от 11 марта 1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»//Ведомости Съезда народ- ных  депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

Закон РФ от 2 июня 1992 г. «О психиатрической помощи и гаран- тиях прав граждан при ее оказании»//Там же. 1992. № 33. Ст. 1913.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения»//СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.  1650.

Федеральный закон от 2 января 2000  г.  № 29-ФЗ «О качестве

и безопасности пищевых продуктов»//Там же. 2000. № 2. Ст. 150.

Федеральный закон от 15 июля 2000  г. № 99-ФЗ «О карантине растений»//Там же. 2000. № 29.  Ст. 3008.

Федеральный закон от 10 июля 2001 г. № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака»//Там же. 2001. № 29.  Ст. 2942.

Постановление Правительства РФ  от 11 декабря 2002  г. № 883

«Об утверждении Положения о направлении на переработку или унич- тожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этило- вого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»//Там же.

2002. № 51.  Ст. 5080.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 де- кабря 2002 г. № 930 «Об утверждении Правил медицинского освиде- тельствования на  состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством и оформления его результатов»//Там же.

2002. № 52.  Ч. 2. Ст. 5233.

Постановление Правительства РФ  от 19 ноября 2003  г. № 694

«Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтоже- ния изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предме-

тами административного правонарушения, подвергающихся быст- рой порче»//Там же. 2003. № 47.  Ст. 4545.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759

«Об утверждении Правил задержания транспортного средства, поме- щения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуата- ции»//Там же. 2003. № 51.  Ст. 4990.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 июля 2003  г. № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения»//Рос. газета. 2002. 24 июля.

Приказ МВД России от 21 июня 2003  г. № 438 «Об утверждении

Инструкции о порядке осуществления привода».

Приказ МВД России от 2 июня 2005  г. № 444  «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению прото- колов по делам об административных правонарушениях и админис- тративному задержанию».

Поддубный А. О. Судебное решение о производстве администра- тивного задержания//Рос. судья. 2002. № 3.

Сафонова Л. С. Меры обеспечения производства по делам об адми- нистративных правонарушениях: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук/ СПб. ун-т МВД России. СПб.,  2005.

Сорокин В. Д. Метод правового регулирования. М., 1976.

Тюрин В. А. О понятии мер пресечения в административном зако- нодательстве//Государство и право. 2002. № 7.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |