Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

2. понятие, признаки и состав административного правонарушения

 

Административным правонарушением признается противоправ- ное, виновное действие ( бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП  РФ или  законами субъектов Федерации об административных правонарушениях предусмотрена администра- тивная ответственность.154

Это понятие охватывает основные признаки административного правонарушения:

а) антиобщественность (общественная опасность);

б) противоправность;

в) виновность;

г) ответственность (наказуемость).

Сущность административного правонарушения определяется его общественной опасностью. Административный проступок, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отноше- ний. При  этом нежелательный результат может проявляться в ре- альном вреде или в создании условий для наступления вреда.

 

154  См.: КоАП  РФ. Ст. 2.1.

Степень общественной опасности определяется на основе  учета многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенности объекта правонарушения: повторность противоправно- го посягательства; наличие определенных последствий; характер вины; личность правонарушителя.

Административный проступок обладает меньшей степенью обще- ственной опасности по сравнению с преступлением. Разграничение этих видов правонарушений проводится именно по степени их обще- ственной опасности. «Степень общественный опасности — вот тот критерий, — подчеркивает А. Е. Лунев.155

Противоправность заключается в совершении деяния, наруша- ющего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к ад- министративному, но и к ряду  других отраслей права. Принципи- ально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административно- го, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданско- го, трудового и других отраслей права. Так, гл. 5 КоАП РФ начина- ется с видов административных правонарушений.

Виновность деяния означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности.

Административная ответственность за деяния также относит- ся к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством пре- дусмотрена административная ответственность.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. В литературе отмечается, что элемента- ми состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

О б ъ е к т о м  являются общественные отношения, урегулиро-

ванные нормами права и охраняемые мерами административной от- ветственности. Практически в качестве объекта выступают конкрет- ные нормы, предписания, законные требования, запреты. Это означа- ет, что формы выражения конкретных объектов могут быть различ- ные. Например, переход пешехода на запрещающий сигнал светофора является посягательством на  безопасность дорожного движения; мелкое хулиганство посягает на общественный порядок и выражает- ся в совершении действий, примерный перечень которых дан в фор- мулировке понятия «мелкое хулиганство».

 

155  См.:  Лунев А. Е. Административная ответственность за правонару- шение. М., 1961. С. 35.

О б ъ е к т и в н а я   с т о р о н а   заключается в действии или без- действии, запрещенном административным правом, которое может посягать на конкретные общественные отношения, урегулирован- ные многими отраслями права (гражданского, земельного, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административно- го правонарушения законодатель во многих случаях ставит в зависи- мость от времени, места, способа, характера совершения деяния, на- ступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия — по- вторность, длящееся нарушение.

Длящимся  является  действие или  бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложен- ных на виновного законом под угрозой административной ответствен- ности. Длящееся правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия (ст. 19.15 КоАП РФ — проживание гражданина РФ без удостоверения личности или без ре- гистрации).

С у б ъ е к т а м и   административного правонарушения призна- ются физические и юридические лица.

Среди физических лиц различают следующие категории: а) граж- дане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства; б) должнос- тные и другие лица, признаваемые субъектами административного пра- вонарушения с учетом особенностей их правового положения, выпол- нения профессиональных функций, состояния здоровья, возраста.

Для  отдельных категорий лиц  эти  факторы обусловливают до-

полнительные основания для  административной ответственности, для других — ограничение применения ее мер.

Так, должностные лица признаются субъектами административ-

ных правонарушений, связанных с неисполнением или ненадлежа- щим  исполнением своих  служебных обязанностей (грубое наруше- ние правил бухгалтерского учета и представления бухгалтерской от- четности, прием на работу без паспорта или без регистрации по месту жительства руководителем предприятия).

Заметим, что КоАП РФ в Примечании к ст. 2.4 дает понятие дол-

жностного лица как постоянно, временно или в соответствии со спе- циальными полномочиями осуществляющее функции представите- ля власти либо организационно-распорядительные или администра- тивно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных орга- низациях, а  также в  Вооруженных силах  РФ,  других войсках

и воинских формированиях РФ. К должностным лицам приравнены также индивидуальные предприниматели без образования юридиче- ского лица.

Существует особый порядок привлечения к ответственности не- совершеннолетних. Привлечению к административной ответствен- ности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонару- шения 16-летнего возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет  за совершение правонарушений применяются меры, предусмотренные не только КоАП  РФ, но и Положением о комиссиях по делам несо- вершеннолетних и защите их прав.

Определенные ограничения установлены для военнослужащих, бе-

ременных женщин, женщин, имеющих детей до 14-летнего возраста, инвалидов 1-й и 2-й групп. Так, к военнослужащим, проходящим во- енную службу по призыву, не может применяться за административ- ное правонарушение штраф, к беременным женщинам — админист- ративный арест и т. п. Ст. 2.6 КоАП РФ регулирует административ- ную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства, а ст. 2.10 КоАП  РФ — административную ответственность юриди- ческих лиц.

С у б ъ е к т и в н а я   с т о р о н а   административного правона-

рушения — это психическое отношение субъекта к противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть вы- ражено в форме умысла или неосторожности.

Административное правонарушение признается совершенным умыш- ленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный харак- тер своего действия или бездействия, предвидело его вредные послед- ствия и желало их или  сознательно допускало наступление этих  по- следствий либо относилось к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Неосторожное административное правонарушение имеет  место

в случае, если лицо, его совершившее, предвидело возможность на- ступления вредных последствий своего действия или  бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло  их предвидеть (ч. 2 ст. 2.2  КоАП  РФ).

В особенной части КоАП РФ форма вины чаще всего не обознача- ется. Обычно  большинство из них  могут  быть  совершены в любой форме. Однако формулировка ряда правонарушений предполагает, что оно может быть совершено только в форме умысла (мелкое хули- ганство, торговля без документов и т. д.); в редких случаях форма вины указывается в текстах статей КоАП  РФ  или  иных законах,

устанавливающих ответственность за административные правона- рушения.

Наряду с обязательными признаками субъективной стороны, ка- ковыми являются умысел и неосторожность, могут быть факульта- тивные. Последними признаются мотив и цель, ибо они в одних со- ставах указаны, а в других нет. В первом случае они являются ква- лифицирующими признаками правонарушения, т. е. действие или бездействие признается административным правонарушением, если оно совершено по мотивам и в целях, прямо указанных в законе. Так, ст. 7.19 КоАП РФ предусматривает административную ответ- ственность за самовольное подключение и использование электри- ческой, тепловой энергии, нефти или газа. Отсутствие самовольнос- ти исключает возможность признания соответствующего действия административным правонарушением.

Освобождение от административной ответственности, т. е. основания, условия и последствия освобождения от административ- ной ответственности за совершение административного правонару- шения, предусмотрены ст. 2.9 КоАП РФ. Согласно этой статье осво- бождение от административной ответственности возможно при ма- лозначительности совершенного административного правонаруше- ния.

О с н о в а н и я   освобождения от административной ответствен- ности необходимо отличать от обстоятельств, исключающих непра- вомерность действия (бездействия). Речь  идет о крайней необходи- мости и невменяемости нарушителя.

Не подлежит административной ответственности лицо, действую-

щее в состоянии крайней необходимости и причинившее вред охраня- емым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а так- же интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред (ст. 2.7 КоАП РФ).

Не подлежит административной ответственности и лицо, которое во время совершения противоправного действия либо бездействия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло  осознавать фактический характер и противоправность своих действий либо ру- ководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства душевной деятельности, сла- боумия или иного болезненного состояния психики (ст. 2.8 КоАП РФ). Иначе говоря, такое лицо не может быть субъектом административ- ной ответственности.

У с л о в и я м и   освобождения являются: малозначительность правонарушения, которая определяется в результате его объектив- ной оценки; наличие состава административного правонарушения; принятие решения органом (должностным лицом), уполномоченным решать дела. Им же определяется и характер правонарушения.

П о с л е д с т в и я — устное замечание, которое не влечет за со- бой никаких правовых последствий.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |