Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

3. понятие и виды административных наказаний

 

Административное наказание — мера  ответственности за адми- нистративное правонарушение. Оно применяется в целях предупреж- дения совершения новых правонарушений как самим правонаруши- телем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Основными видами административных наказаний являются:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета админи- стративного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административ- ного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому

лицу (права управления транспортным средством, права охоты, пра- ва на эксплуатацию радиоэлектронных средств или  высокочастот- ных устройств);

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ  иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.156

Законодательством РФ, т. е. федеральными законами, могут быть установлены и иные, кроме указанных, административные наказания.

Закон подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Возмездное изъятие и конфискация орудия или предмета, а также административное выдворение за пределы РФ мо-

 

156  См.: Федеральный закон от 9 мая 2005  г. № 45-ФЗ «О внесении изме- нений в Кодекс Российской Федерации об административных правонару- шениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу  некоторых положений законодательных актов Российской Федерации»//СЗ РФ. 2005. № 19.  Ст. 1752.

гут применяться в качестве как основных, так  и дополнительных наказаний, остальные — только в качестве основных.

Рассмотрим виды административных наказаний.

Предупреждение — мера морального характера. Оно выносится только в письменной форме и влечет за собой такие юридические по- следствия, как и все другие административные наказания. Устное предупреждение не является административным наказанием, а яв- ляется мерой предупредительного характера.

Административный штраф — это денежное взыскание, выража- ющееся в величине, кратной: 1) минимальному размеру месячной оп- латы труда (МРОТ) на момент окончания или пресечения правонару- шения; 2) стоимости предмета административного правонарушения;

3) сумме  неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате либо сумме незаконной валютной операции.

Штраф не может быть менее 1/10 МРОТ.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и ис- числяемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать 25 минимальных размеров оплаты труда, на должност- ных  лиц  — 50 минимальных размеров оплаты труда, на юридиче- ских лиц — 1000 минимальных размеров оплаты труда.

Административный штраф за нарушение законодательства РФ о внутренних морских водах, территориальном море, континенталь- ном шельфе, об исключительной экономической зоне РФ, антимоно- польного, таможенного, патентного, валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ о естественных монополиях, о рекламе, о лотереях, об охране окру- жающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест про- исхождения товаров, о государственном регулировании производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про- дукции, о безопасности дорожного движения, о противодействии лега- лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и фи- нансированию терроризма, законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также за нарушение правил пребывания (прожива- ния) в РФ иностранных граждан или  лиц  без гражданства, правил привлечения и использования в РФ иностранных работников, нала- гаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть уста- новлен с превышением размеров, указанных в абзаце первом настоя- щей части, но не может превышать для должностных лиц 200 мини- мальных размеров оплаты труда, для юридических лиц — 5000 ми- нимальных размеров оплаты труда.

Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из сто- имости предмета административного правонарушения, а также исхо- дя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списан- ных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требова- ния о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачис- ленных в установленный срок  на счета  в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, не может превышать трехкратный размер стоимости пред- мета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости.

Возмездное изъятие орудия или предмета совершения правонару-

шения состоит в принудительном изъятии только предмета, кото- рый  явился орудием совершения или  непосредственным объектом совершенного правонарушения. Изъятый предмет реализуется с пе- редачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом рас- ходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие охотничьего оружия и боеприпасов и других

дозволенных орудий охоты и рыболовства не может применяться к лицам, для  которых охота  или  рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обраще- нии предмета, явившегося орудием совершения или непосредствен- ным объектом правонарушения, в собственность государства не изъя- тых из оборота вещей. Конфискации подлежит лишь предмет, нахо- дящийся в личной собственности. Предметы контрабанды могут быть конфискованы независимо от того, кто является их собственником.

Ограничения этой меры сводятся к тому, что конфискация огне- стрельного оружия и боеприпасов, других орудий охоты или рыбо- ловства не может применяться к лицам, для которых охота или ры- боловство является основным законным источником средств к суще- ствованию.

Конфискуется именно определенный предмет, а не имущество, что

отличает эту меру от меры уголовного наказания.

Не  является конфискацией изъятие из  незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия со- вершения или предмета правонарушения:

— подлежащих в соответствии с федеральным законам возвраще- нию их законному собственнику;

— изъятых из оборота либо находившихся в противоправном вла- дении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в соб- ственность государства или уничтожению.

Наказание назначается судьей.

Лишение специального права — права управления транспортны- ми средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектрон- ных средств или высокочастотных устройств — применяется на срок от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое наруше- ние порядка пользования этими правами.

Лишение права управления средствами транспорта не может при-

меняться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением следующих случаев:

— управления транспортным средством в состоянии опьянения,

— оставления места дорожно-транспортного происшествия, уча- стником которого он является;

— уклонения от прохождения медицинского освидетельствова-

ния на состояние опьянения.

Лишение права охоты не может применяться к лицам, для кото- рых она является основным законным источником средств к суще- ствованию.

Наказание назначается судьей.

Административный арест заключается в содержании нарушите- ля в условиях изоляции от общества и устанавливается лишь в ис- ключительных случаях на срок до 15 суток, а за нарушение требова- ний режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведе- ния контртеррористической операции — на срок до 30 суток.

Административный арест не может применяться:

а) к беременным женщинам;

б) женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет;

в) к лицам, не достигшим 18 лет;

г) к инвалидам 1-й и 2-й групп.

Непосредственное исполнение административного ареста осуществ- ляют сотрудники специальных приемников органов внутренних дел.

Административное выдворение за пределы России иностранных

граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и кон- тролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

Административное выдворение за пределы РФ как мера админис- тративного наказания устанавливается в отношении иностранных

граждан или  лиц  без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ — соответству- ющими должностными лицами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица пра-

ва занимать руководящие должности в исполнительном органе уп- равления юридического лица, входить в совет директоров (наблюда- тельный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управле- ние юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законом.

Наказание назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет.

Субъектами правонарушения являются лица: а) осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяй- ственные функции в органе юридического лица;

б) члены совета директоров;

в) индивидуальные предприниматели;

г) арбитражные управляющие.

Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 11 но- ября 2002  г. № 805 утверждено Положение о формировании и веде- нии реестра дисквалифицированных лиц, который ведется в целях обеспечения учета лиц, дисквалифицированных на основании всту- пивших в силу  постановлений судов о дисквалификации, а также для обеспечения заинтересованных лиц информацией о дисквалифи- цированных лицах.157

Другим постановлением Правительства РФ от 2 августа 2005  г.

№ 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирова- ние и ведение реестра дисквалифицированных лиц» установлено, что МВД РФ является уполномоченным федеральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц.158

Административное приостановление деятельности (ст.  3.12

КоАП РФ)159 заключается во временном прекращении деятельности

 

157 См.:  Постановление Правительства РФ  от 11 ноября 2002  г. № 805

«О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц»//СЗ РФ.

2002. № 46.  Ст. 4584.

158  См.: Там же. 2005. № 32.  Ст. 3323.

159  Статья введена Федеральным законом от 9 мая  2005  г.  №  45-ФЗ

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административ- ных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федера- ции, а также о признании утратившими силу  некоторых положений зако- нодательных актов Российской Федерации»//Там же. 2005. № 19. Ст. 1752.

лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без об- разования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, пред- ставительств, структурных подразделений, производственных учас- тков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или соору- жений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), ока- зания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникно- вения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной ава- рии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае соверше- ния  административного правонарушения в области оборота нарко- тических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в облас- ти противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной час- ти КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного нака- зания.

Административное приостановление деятельности устанавлива- ется на срок до 90 суток.

Судья  на основании ходатайства лица, осуществляющего пред-

принимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение админи- стративного наказания в виде административного приостановления деятельности, если  будет установлено, что устранены обстоятель- ства, послужившие основанием для назначения данного админист- ративного наказания.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |