Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 12 административный процесс

 

1. Понятие и основные черты административного процесса

 

Административный процесс — понятие сравнительно новое для российского правоведения. Теоретические разработки его важнейших аспектов начались у нас в 60-х годах ХХ века, хотя некоторые прин- ципиальные положения были высказаны значительно раньше.160

Многие стороны административного процесса исследованы еще не- достаточно полно. Однако уже сейчас совершенно определенно выде- лились две линии в подходе к оценке этого понятия. Одни рассматри- вают административный процесс в узком смысле исключительно как деятельность юрисдикционную, другие вкладывают в него более ши- рокий смысл.

Так, Г. И. Петров отмечал, что административный процесс в ши- роком смысле — это процесс исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления. Административ- ный процесс в узком смысле — это процесс деятельности органов го- сударственного управления по рассмотрению индивидуальных дел, относящихся к их компетенции.161

Развивая это суждение, Ю. М. Козлов рассматривает администра- тивный процесс как в широком (правоустановительном и правопри- менительном), так и в узком (юрисдикционном), или собственном, смысле. И процесс как административно-процессуальную деятель- ность понимает в двух вариантах:

а) административно-процедурном;

б) административно-юрисдикционном.162

Сходство обоих  вариантов состоит в том,  что они,  как правило, осуществляются органами исполнительной власти, а не судом, и рас- сматриваемые дела носят индивидуальный характер.

Вместе с тем Ю. М. Козлов проводит существенные разграничения между ними по следующим основаниям.163

 

160  См.: Лунев А. Е. Вопросы административного процесса//Правоведе- ние.  1962. № 2 ; Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М.,

1968 и др.

161  См.:  Петров Г. И. О кодификации  советского административного права//Сов. гос. и право. 1962. № 2. С. 30.

162  Административное право/Под  ред.  Ю. М. Козлова, Л.  Л.  Попова.

С. 390.

163  Там же. С. 391–392.

Во-первых, нельзя рассматривать многие действия органов испол- нительной власти как административно-юрисдикционные, если их предмет не содержит конкретного административно-правового спо- ра. Например, рассмотрение заявлений о регистрации общественно- го объединения, о выдаче лицензий на занятие индивидуальной дея- тельностью и т. д. Такого рода регистрационные, разрешительные, поощрительные и иные действия следует рассматривать как админи- стративно-процедурные.

Во-вторых, при административно-юрисдикционной деятельнос- ти обязательно предполагается правовая оценка поведения участни- ков административно-правового спора для правильного его разреше- ния. При административно-процедурной деятельности правовая оцен- ка является лишь условием удовлетворения соответствующих заяв- лений и ходатайств (например, проверка и оценка представленных документов для выдачи лицензии).

В-третьих, в обоих вариантах рассматриваются индивидуальные административные дела, но различные по своему характеру. Как было уже сказано, что в административно-процедурной деятельности от- сутствует предмет спора, являющийся основой для административ- но-юрисдикционной деятельности, т. е. для рассмотрения индиви- дуального дела. Если  же рассматривать работу  со служебной доку- ментацией в органе исполнительной власти как административную процедуру, то индивидуальные дела здесь могут вообще отсутство- вать.

В-четвертых, административная юрисдикция предполагает при- менение к виновной стороне деликта различных мер государственно- го принуждения: предупредительных, пресечения и наказания, т. е. привлечения нарушителя к административной или иной ответствен- ности. При осуществлении административных процедур могут при- меняться меры  предупредительного характера или  пресечения, за исключением мер юридической ответственности.

В-пятых, административно-процедурная деятельность отличает-

ся меньшей сложностью при ее осуществлении и поэтому не требует детальной регламентации, что характерно для процессуальной дея- тельности, когда при разрешении административно-правового спора орган (должностное лицо) должен строго руководствоваться установ- ленными законом правилами (не только рассмотреть заявление, но и выслушать свидетелей, других участников процесса, оценить до- казательства и т. д.).

Процесс — это динамическое понятие, во всех случаях означаю- щее деятельность системы государственных органов. Основное свой-

ство  процесса заключается в том,  что  это не любая деятельность, а исключительно юридическая. Следовательно, имеются необходи- мые основания рассматривать конкретный вид процесса как право- вое выражение данной формы деятельности государства.

Правовая природа процесса выражается прежде всего в его соци- альном назначении, а именно в том, чтобы обеспечить реализацию материальных норм различных отраслей права. Поэтому каждый вид процесса представляет собой порядок последовательно осуществля- емых действий, имеющих своей  целью практическое претворение в жизнь норм материального права.

Но одной юридической цели еще недостаточно для полной харак-

теристики правовой природы процесса. Нетрудно заметить, что сам процессуальный порядок деятельности устанавливается и регулиру- ется при помощи специальных юридических правил — процессуаль- ных норм права: гражданско-процессуальных, уголовно-процессу- альных и административно-процессуальных.

Процесс как юридическое явление характеризуется также и тем, что в ходе  его осуществления возникают процессуальные отноше- ния — самостоятельный вид правовых отношений. Соответственно различаются гражданско-процессуальные, уголовно-процессуальные и административно-процессуальные отношения. Независимо от кон- кретных особенностей, этим трем разновидностям процессуальных правоотношений свойственно то, что они возникают в связи с реали- зацией норм материального права под воздействием соответствую- щих процессуальных правил.

Вывод о том, что процесс как выражение формы деятельности го-

сударства есть деятельность юридически-результативная, имеет са- мое непосредственное отношение к определению понятия админист- ративного процесса.

По мнению А. П. Коренева, административный процесс — это уре-

гулированная административно-процессуальными нормами деятель- ность по разрешению индивидуальных, конкретных дел в сфере госу- дарственного управления уполномоченными на то субъектами адми- нистративно-процессуальных отношений.164

Несколько более развернутое определение дает В. Д. Сорокин, рас- сматривая административный процесс как урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере госу- дарственного управления органами исполнительной власти Россий-

 

164  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 212.

ской Федерации и ее субъектов, а в предусмотренных законом случа- ях и другими полномочными субъектами. Административный про- цесс – это такая деятельность, в ходе осуществления которой скла- дываются отношения, регулируемые нормами административно-про- цессуального права.165

Действующие административно-процессуальные нормы содержат- ся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах. Эти нормы устанавливают порядок принятия и издания правопримени- тельных актов, права и обязанности участников административного процесса и т. д.

Специфическими особенностями административного процесса, отличающими его от других видов процесса (уголовного, гражданс- кого), являются:

1) последовательно совершаемые действия по осуществлению уп-

равленческой деятельности. Он является формой реализации норм материального административного и некоторых других отраслей пра- ва, специфической юридической формой управленческой деятельнос- ти. Содержание административного процесса составляют управлен- ческие процессуальные отношения, возникающие между субъектами процесса, совершаемые в определенной последовательности действия и операции субъектов административного права, осуществляющих свои правомочия и обязанности в сфере управления;

2) более широкий круг общественных отношений, более сложная структура производств, регламентируемая многочисленными адми- нистративно-процессуальными нормами;

3) сфера применения, не исчерпывающаяся реализацией норм ад- министративного материального права и защитой административ- но-правовых отношений. Правоприменительная деятельность орга- нов государственного управления, органов исполнительной власти, должностных лиц и других субъектов управления нередко встреча- ется с жизненными фактами, разрешение которых может быть осу- ществлено не только посредством применения норм административ- ного права, но и норм  финансового, земельного и других отраслей права. Нормы указанных отраслей применяются в соответствии с пра- вилами, установленными административно-процессуальными нор- мами.166

 

165  См.:  Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учеб- ник. СПб.,  2004. С. 203.

166  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1.  С. 213.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |