Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

2. принципы и субъекты административного процесса

 

Административный процесс, являясь составной частью управлен- ческой деятельности, базируется на общих принципах государствен- ного управления.

Вместе с тем эти общие принципы управления находят свое специ-

фическое выражение в административном процессе. При определе- нии системы принципов точки зрения ученых кардинально не расхо- дятся, однако каждый из формулирует и обосновывает свою класси- фикацию принципов. Так, В. Д. Сорокин к принципам администра- тивного процесса относит следующие: законность, заинтересованность масс в осуществлении и результатах административного процесса, быстроту процесса, охрану интересов государства и личности в про- цессе, гласность процесса, материальную истину, равенство сторон, национальный язык, самостоятельность в принятии решения, от- ветственность компетентных органов и лиц за ненадлежащее веде- ние процесса и принятое решение.167

Д. М. Овсянко выделяет следующие принципы административно-

го процесса: законность, объективность, равенство сторон перед за- коном, ведение дел на национальном языке, право пользоваться ус- лугами адвоката, гласность, экономичность процесса, ответствен- ность должностных лиц за правильность разрешения дел, право об- жалования решений.168

С точки зрения Ю. М. Козлова, к принципам административной юрисдикции относятся: законность, компетентность, охрана инте- ресов личности и государства; процессуальное равенство сторон, ох- рана интересов государства и личности, достижение материальной истины, доступность, гласность, экономичность, ответственность должностных лиц за правильное и эффективное ведение процесса.169

По мнению А. П. Коренева, к основным принципам администра- тивного процесса, которые объективно отражают его свойства и рас- крывают его сущность, относятся:

— законность;

— объективность (материальная истина);

— равенство человека и гражданина перед законом и органом, раз- решающим дело;

— гласность административного процесса;

 

167  См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. С. 210.

168  См.: Овсянко Д. М. Указ. соч. М., 1996. С. 121.

169  См.: Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попо- ва. С. 395–396.

— ведение дела на национальном языке;

— экономичность и эффективность процесса;

— ответственность за нарушение правил процесса и за принятый акт (решение).170

Принцип законности административного процесса основан на тре- бованиях Конституции РФ. Его сущность состоит в том, что приме- нение норм материального права или иная форма реализации во всех случаях должны быть законными. Нормы реализуются в строгом со- ответствии с порядком, предписанным административно-процессу- альными нормами, т. е. в административном процессе законность выступает в качестве требования строго соблюдать определенный по- рядок претворения в жизнь правил материальных норм администра- тивного и других отраслей права.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к админи-

стративной ответственности, не может быть подвергнуто админист- ративному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в по- рядке, установленном законом. При применении мер административ- ного принуждения не допускаются решения и действия, унижающие человеческое достоинство.

Законность предполагает также охрану прав и законных интере- сов участников административного процесса. В случае нарушения прав  и законных интересов того или  иного  участника администра- тивного процесса последний может обжаловать незаконные действия должностных лиц органов исполнительной власти в суд.

Кроме судебного существует административный порядок обжало-

вания неправомерных действий (решений) государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, учреж- дений, предприятий и их объединений, должностных лиц и других субъектов управления.

Принцип объективности (материальной истины) означает все- стороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела. Для установления истины важно не ограничиваться заявлениями участ- ников административного процесса, а проверять документы, под- тверждающие факты,  показания свидетелей и  достоверность их показаний. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела  использовать все имеющиеся в его распоряже- нии доказательства, относящиеся к делу, учесть и правильно их оце- нить.

 

170 См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 214–216.

В случае необходимости следует истребовать нужные документы, провести проверки, экспертизы и принять другие меры  для объек- тивного разрешения дела. Законодательство обязывает правоприме- нителя внимательно разобраться в существе дела, полностью исклю- чить односторонний, а также предвзятый подход к оценке фактов.

Принцип материальной истины особенно важен потому, что приме- нение права субъектами управления сопряжено не только с установле- нием  и анализом фактов и обстоятельств, но и с воздействием на эти факты и обстоятельства в процессе применения правовых норм. Так, сотрудник Государственной инспекции безопасности дорожного движе- ния, налагая на правонарушителя штраф на месте, не только применя- ет соответствующую административно-правовую норму, но и непос- редственно воздействует на виновного, т. е. он в одном лице является

«следователем», «судьей» и «органом», исполняющим наказание.

Сущность принципа равенства человека и гражданина перед за- коном и органом, разрешающим дело, состоит в закреплении опреде- ленного административно-правового статуса, согласно которому каждый человек и гражданин независимо от пола, расы, националь- ности, языка, происхождения, имущественного и должностного по- ложения, места жительства, отношения к религии, убеждений, при- надлежности к общественным объединениям, а также других обсто- ятельств равен перед законом и органом, который разрешает то или иное управленческое дело (ст. 1.4. КоАП РФ).

Кроме того, этот принцип предполагает необходимость оказания правовой помощи участнику административного процесса, если он в ней нуждается, и вместе с тем обязанность органа, разрешающего дело, следить за тем, чтобы участники административного процесса надлежащим образом использовали предоставленные им права и воз- ложенные на них обязанности.

Принцип гласности административного процесса заключается в публичности процесса и его доступности гражданам. Процесс ве- дется, как правило, открыто, за исключением случаев, когда это про- тиворечит интересам охраны государственной, военной, коммерчес- кой или  иной  охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности участвующих в деле лиц (ст. 24.3 КоАП РФ). Участникам процесса предоставляется воз- можность беспрепятственно пользоваться процессуальными права- ми,  знакомиться с материалами дела, документами, представлять доказательства. К участию в административном процессе могут при- влекаться представители общественности, прессы. Многие решения оглашаются публично.

В целях повышения воспитательной и предупредительной роли производства по делам об административных правонарушениях та- кие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллек- тивах, по месту учебы или жительства нарушителя.

Принцип ведения дела  на национальном языке означает, что про-

цесс ведется на русском языке или на языке республики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения дан- ной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется про- цесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства на родном языке через переводчика (ст. 25.10. КоАП РФ). Соблюдение этого принци- па особенно важно для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Принцип экономичности и эффективности процесса направлен на обеспечение такой организации процесса, которая не требовала бы больших материальных затрат и вместе  с тем обеспечивала бы быстроту процесса без излишнего обременения участников процесса. Экономичность и эффективность процесса во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение которых должно быть рассмотрено и разрешено то или иное управленческое дело, исполнено принятое по делу решение (ст. 29.6 КоАП РФ).

Принцип ответственности за нарушение правил процесса и за при-

нятый акт (решение). Согласно этому принципу должностные лица, виновные в нарушении правил процесса или принятии незаконного акта (решения), несут дисциплинарную или иную ответственность.

В административном процессе в качестве его  с у б ъ е к т о в (уча- стников) выступают:

— граждане России, иностранные граждане и лица без граждан-

ства,

— государственные органы, предприятия и учреждения,

— государственные служащие,

— служащие общественных объединений.171

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов административ- ного процесса. Они выступают в административном процессе в каче- стве:

— лица, возбудившего управленческое (административное) дело

перед органом, имеющим право на его разрешение, в связи с реализа- цией своих прав или выполнения обязанностей,

 

171  См.:  Коренев А. П. Указ. соч.  М.,  1996. Ч. 1. С. 220; Сорокин В. Д. Администратовно-процессуальное право. С. 198; Овсянко Д. М. Указ. соч. М., 1996. С. 120–121.

— стороны административного спора, заявившей в органе требо- вание о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено требование о нарушении или оспаривании ею прав заявителя,

— третьего лица, т. е. лица, как заявившего самостоятельное тре-

бование на предмет спора, так  и не заявившего такого требования, но присоединившегося к требованиям одной из сторон,

— уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено

законодательством,

— лица, привлекаемого к административной ответственности,

— потерпевшего, т. е. лица, которому административным право- нарушением причинен моральный, физический или материальный ущерб,

— лица, защищающего права и интересы других лиц,

— свидетеля, переводчика, эксперта.

В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина как участника административного процесса имеет свою специфику, которая обусловлена той ролью, которую выполняет гражданин в про- цессе. Однако законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами административно- процессуальную правоспособность и административно-процессуаль- ную дееспособность.

Государственным органам принадлежит особая  роль в сфере уп-

равленческих отношений. Органы законодательной (представитель- ной) власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управ- ленческих дел. Государственные органы, прежде всего органы испол- нительной власти, могут  выступать в административном процессе в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленчес- кое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защища- ющего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).

Государственные предприятия, учреждения, объединения и дру-

гие юридические лица по тем же основаниям, что и государственные органы, могут быть участниками административного процесса.

Общественные объединения и иные негосударственные организа-

ции могут выступать в административном процессе в качестве: него- сударственного формирования, возбудившего административное дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административ-

ного спора; третьего лица; организации, защищающей права и инте- ресы других лиц.

Государственные служащие, будучи субъектами административ- ного процесса, могут выступать в качестве: должностного лица, раз- решающего управленческое дело; должностного лица, возбудившего управленческое дело в связи с осуществлением возложенных на него функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правого спора; представителя государственного органа или предприятия; третьего лица; лица, привлекаемого к дис- циплинарной или административной ответственности.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |