Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

3. виды административных производств

 

Административный процесс имеет сложную структуру, которая обусловлена широким объемом этого процесса, охватывающего мно- гочисленные сферы государственного управления и различные кате- гории индивидуально-конкретных дел. Административный процесс подразделяется на отдельные виды административных производств, которые выступают как его разновидности, как часть целого.

Критерием деления административного процесса на отдельные виды производств служит характер индивидуально-конкретных дел, отра- жающий их наиболее существенные свойства и особенности. Этот кри- терий обусловливает особенности того или иного вида производства, поскольку каждое производство имеет  целью установление четкого порядка рассмотрения и разрешения конкретной категории управ- ленческих дел. Например, порядок рассмотрения и разрешения пред- ложений, заявлений и жалоб граждан существенно отличается от установленного порядка применения административных наказаний.

Каждое административное производство представляет собой сис- тему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения тех или иных однородных групп управленческих дел. Следователь- но, оно является относительно самостоятельным административно- процессуальным правовым институтом.

В науке административного права пока еще не существует единого

мнения о видах административных производств. Например, в 1972 г. В. Д. Сорокин выделил девять групп производств:

1) производство по принятию нормативных актов государствен-

ного управления,

2) производство по предложениям и заявлениям граждан и обра- щениям организаций в сфере государственного управления,

3) производство по административно-правовым жалобам и спорам,

4) производство по делам о поощрениях,

5) регистрационное производство,

6) лицензионное производство,

7) исполнительное производство,

8) производство по делам об административных правонарушениях,

9) производство по дисциплинарным делам.172

В 1967 году Ю. М. Козлов, исследуя природу административного процесса и административно-правовых норм, пришел к выводу о том, что последние регулируют следующие виды производств: а) по вопро- сам организации аппарата государственного управления; б) по заяв- лениям и ходатайствам граждан, связанным с реализацией принад- лежащих им субъективных прав; в) по делам о применении принуди- тельных мер; г) по делам, связанным с применением материального трудового, земельного, финансового права.173

Через 30 лет с учетом состояния действующего российского зако- нодательства и административно-процессуальных норм Ю. М. Коз- лов виды административных производств определил следующим об- разом:

а) производство по делам об административных правонарушениях;

б) дисциплинарное производство;

в) производство по жалобам;

г) согласительное производство.174

А. П. Коренев в качестве критерия классификации видов произ- водств определяет характер индивидуально-конкретных управлен- ческих дел, отражающих их наиболее существенные свойства и осо- бенности. В соответствии с этим критерием он рассматривает следу- ющие виды административных производств:

— по предложениям, заявлениям и жалобам граждан;

— по делам о поощрении;

— по делам о дисциплинарных проступках;

— по делам об административных правонарушениях.175

Кроме того, А. П. Коренев отдельной главой рассматривает ответ- ственность органов государственного управления и их должностных

 

172 См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. М., 1972. С. 149–150.

173 См.: Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М.,

1967. С. 94.

174  См.:  Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.  Указ. соч.  М.,

1997. С. 327.

175  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 222.

лиц за ущерб, причиненный служебной деятельностью (материаль- ная ответственность).

Выделяют также производства: по делам об изобретениях, откры- тиях и патентах; по исполнению постановлений о наложении адми- нистративных наказаний и др.

Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды администра- тивных производств осуществляются в сфере государственного управ- ления, как правило, соответствующими органами исполнительной власти и их должностными лицами. И лишь рассмотрением и разре- шением некоторых дел в установленном законодательством случаях ведают помимо исполнительных органов, иные органы государства, их должностные лица, а также общественные организации и их пред- ставители. Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются административно-процессу- альными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные про- изводства в единый административный процесс.

Рассмотрим некоторые виды административных производств.

Производство по предложениям, заявлениям  и жалобам граж- дан. Согласно Конституции РФ (ст. 33) граждане имеют право обра- щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправле- ния. Они могут  вносить в указанные органы предложения об улуч- шении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжало- вать действия органов и их должностных лиц (ст. 46 Конституции). Одновременно устанавливается обязанность соответствующих орга- нов и должностных лиц в установленные сроки и в установленном за- коном порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граж- дан,  давать на них  ответы и принимать необходимые меры. Общий срок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, как правило, не должен превышать одного месяца. Однако законодательством предус- матривается и иные, более сокращенные сроки их рассмотрения.

Общий порядок производства по предложениям, заявлениям и жа-

лобам  граждан о нарушении прав  и свобод,  о создании препятствий для осуществления прав и свобод, о незаконном привлечении к ответ- ственности состоит из четырех (условно) стадий.176

На первой стадии регистрируются поступившие в орган (учрежде- ние) письменные предложения, заявления, жалобы или выслушива- ются компетентным должностным лицом устные жалобы (например, в часы приема граждан), которые затем могут быть оформлены пись-

 

176 См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 223.

менно и также зарегистрированы. Зарегистрированная жалоба рас- сматривается руководителем органа, который поручает работу с жа- лобой конкретному исполнителю. Если жалоба поступила не по при- надлежности, то дается указание о направлении ее в компетентный орган (учреждение) с уведомлением об этом заявителя.

На  второй стадии осуществляется проверка фактов и обстоя- тельств, изложенных в жалобе. Руководители и другие должност- ные лица при рассмотрении жалобы обязаны разобраться в ее суще- стве,  в случае необходимости истребовать нужные документы, на- править работников на места для проверки и принимать другие меры для объективного решения вопроса. Полученная информация ана- лизируется и делается заключение по результатам проверки. Заклю- чение докладывается руководителю органа, уполномоченному при- нимать решение по жалобе.

Третья стадия включает принятие решения по жалобе и сообще- ние о принятом решении заявителю. Ответ по жалобе может быть письменным или устным. В случае отклонения предложения, заяв- ления, жалобы дается мотивированное и юридически обоснованное объяснение. Принятое решение своевременно сообщается заявите- лю. По просьбе последнего разъясняется порядок обжалования при- нятого решения.

Четвертая стадия состоит из действий по исполнению принятого решения. Эта стадия факультативна, она существует, если жалоба полностью или частично удовлетворяется. В этом случае орган, ко- торый принял решение, обеспечивает своевременное и правильное исполнение решения.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предло- жению, заявлению, жалобе, имеет  право  обжаловать это решение в тот орган или  тому  должностному лицу, которым непосредствен- но подчинены государственный орган, орган местного самоуправле- ния  или  должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд.

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.

Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граж- дан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагает- ся на специально назначенных для этого должностных лиц. Но лич- ную  ответственность за  состояние такого делопроизводства несут руководители государственных органов, органов местного самоуп- равления, учреждений и организаций.

Производство по делам о поощрении. Этот вид производства обус- ловлен тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления — убеждения. В сфере  управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, со- четая моральные и материальные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награжда- ет за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастер- ство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедея- тельности.

Поощрение применяется в соответствии с установленной законо- дательством процедурой. Правовое регулирование порядка примене- ния поощрения в сфере государственного управления имеет большое значение для повышения эффективности поощрения. Нормы, регла- ментирующие производство по делам о поощрениях, содержатся в мно- гочисленных актах об учреждении тех или иных мер поощрения.

Так, порядок награждения государственными наградами регули- руется Положением о государственных наградах Российской Феде- рации,177 порядок представления произведений на соискание госу- дарственных премий в области литературы и искусства и присужде- ния этих премий регламентируется Положением о государственных премиях Российской Федерации в области литературы и искусства.178

Порядок применения мер поощрения регламентируется правила- ми внутреннего трудового распорядка, а также положениями о по- ощрении и дисциплинарной ответственности, дисциплинарными ус- тавами.

Так, порядок поощрения сотрудников органов внутренних дел

регламентируется Положением о службе в органах внутренних дел

Российской Федерации.

Анализ норм, регламентирующих порядок применения мер поощ- рения, позволяет сделать вывод  о том,  что производство по делам о поощрениях состоит из следующих основных стадий:

— возбуждение ходатайства о поощрении;

— представление к поощрению;

— рассмотрение представления (дела)  о поощрении и принятие решения о поощрении;

— вручение поощрения.

Рассмотрим эти стадии на примере награждения государственны- ми наградами Российской Федерации.

 

177  См.: СЗ РФ. 1995. № 23.  Ст. 2207.

178  См.: Там же. 1993. № 46.  Ст. 4448.

Возбуждение ходатайства. Ходатайство о награждении возбуж- дается в коллективах предприятий, учреждений, организаций част- ной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами исполнительной власти районов, городов или органа- ми местного самоуправления. Органы местного самоуправления, ру- ководители предприятий, учреждений, организаций после согласо- вания с органами исполнительной власти районов, городов ходатай- ства  о награждении направляют в органы исполнительной власти субъектов Федерации или по согласованию с ними — в федеральные органы государственной власти.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государствен-

ными наградами военнослужащих, сотрудников органов внутрен- них дел, а также работающего с ними гражданского персонала опре- деляется соответствующими министерствами и ведомствами Рос- сии.

Представление к награждению. Представление вносится Прези- денту  РФ  руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации с учетом мнения полномочного представителя Президен- та РФ по федеральному округу. Представление к награждению инос- транных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории России, производится на общих основаниях, а про- живающих за границей — по согласованию с МИД Российской Феде- рации.

Рассмотрение представления к государственной награде и приня- тие решения о награждении осуществляет Управление Президента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам. Управление оценивает представление к государственной награде, готовит мате- риалы и представляет заключение о возможном награждении, вос- становлении в правах на награду, лишении награды, выдаче дубли- катов орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почет- ным званиям. Управление готовит также проекты соответствующих государственных актов. Решение о награждении принимает Прези- дент РФ в виде указа.

Опубликование указа о награждении и вручении государствен-

ной награды. Указ Президента РФ о награждении публикуется в Со- брании законодательства Российской Федерации. По поручению Пре- зидента и от его имени награды могут вручать: руководители феде- ральных органов государственной власти; руководители органов пред- ставительной и  исполнительной власти субъектов Федерации; полномочные представители Президента РФ в федеральных округах;

послы Российской Федерации; военачальники — от командиров ди- визий и им равных. Президент РФ может поручить вручение государ- ственных наград и иным лицам.

Государственная награда вручается награжденному не позднее двух месяцев со дня издания указа о награждении. Награды вруча- ются в торжественной обстановке, лично награжденному одновремен- но выдается удостоверение к государственной награде. За проявлен- ные отвагу, мужество и героизм награждение орденом или медалью может быть произведено посмертно. В этом случае награды и докумен- ты о награждении передаются наследникам умершего: супруге, отцу, матери, сыну, дочери (без права ношения награды).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |