Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

4. производство по делам об административных правонарушениях

 

Самое значительное место в структуре административного про- цесса занимает производство по делам об административных право- нарушениях (административная юрисдикция). Оно складывается из последовательно совершаемых процессуальных действий и движет- ся по определенным взаимосвязанным этапам, которые называются стадиями производства. Каждая стадия имеет присущие ей задачи и включает ряд однородных процессуальных действий, обеспечива- ющих в своей совокупности разрешение дела об административном правонарушении.

Поэтапное продвижение дела об административном правонаруше-

нии в целях обеспечения своевременного, всестороннего и объектив- ного выяснения обстоятельств дела  и его разрешения установлено законодательством РФ (разд. IV и V КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правона- рушениях являются:

— всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение

обстоятельств каждого дела;

— разрешение его в точном соответствии с законом;

— обеспечение исполнения вынесенного постановления;

— выявление причин и условий, способствующих совершению ад- министративных правонарушений.

Каждый орган или должностное лицо, уполномоченное рассматри-

вать дела об административных правонарушениях, должно учитывать обстоятельства, исключающие производство по делу об администра- тивном правонарушении. К таким обстоятельствам закон относит:

— отсутствие события и состава административного правонару- шения;

— отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения про- тивоправных действий (бездействия) 16-летнего возраста или невме- няемость лица, совершившего правонарушение;

— действие лица в состоянии крайней необходимости;

— издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

— отмену акта, устанавливающего административную ответствен- ность;

— истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

— наличие по тому же факту совершения противоправных дей-

ствий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производ- ство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо  постановления о прекращении производства по делу об административном правона- рушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

— смерть лица, в отношении которого было ведется производство

по делу об административном правонарушении.

Если перечисленных обстоятельств не существует, производство по делам об административных правонарушениях включает в себя следующие стадии:

1) возбуждение дела об административном правонарушении,

2) рассмотрение дела об административном правонарушении,

3) пересмотр постановлений и решений по делам об администра- тивных правонарушениях,

4) исполнение постановлений по делам об административных пра-

вонарушениях.

Поводами к возбуждению дела об административном правонару- шении являются:

— непосредственное обнаружение должностными лицами, упол- номоченными составлять протоколы об административных право- нарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие собы- тия административного правонарушения;

— поступившие из правоохранительных органов, а также из дру- гих государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, ука- зывающие на наличие события административного правонаруше- ния;

— сообщения и заявления физических и юридических лиц, а так- же сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на нали- чие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбуж- денным с момента:

— составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

— составления протокола об административном правонарушении

или  вынесения прокурором постановления о возбуждении дела  об административном правонарушении;

— вынесения определения о возбуждении дела об административ-

ном правонарушении при необходимости проведения административ- ного расследования;

— оформления предупреждения или с момента наложения (взи-

мания) административного штрафа на месте совершения админист- ративного правонарушения без составления протокола об админист- ративном правонарушении.

Кодекс содержит перечень должностных лиц, уполномоченных со- ставлять протоколы об административных правонарушениях. К та- ким лицам отнесены: сотрудники органов внутренних дел; должнос- тные  лица органов и учреждений уголовно-исполнительной систе- мы; должностные лица органов ведомственной охраны; должност- ные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных объединений; должностные лица налоговых органов; должностные лица таможенных органов; должностные лица погра- ничных органов; должностные лица органов, осуществляющих го- сударственный санитарно-эпидемиологический надзор и другие дол- жностные лица, указанные в ст. 28.3 КоАП РФ.

Сроки составления протокола об административном правонару-

шении:

— протокол составляется немедленно после выявления соверше- ния административного правонарушения;

— протокол составляется в течение двух суток с момента выявле- ния административного правонарушения, если требуется дополни- тельное выяснение обстоятельств либо  данных о физическом или юридическом лице;

— протокол составляется после  окончания административного расследования в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ.

Вместе с тем законодатель предусмотрел возможность примене- ния наказания без составления протокола об административном пра- вонарушении (ст. 28.6 КоАП  РФ), если  за правонарушение может

быть назначено наказание в виде предупреждения или штрафа в раз- мере, не превышающем 1 МРОТ, а при нарушении таможенных пра- вил — в размере, не превышающем 10 МРОТ.

Итак, при  выявлении факта правонарушения и правонаруши- теля уполномоченное на то лицо  (например, сотрудник милиции) вправе:

а) подвергнуть административному наказанию нарушителя на месте без составления протокола;

б) составить протокол на месте, если правонарушитель оспарива- ет налагаемое на него  наказание или  если  составление протокола является обязательным;

в) доставить правонарушителя в милицию, другой государствен- ный орган для составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным.

При составлении протокола об административном правонаруше- нии  в нем  указывается: дата  и место  его совершения; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лич- ности нарушителя; место, время совершения и существо админист- ративного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свиде- телей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, со-

вершившим административное правонарушение; при наличии сви- детелей и потерпевших протокол может быть подписан также и эти- ми лицами.

В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подпи- сания протокола в нем делается запись об этом. Нарушитель вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.

При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены

его права и обязанности, предусмотренные ст. 28.2 КоАП  РФ, о чем делается отметка в протоколе. Кроме того, в соответствии с этой же статьей ему должна быть  вручена копия протокола по его просьбе, а также по просьбе потерпевшего.

В случаях, прямо предусмотренных законодательными актами, в целях пресечения административных правонарушений, когда ис- черпаны другие меры воздействия, установления личности, составле- ния протокола об административном правонарушении при невозмож- ности составления его на месте, если составление протокола является

обязательным, обеспечения производства по делам об административ- ных правонарушениях, допускается административное задержание лица и другие меры обеспечения производства по делу, рассмотрен- ные нами ранее.

При составлении даже минимального числа разных протоколов

дело об административном правонарушении может содержать следу- ющие документы:

1) протокол сотрудника милиции о доставлении правонарушите-

ля в орган внутренних дел;

2) протокол об административном задержании нарушителя;

3) протокол об административном правонарушении;

4) справку о проверке по центральному адресному бюро (ЦАБ) или паспортному подразделению о регистрации нарушителя по месту жительства или пребывания;

5) справку о проверке по информационному центру МВД, ГУВД (УВД) субъекта Федерации о фактах привлечения ранее лица к адми- нистративной ответственности;

6) объяснения нарушителя и свидетелей;

7) протоколы: личного досмотра или  досмотра вещей, товаров, транспорта, изъятия вещей и другие необходимые в каждом конк- ретном случае документы.

С момента получения судьей, должностным лицом (например, начальником органа внутренних дел) дела об административном пра- вонарушении от сотрудника, возбудившего дело, начинается следу- ющая стадия — рассмотрение дела об административном правона- рушении.

В соответствии с гл. 22 и 23 КоАП РФ дела об административных правонарушениях рассматриваются в пределах компетенции:

— судьями (мировыми судьями);

— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— федеральными органами исполнительной власти, их учрежде- ниями и территориальными органами.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Федерации, рассматриваются:

— мировыми судьями;

— комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

— уполномоченными органами и учреждениями органов испол- нительной власти субъектов Федерации;

— административными комиссиями, иными коллегиальными орга- нами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Федера- ции.

В случае упразднения указанных в гл. 23 КоАП РФ или в законе субъекта Федерации органа, учреждения, их структурных подразде- лений или территориальных органов дела об административных пра- вонарушениях рассматривают судьи.

В случае изменения наименований органа, учреждения должност-

ные  лица этих  органов продолжают осуществлять полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях до внесе- ния  в КоАП РФ или в закон субъекта Федерации соответствующих изменений.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли  обстоятельства, исключающие возможность рас- смотрения дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом: а) является родственником лица, участвующего в производ- стве; б) лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела;

3) правильно ли составлены протокол (лы)  и другие материалы

дела;

4) имеются ли  обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмот- рения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

При подготовке к рассмотрению дела в случае необходимости вы- носится   о п р е д е л е н и е:

— о назначении времени и места рассмотрения дела;

— о вызове лиц, об истребовании дополнительных материалов, проведении экспертизы;

— об отложении рассмотрения дела;

— о возвращении протокола и других материалов дела из-за не- правильного их оформления;

— о передаче материалов по подведомственности.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, выносится постановление о прекращении дела.

Дела об административном правонарушении рассматриваются по

месту  его совершения или  по ходатайству правонарушителя — по месту его жительства. Дело может быть рассмотрено по месту нахож- дения органа, проводившего административное расследование, дело об административном правонарушении несовершеннолетнего может быть рассмотрено по его месту жительства, а по делу о лишении пра- ва управления транспортным средством — по месту его учета.

Дело об административном правонарушении должно быть рассмот- рено в следующие сроки:

— в 15-дневный срок со дня получения дела судьей, должностным лицом;

— в течение одного месяца на основании определения о продлении

срока рассмотрения дела;

— в течение пяти дней по делам об административных правонару- шениях, посягающим на права граждан по участию их  в выборах и референдумах;

— не позднее 48 часов с момента административного задержания нарушителя;

— в течение дня при получении протокола об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено п о с т а- н о в л е н и е:

— о назначении административного наказания;

— о прекращении производства по делу.

Постановление о прекращении производства по делу  выносится в случае:

— наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих про- изводство по делу;

— объявления устного замечания;

— прекращения производства по делу и передачи материалов про- курору в дознание или предварительного следствия при наличии при- знаков преступления.

Постановление по делу объявляется немедленно по окончании его рассмотрения.

Копия постановления вручается под расписку физическому лицу

или его представителю или представителю юридического лица, а так- же потерпевшему по его просьбе либо высылается этим лицам в тече- ние трех дней со дня вынесения постановления.

По результатам рассмотрения дела может быть вынесено также определение:

1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномо-

ченным назначать административные наказания иного вида или раз- мера либо применять иные меры воздействия;

2) о передаче дела по подведомственности.

Следующей стадией производства является пересмотр постанов- лений и решений по делам об административных правонарушениях.

Постановление по делу может быть обжаловано:

— вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

— вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по мес- ту нахождения коллегиального органа;

— вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вы- шестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рас- смотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом или индивидуальным предприни- мателем, обжалуется в арбитражный суд.

Каков же порядок подачи жалобы? Жалоба на постановление по делу подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые в течение трех суток со дня поступ- ления жалобы обязаны направить ее со всеми материалами в выше- стоящий суд, орган или должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в вышестоящий суд, орган, должностному лицу. Срок обжалования по делу — в течение

10 дней со дня вручения или получении копии постановления.

Сроки рассмотрения жалобы — в течение 10 дней со дня ее поступ- ления, а жалоба об административном аресте — в течение суток с мо- мента подачи жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следую- щих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удов- летворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается ад-

министративное наказание или иным образом не ухудшается поло- жение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

4) об отмене  постановления и о возвращении дела  на новое рас- смотрение лицу, полномочному рассматривать дело;

5) об отмене  постановления и о направлении дела  по подведом-

ственности.

Оглашение решения, принятого по жалобе:

а) немедленно после его вынесения;

б) в день вынесения решения по жалобе административно аресто- ванного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административ-

ном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Завершающей стадией производства является исполнение поста- новлений по делам об административных правонарушениях. Рас-

смотрим вначале общие  положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Постановление по делу  об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после  истечения срока, установленного для  обжалования по-

становления, если оно не было обжаловано или опротестовано;

2) после  истечения срока, установленного для  обжалования ре- шения по жалобе, протесту, если это решение не было обжаловано или опротестовано вновь, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию ре-

шения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу подлежит исполнению с момента вступле-

ния его в законную силу.

Обращение постановления по делу к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление в течение трех суток со дня вступления его в законную силу, а в случае рассмот- рения жалобы или протеста — со дня поступления решения по жало- бе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение.

Приведение в исполнение постановления по делу осуществляется органами и лицами, вынесшими постановление.

Отсрочка и рассрочка исполнения постановления по делу применя-

ются при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение по- становления о назначении административного ареста, лишения специ- ального права или административного штрафа невозможно в установ- ленные сроки. Судья, орган должностное лицо могут отсрочить испол- нение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственнос- ти, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Законодателем также предусмотрена возможность приостановле- ния исполнения постановления.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о на- значении наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу поста- новление до рассмотрения протеста, кроме постановления об адми- нистративном аресте, исполнение которого не приостанавливается при принесении протеста прокурора.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о на- значении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение наказания;

2) отмены или признания утратившими силу закона или его поло- жения, устанавливающих административную ответственность за со- деянное;

3) смерти лица или объявления его умершим в установленном по- рядке;

4) истечения сроков давности исполнения постановления;

5) отмены постановления.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекра- щении исполнения постановления о назначении наказания, а также взыскании штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его ро- дителей или иных законных представителей рассматриваются судь- ей и другими лицами в трехдневный срок со дня возникновения осно- вания для разрешения соответствующего вопроса.

Какова же давность исполнения постановления? Постановление о назначении наказания не подлежит исполнению в случае, если по- становление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня вступления его в законную силу.

Течение срока давности  п р е р ы в а е т с я   в случае, если лицо

уклоняется от исполнения постановления о назначении админист- ративного наказания.

Течение срока давности  п р и о с т а н а в л и в а е т с я   до исте-

чения срока отсрочки или рассрочки исполнения наказания.

Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено  п о л н о с т ь ю, с отметкой об исполненном наказании возвращается органом, должностным ли- цом, приводящим постановление в исполнение, судье, органу, долж- ностному лицу, вынесшим постановление.

Если постановление не исполнено или исполнено не полностью, составляется акт, который утверждается вышестоящим должност- ным лицом и направляется вместе с постановлением судье и другим лицам, вынесшим постановление.

Рассмотрим исполнение отдельных видов наказаний.

Исполнение штрафа за административное правонарушение. Ад- министративный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30  дней  со дня вступления постановления в законную силу  либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

В случае взимания штрафа на  месте  лицу выдается постано- вление-квитанция с указанием должности, фамилии, инициалов

должностного лица,  назначившего наказание,  даты   и  суммы штрафа.

При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолет- него штраф взыскивается с его родителей или иных законных пред- ставителей.

При неуплате штрафа в срок копия постановления направляется:

— в отношении физического лица — в организацию в которой он работает, учится или получает пенсию для удержания суммы штрафа;

— в отношении юридического лица в банк или в иную кредитную организацию для взыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов этого лица.

Если физическое лицо не работает либо взыскание суммы штрафа из его заработной платы или из иных доходов невозможно, на счетах юридического лица отсутствуют денежные средства, постановление о наложении штрафа направляется судебному приставу-исполните- лю для обращения взыскания на имущество.

Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постанов-

ление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего ад- министративный штраф, к административной ответственности в со- ответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В случае, если административный штраф взимается на месте со- вершения физическим лицом административного правонарушения, такому лицу выдается постановление-квитанция установленного образца.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета админист- ративного правонарушения и его исполнение. Исполнение постанов- ления возлагается на судебных приставов-исполнителей, кроме ис- полнения постановлений о возмездном изъятии оружия и боевых припасов, которые исполняются органами внутренних дел.

Конфискация орудия совершения или предмета административно- го правонарушения и его исполнение. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используе- мые для их воспроизведения, и иные орудия совершения правонару- шения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничто- жению, за исключением случаев передачи конфискованных экземп- ляров произведений или фонограмм обладателю авторских и смеж- ных прав по его просьбе.

Лишение специального права и его исполнение. Постановление

о лишении права управления транспортными средствами исполня- ется органами внутренних дел, за исключением тракторов, самоход- ных машин и других видов техники, постановления по которым ис-

полняются должностными лицами, осуществляющими государствен- ный надзор за такими видами техники.

Постановления судьи о лишении права управлять судном испол- няется должностными лицами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил пользования судами.

Постановления судьи о лишении права на эксплуатацию радио- электронных средств или высокочастотных устройств осуществля- ется  должностными лицами, осуществляющими государственный контроль за связью, а постановления о лишении права охоты — дол- жностными лицами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением права охоты.

Исполнение постановления о лишении специального права осу- ществляется путем изъятия водительского удостоверения или спе- циального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств либо охотничьего билета.

Следует обратить внимание на исчисление срока лишения специ- ального права — со дня вступления в законную силу постановления о назначении этого вида наказания либо со дня изъятия соответству- ющего документа при уклонении лица от его сдачи.

По истечении срока лишения специального права документы,

изъятые у лица, подвергнутого данному виду  административного наказания, подлежат возврату.

Административный арест и его исполнение. Постановление су-

дьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Срок административного задержания засчитывается в срок адми-

нистративного ареста.

Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, ус- тановленном постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г.

№ 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания администра- тивного ареста».179 Положением определено, что арестованные содер- жатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке.

Специальные приемники (спецприемники) для содержания лиц, арестованных в административном порядке, являются структурными подразделениями милиции общественной безопасности. Они создают- ся, реорганизуются и ликвидируются решениями органов исполни- тельной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправ- ления по согласованию с МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации.

 

179  См: СЗ РФ. 2002. № 40.  Ст. 3937.

Основными задачами специальных приемников являются:

— исполнение постановлений уполномоченных должностных лиц об административном аресте;

— обеспечение режима содержания в специальном приемнике лиц, арестованных в административном порядке;

— проведение профилактической работы, направленной на пре- дотвращение совершения лицами, содержащимися в специальном приемнике, противоправных деяний в дальнейшем.

В специальных приемниках оборудуются:

а) камеры для отдельного содержания мужчин и женщин;

б) комнаты для дежурных, начальника спецприемника, медицин- ского работника, инспекторов и обслуживающего персонала;

г) душевая, дезинфекционная камера, сушилка, помещение для подогрева и приема пищи, кладовая для хранения вещей, санузел;

д) кабинеты для проведения оперативной работы;

е) помещение для дактилоскопирования и фотографирования; ж) здравпункт и медицинский изолятор для больных; Специальные приемники принимают арестованных круглосуточ-

но при наличии следующих документов:

— копии постановления судьи о применении административного ареста, заверенной его подписью и скрепленной гербовой печатью;

— документ, удостоверяющий личность арестованного. Дежурный по специальному приемнику при приеме арестованно-

го сверяет записи в постановлении об аресте  с данными о личности доставленного и проверяет наличие вещей, предметов и ценностей, перечисленных в протоколе личного досмотра и досмотра вещей.

Всем арестованным, вновь поступившим в специальный прием- ник, медицинским работником проводится первичный медицинский осмотр с целью выявления лиц с подозрением на инфекционные забо- левания, представляющие опасность для окружающих, и больных, нуждающихся в неотложной медицинской помощи.

Лица, нуждающиеся в неотложной медицинской помощи, осво-

бождаются из специального приемника с выдачей изъятых у них ве- щей, предметов и ценностей и направляются в соответствующее ле- чебное учреждение. Об этом факте в течение суток извещаются судья или орган, оформивший материал, а также сообщается их близким родственникам.

Перед водворением в камеру арестованные досматриваются. У них

изымаются предметы и вещи, кроме одежды, обуви, носовых плат- ков, очков, предметов личной гигиены и туалетных принадлежнос- тей, за исключением предметов, которыми можно нанести вред жиз-

ни или  здоровью, а также квитанции на изъятые вещи, предметы и ценности. Изъятое подробно описывается в протоколе личного дос- мотра и досмотра вещей.

Лица, доставленные в специальный приемник, подлежат регистра- ции в журнале, на каждого арестованного оформляется учетная кар- точка и личное дело. Кроме того, в соответствии с Законом «О мили- ции» арестованные фотографируются и дактилоскопируются.

Режим содержания арестованных означает, что они содержатся

в закрытых на замках камерах под постоянной охраной.

Отдельно содержатся:

— мужчины от женщин;

— курящие от некурящих (при наличии соответствующих усло- вий);

— арестованные за  незаконное приобретение наркотических

средств в небольших размерах либо за приобретение наркотических средств без назначения врача;

— иностранные граждане и лица без гражданства;

— больные инфекционными заразными заболеваниями или нуж- дающиеся в особом медицинском уходе;

— арестованные, которые решением начальника специального при-

емника выведены из общей камеры за нарушение режима содержания или по личному заявлению в случаях угрозы их жизни и здоровью.

Камеры специального приемника должны быть оборудованы в со-

ответствии с требованиями, предъявляемым к камерам изоляторов временного содержания органов внутренних дел. Арестованные обес- печиваются индивидуальным спальным местом и постельными при- надлежностями, но только на время сна. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. метров.

Арестованные обеспечиваются питанием по установленной норме

питания, утвержденной постановлением Правительства РФ от 8 июля

1997 г. № 833 «Об установлении минимальных норм питания и ма- териально-бытового обеспечения осужденных к лишению свобо- ды».180 Для обеспечения арестованных горячей пищей руководство органа внутренних дел заключает договор о поставке пищи с пред- приятием общественного питания.

Арестованные обязаны выполнять правила и распорядок дня. Лица, подвергнутые административному аресту, могут быть ис-

пользованы с их согласия на физических работах. Использование на физических работах осуществляется по заявкам руководителей орга-

низаций согласно договору по нормам и расценкам, повременно. Де- нежные средства за выполненную оплачиваемую работу арестован- ными могут быть использованы с их согласия на возмещение расхо- дов, связанных с содержанием, питанием и медицинским обслужи- ванием. Вывод на работу сопровождается конвоем милиции. В случае побега  арестованного ставятся в известность судья и орган внутрен- них  дел по месту  жительства. Учет  выводимых на работу  ведется в книге учета и использования на физических работах. Специальной одеждой и обувью обеспечиваются только те арестованные, которые используются на физических оплачиваемых работах.

Арестованные могут быть использованы также на общественно- полезных работах, собственных производственных мощностях спе- циального приемника, а также привлекаться к работам по благоуст- ройству органа внутренних дел и специального приемника.

При освобождении по окончании срока взыскания под расписку выдают личные документы, вещи и ценности, за исключением тех, которые были  изъяты как незаконно хранящиеся. Одновременно выдается справка, в которой указываются срок нахождения под аре- стом и основания освобождения.181

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина и лица без гражданства. Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется:

1) пограничными органами — при совершении административ- ных  правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4

КоАП РФ;

2) органами внутренних дел — при совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10, ст. 18.11

КоАП РФ.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иност- ранного гражданина или лица без гражданства представителю влас- тей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо  выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пре- делы Российской Федерации.

 

181  См. подробнее: Правила внутреннего распорядка специальных при- емников для  содержания лиц, арестованных в административном поряд- ке: приложение № 4 к приказу МВД России от 6 июня 2000  г. № 605 дсп// Рос.  газета. 2002. 16 авг.

Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную грани- цу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государ- ства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выд- воряется, если административное выдворение предусмотрено междуна- родным договором Российской Федерации с указанным государством.

В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю вла- стей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, адми- нистративное выдворение лица осуществляется в месте, определяе- мом пограничными органами.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или односторон- него акта, который приобщается к постановлению.

До административного выдворения за пределы Российской Феде-

рации иностранный гражданин или лицо без гражданства по реше- нию суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмот- ренных ст. 27.6 КоАП РФ.

Исполнение постановления о дисквалификации. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, при- влеченным к административной ответственности, путем прекраще- ния управления юридическим лицом или путем прекращения дого- вора  (контракта) на  осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.

Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осу- ществляется органом, уполномоченным Правительством РФ, куда на- правляются постановления копия судьи о дисквалификации. Поста- новлением Правительства РФ от 2 августа 2005  г. № 483 «Об упол- номоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реес- тра дисквалифицированных лиц»182 установлено, что таким органом является МВД России.

Административное приостановление деятельности и его испол- нение. Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немед- ленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности произво-

дится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения

товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяют- ся другие меры по исполнению указанных постановлений об админи- стративном приостановлении деятельности мероприятий, необходи- мых для исполнения административного наказания в виде админис- тративного приостановлении деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допус- кается применение мер, которые могут повлечь необратимые послед- ствия для производственного процесса, а также для функционирова- ния и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности досрочно пре- кращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпри- нимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, по- служившие основанием для назначения административного наказа- ния в виде административного приостановлении деятельности, уст- ранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается зак- лючение должностного лица, составившего протокол о временном запрете деятельности.

После исследовании представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного на- казания в виде административного приостановлении деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

 

Библиографический список

 

Конституция Российской Федерации. М.,  1993. Ст. 15,  33,  45–

48,  72.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»//СЗ РФ. 1997. № 30.  Ст. 3590.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполни- тельном производстве»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3591.

Указ Президента РФ от 30 декабря 1995 г. «Об установлении почет- ных званий Российской Федерации, утверждении Положений о почет- ных званиях и описании нагрудного знака к почетным званиям Рос- сийской Федерации»//Там же. 1996. № 2. Ст. 64.

Положение о государственных наградах Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 19 января 1999 г. № 19 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 2 марта 1994 г. № 442 «О госу- дарственных наградах Российской Федерации»//Рос. газета. 1999.

26 янв.

Указ Президента РФ от 7 ноября 2000  г. № 1848  «О формах на- градного листа для представления к награждению государственны- ми наградами»//Рос. газета. 2000. 14 нояб.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. «О по- рядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»// Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. № 11. Ст. 192.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988  г.

«О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР

«О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граж- дан»//Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 6. Ст. 94.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об

уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц»//СЗ РФ. 2005. № 32. Ст. 3323.

Инструкция о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жа-

лоб граждан в органах федеральной службе безопасности. Утв. при- казом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от

4 декабря 2000  г. № 613//Рос. газета. 2001. 3 февр.

Административно-юрисдикционный процесс: Учеб. пособие. Во- ронеж: Изд-во ВГУ, 1993.

Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определе-

нию понятия и структуры//Государство и право. 2001. № 6. С. 16–44.

Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сбор- ник  нормативных актов. М.: Юрид. лит., 1997.

Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2004.

Студеникина М. Административная юрисдикция. Какой путь из-

брать  в России?//Рос. юстиция. 1996. № 5.

Сухарева Н. В. О состоянии административного процессуального законодательства в РФ//Рос. судья. 2001. № 1. С. 40–43.

Якимов А. Ю. Принципы административного процесса//Государ- ство и право. 1999. № 5. С. 5–11.

Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции//

Государство и право. 1996. № 8. С. 110–11.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |