Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 13 обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении

 

1. Понятие законности и дисциплины

в государственном управлении и способы их обеспечения

 

Законность представляет собой сложное явление и в научной ли- тературе рассматривается в нескольких аспектах: как конституци- онный принцип, как политический режим и как способ управления делами государства.

Статья 15 Конституции РФ  предусматривает, что органы госу- дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции страны. Именно эти основные требования составляют сущность законности.

Иначе говоря, сущность законности состоит в единообразном по- нимании и точном соблюдении действующего законодательства все- ми органами государства, общественными объединениями, должно- стными лицами и гражданами.

Создание подлинно правового государства предполагает распрос-

транение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, раз- витие государственного аппарата по пути демократизации, законно- сти и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое го- сударство невозможно без четких и конкретных юридических мер от- ветственности любых должностных лиц за нарушение своих обязан- ностей перед законом.183

Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения го- сударственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение все- ми организациями, государственными службами и гражданами ус- тановленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав.

 

183  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 233.

Дисциплина и законность не только связаны друг  с другом, но и взаимообусловлены. Строгое соблюдение субъектами права зако- нов и подзаконных актов — важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием счи- тать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями.

При всей близости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисцип- лина охватывает порядок поведения людей не только в сфере право- вой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская и т. д.), но в сфере действия иных норм, функ- ционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т. д.). Ее содержание шире содержания «законность», ибо включает испол- нение  прав и обязанностей, основанных на требованиях как право- вых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюде- ния и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и каче- ство работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем закон- ность, проникает в производственные отношения и теснее  связана с экономическими категориями.

Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по ук- реплению дисциплины в системе государственной службы»184 опре- делено, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным долж- ностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от зани- маемой должности, являются:

— нарушение федеральных законов, указов Президента РФ;

— неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных за- конов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу реше- ний судов.

Указом определено также, что должностные лица и работники фе- деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель- ной власти субъектов Федерации, на которых наложено дисципли- нарное взыскание, не подлежат в течение года премированию, пред- ставлению к награждению государственными наградами (кроме слу- чаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при

 

184  СЗ РФ. 1996. № 24.  Ст. 2868.

защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками от- личия, повышению в должности или представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского или специального звания). Кроме того, они могут быть направлены на внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине, воинском или специальном звании) или лишены квалификационно- го разряда (классного чина, воинского или специального звания).

В зависимости от содержания, юридических последствий и субъек-

тов в государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности:

1) контроль (государственный, муниципальный и общественный);

2) прокурорский и административный надзор;

3) обжалование незаконных действий органов исполнительной власти и их должностных лиц.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |