Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

2. виды контроля в государственном управлении

 

В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, и характера их полномочий различают следующие виды контроля:

1) контроль, осуществляемый Президентом РФ;

2) контроль органов законодательной (представительной) власти за деятельностью органов исполнительной власти;

3) контроль органов судебной власти за деятельностью органов

исполнительной власти;

4) контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Рассмотрим эти виды контроля.

Президентский контроль в сфере  управления осуществляется в двух основных формах:

— непосредственный контроль Президента РФ;

— президентский контроль через его структуры.185

Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, преж- де всего, в области подбора и расстановки кадров. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должность замес- тителей Председателя, министров, руководителей федеральных служб, высшее командование Вооруженных сил и других руководи- телей федеральных органов исполнительной власти .

 

185  См.: Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попо- ва. С. 438.

В дальнейшем эти и другие руководители регулярно отчитывают- ся перед Президентом РФ при их личных встречах с ним и представ- лении отчетов о деятельности подчиненных им министерств и ве- домств.

Президент вправе не только присутствовать, но и председатель-

ствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему непос- редственно контролировать правильность и необходимость решений Правительством по важнейшим вопросам управления страной.

Кроме того, Президент РФ вправе отменять постановления или рас- поряжения Правительства, если они противоречат Конституции РФ, а также принимать решения об отставке самого Правительства РФ.

Существенную роль  в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ, которая действует на основе Положения о ней, утвержденного Указом Президента РФ от 6 апре- ля 2004 г. № 490.186 В пределах своих полномочий Администрация также осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Что касается других президентских структур, то помощь Прези- денту в подборе и расстановке кадров оказывает Управление Прези- дента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, а так- же Управление Президента РФ по вопросам государственной служ- бы, которые готовят предложения по подбору и назначению лиц на ведущие должности в системе органов исполнительной власти.

Следующей структурой является Контрольное управление Пре- зидента РФ, которое осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами испол- нительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряже- ний Президента РФ. На него возложен контроль и проверка исполне- ния поручений Президента, руководителя его Администрации, а так- же контроль за деятельностью подразделений Администрации Пре- зидента.

Для реализации своих полномочий Контрольное управление впра- ве создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться право- охранительные, контролирующие органы и другие специалисты фе- деральных органов исполнительной власти.

При  обнаружении нарушений Контрольное управление ставит вопрос перед соответствующими руководителями федеральных и дру- гих органов о привлечении к дисциплинарной ответственности госу-

дарственных служащих, виновных в неисполнении или ненадлежа- щем исполнении своих служебных обязанностей. Одновременно дан- ное управление может направить соответствующим руководителям предписание об устранении выявленных нарушений, которое подле- жит безотлагательному рассмотрению, и не позднее чем в месячный срок (или более сокращенный) должны быть приняты меры по устра- нению выявленных нарушений, о чем сообщается в Контрольное уп- равление.

При обнаружении признаков состава преступления Контрольное управление направляет материалы проверок в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для решения воп- роса по ним.

К числу президентских структур следует отнести также полно- мочных представителей Президента РФ в федеральных округах, ко- торые действуют на основе Положения о них, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая  2000  г.187

Осуществляя свою  деятельность, полномочный представитель Президента не вправе вмешиваться в оперативную деятельность ор- ганов исполнительной власти, предприятий, учреждений и органи- заций. Но он вправе осуществлять контроль за деятельностью орга- нов исполнительной власти по выполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, решений федеральных орга- нов исполнительной власти, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств феде- рального бюджета в федеральном округе.

По результатам контроля он готовит и представляет Президенту

РФ регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и эконо- мическом положении в округе, вносит соответствующие предложения.

Он вправе вносить в Контрольное управление Президента РФ, в фе- деральные органы исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации представления в случае нарушения или неисполнения подчиненными им органами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ.

Такие же представления полномочный представитель может вно-

сить в законодательный орган субъекта Федерации в случае противо- речия принятых им нормативных актов Конституции РФ, федераль- ным  законам, указам Президента и постановлениям Правительст- ва РФ.

 

187  См.: СЗ РФ. 2000. № 20.  Ст. 2112.

Контроль органов законодательной (представительной) власти за деятельностью органов исполнительной власти. Контрольные полномочия палат Федерального собрания небольшие по объему и при- надлежат в основном Государственной думе. Ее контрольные полно- мочия заключаются в том, что она:

— дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Пра- вительства РФ;

— решает вопрос о доверии к Правительству РФ;

— назначает и освобождает от должности Председателя Централь- ного банка РФ;

— контролирует деятельность Правительства по разработке фе- дерального бюджета (ст. 114 Конституции РФ).

Контроль же  за исполнением федерального бюджета относится к совместному ведению Совета Федерации и Государственной думы, для чего они образуют Счетную палату как орган финансового конт- роля (ст. 101 Конституции РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 г. «О счет- ной палате Российской Федерации»188 на нее возложены функции по организации и проведению оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;  проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета; контроль за законностью и своевременнос- тью средств федерального бюджета в Центральном банке РФ и другие функции.

Контрольные полномочия Федерального собрания проявляются также в том, что назначение и освобождение от должности диплома- тических представителей Российской Федерации в иностранных госу- дарствах осуществляется Президентом РФ после согласования с соот- ветствующими комитетами и комиссиями обеих палат Федерального собрания (ст. 83 п. «м» Конституции РФ).

Кроме того, Федеральными законами от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ

«О федеральной службе безопасности в Российской Федерации»189 и от

10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»190 закреплены пол- номочия Федерального собрания по осуществлению контроля за дея- тельностью этих федеральных органов исполнительной власти.

Формой контроля является также запрос депутата или  депута-

тов.

 

188  См.: СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

189  См.: Там же. 1995. № 15.  Ст. 1269.

190  См.: Там же. 1996. № 3. Ст. 143.

В субъектах Федерации объем контрольных полномочий представи- тельных органов власти значительно шире, хотя и здесь он не одинаков.

Так, согласно конституциям республик Татарстана и Башкортос- тана их представительные органы являются высшими законодатель- ными и контрольными органами государственной власти.

Согласно п. 5 ст. 30 Устава Санкт-Петербурга Законодательное собрание самостоятельно и через создаваемые им органы осуществ- ляет следующие контрольные функции:

1) контроль за исполнением Устава Санкт-Петербурга, законов и иных правовых актов, принятых Законодательным собранием Санкт- Петербурга;

2) последующий контроль за исполнением бюджета города, ис-

полнением бюджетов территориальных государственных внебюджет- ных фондов Санкт-Петербурга, расходованием средств и валютных фондов города;

3) контроль за выполнением программ и планов социально-эко-

номического развития города;

4) контроль за соблюдением установленного порядка распоряже- ния собственностью Санкт-Петербурга;

5) контроль за своевременным приведением в соответствие с зако-

нодательством РФ правовых актов органов государственной власти

Санкт-Петербурга;

6) контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Депутат или группа депутатов Законодательного собрания на ос- новании ст. 58 Устава Санкт-Петербурга вправе обратиться с депу- татским запросом к губернатору города по вопросам, входящим в ком- петенцию Администрации Санкт-Петербурга. Губернатор обязан дать письменный ответ на запрос не позднее чем через  7 дней со дня его

получения.

Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Этот вид контроля осуществляется органами судебной вла- сти в процессе конституционного, гражданского, административно- го и уголовного судопроизводства.

Субъектами контроля являются Конституционный суд РФ, суды

общей юрисдикции, арбитражные суды.

Конституционный суд РФ, является судебным органом конститу- ционного контроля и разрешает вопросы исключительно права191.

 

191 См.: Конституция Российской Федерации. Ст. 125; Федеральный кон- ституционный закон от 24 июля 1994 г. «О Конституционном суде Россий- ской  Федерации»//СЗ РФ. 1994. № 13.  Ст. 1447.

Он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных за- конов, нормативных актов Президента, обеих  палат Федерально- го собрания, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и других нормативных актов субъектов Федерации, издан- ных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Феде- рации.

Поводом к рассмотрению и разрешению указанных дел в Конститу-

ционном суде РФ является обращение (ходатайство или запрос) в этот суд Президента РФ, обеих палат Федерального собрания, одной пя- той членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъек- тов федерации.

Основанием же к рассмотрению дела является выявленная нео- пределенность в вопросе о том,  соответствует ли Конституции РФ закон, другой нормативный акт или не соответствует.

Конституционный суд РФ рассматривает также дела, связанные с индивидуальными или коллективными жалобами граждан о нару- шении их конституционных прав  и свобод вследствие применения или ненадлежащего применения закона в конкретном деле.

Конституционный суд  РФ  принимает  следующие виды  реше- ний:

— п о с т а н о в л е н и е   при рассмотрении вопросов о соответ- ствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной думы, Прави- тельства РФ, а также конституций, уставов, законов и иных норма- тивных актов субъектов Федерации;

—  з а к л ю ч е н и е   по существу запроса о соблюдении уста-

новленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ  в го- сударственной измене или  совершении иного  тяжкого преступле- ния;

— о п р е д е л е н и е,  если в процессе конституционного произ- водства не требуется вынесение постановления.

Контроль судов общей юрисдикции по делам, вытекающим из ад-

министративно-правовых отношений, заключается в рассмотрении судьями большого количества дел об административных правонру- шениях: о неповиновении законному распоряжению сотрудника ми- лиции (ст. 19.3 КоАП РФ); мелком хулиганстве (ст. 20.1 КоАП РФ); о нарушении правил безопасности дорожного движения и другие дела.

К полномочиям федеральных и районных судов общей юрисдик- ции192 относится также рассмотрение жалоб граждан на незаконные действия должностных лиц органов исполнительной власти.

При  рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также дел, находящихся в производстве по поводу жалоб граждан или протеста прокурора, суд вправе:

— возвратить дело об административном правонарушении для над- лежащего оформления;

— отменить постановление и прекратить дело об административ- ном правонарушении;

— отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотре-

ние в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело;193

— вынести частное определение органу или должностному лицу

(ст. 226 Гражданско-процессуального кодекса РФ).

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти при- зван обеспечивать законность и дисциплину во всех отраслях госу- дарственного управления: в экономике, социально-культурной и ад- министративно-политической сферах.

Различают три вида  контроля органов исполнительной власти:

общий, ведомственный и надведомственный.194

О б щ и й   контроль осуществляют Правительство РФ, прави- тельства и главы администраций субъектов Федерации.

Правительство РФ руководит работой подведомственных ему фе- деральных органов исполнительной власти, в порядке контроля зас- лушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере. Оно вправе приостанавливать или отменять акты этих органов, если они проти- воречат Конституции РФ, законам, указам и распоряжениям Прези- дента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ.

Осуществляя контроль за деятельностью исполнительных орга- нов субъектов Федерации, Правительство РФ правомочно лишь вно- сить предложения Президенту РФ о приостановлении действия ак- тов этих органов в случае их противоречия Конституции РФ, феде- ральным законам, международным обязательствам Российской Фе- дерации или нарушения прав и свобод человека.

 

192  См.:  Федеральный конституционный закон от 31  декабря 1996 г.

№ 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997.

№ 1. Ст. 1.

193  См.: КоАП  РФ. Ст. 30.7.

194  Алехин А. А., Кармолицкий А. А. Указ. соч. С. 336.

Например, Администрация Санкт-Петербурга осуществляет кон- трольные полномочия через свои отраслевые органы. Так, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятни- ков истории и культуры осуществляет контроль за соблюдением пред- приятиями, учреждениями, организациями и гражданами законо- дательства об охране и использовании памятников истории и куль- туры, а также за выполнением мероприятий по обеспечению сохран- ности памятников при производстве строительных, мелиоративных, дорожных и других работ.

Комитет по здравоохранению осуществляет контроль за качеством предоставляемой населению медицинской помощи, качеством фар- мацевтической продукции и изделий медицинского назначения.

Комитет по науке и высшей школе контролирует соблюдение за- конов и других правовых актов, определяющих деятельность науч- но-образовательной сферы, разработку предложений и реализации мероприятий по социально-правовой защите студентов и работни- ков научно-образовательной сферы, а также защиту собственности, закрепленной за учреждениями и организациями.

Аналогичный контроль по своим направлениям деятельности осу- ществляют другие комитеты Администрации Санкт-Петербурга.

В е д о м с т в е н н ы й   контроль осуществляется органами от- раслевой и некоторыми органами межотраслевой компетенции в от- ношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке эти- ми органами соблюдения и исполнения законов и внутриведомствен- ных нормативных актов. Например, в МВД России контроль органи- зуется по двум направлениям: а) со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими и б) контроль за работой личного состава со стороны начальника и его заместителей на уровне горрай- линорганов внутренних дел.

При осуществлении контроля со стороны вышестоящих органов внутренних дел за нижестоящими используются следующие виды контроля:

а) инспектирование или комплексные проверки, когда контролю подвергаются все направления деятельности криминальной мили- ции и милиции общественной безопасности;

б) целевые выезды сотрудников штабов или  подразделений соб- ственной безопасности для оказания практической помощи, а также для проверки поступивших жалоб граждан или юридических лиц;

в) линейный контроль, когда, к примеру, сотрудники Департа- мента охраны общественного порядка МВД России проверяют толь- ко патрульно-постовую службу или службу участковых уполномо-

ченных милиции, т. е. одну линию работы горрайорганов внутрен- них дел;

г) вызов руководителей подчиненных органов внутренних дел с отче- тами (докладами) для их заслушивания в вышестоящем органе внут- ренних дел и другие виды контроля.

Н а д в е д о м с т в е н н ы й   контроль осуществляется органа- ми межотраслевой компетенции. К таким органам относятся Феде- ральная антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружа- ющей среды, Федеральная служба государственной статистики, Фе- деральная служба по финансовым рынкам, которые полномочны осу- ществлять контроль на предприятиях и организациях, независимо от форм собственности, в пределах своих полномочий.

В отдельных случаях контроль проводят органы отраслевой компе-

тенции, наделенные государственно-властными полномочиями над- ведомственного характера. В пределах своих полномочий они контро- лируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций по определенным (специальным) вопросам. Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует органи- зационная подчиненность.

Так, Федеральная служба по техническому регулированию и мет- рологии, подчиненная Министерству промышленности и энергетики РФ, осуществляет контроль за соблюдением установленного поряд- ка сертификации, норм и правил предприятиями и организациями, независимо от ведомственной принадлежности, в области техничес- кого регулирования и метрологии.

Надведомственный контроль по вопросам своей компетенции осу- ществляет также Федеральное казначейство Министерства финан- сов РФ и другие федеральные службы.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |