Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 1 государственное управление и исполнительная власть

 

1. Государственное управление и его основные характеристики

 

Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым по- нимаются общественные отношения, складывающиеся в той  или иной сфере жизни общества.

Предметом (объектом) регулирования норм административного права являются отношения в сфере  государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. Следователь- но, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления как разновидности социального управ- ления.

В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком ас- пекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управ- лении является принятие соответственно федеральных законов (Го- сударственной думой Федерального собрания) и законов субъектов Федерации (например, Законодательным собранием Санкт-Петер- бурга), регулирующих отношения в сфере государственного управ- ления.

Роль судебной власти в государственном управлении проявляется

в осуществлении конституционного, гражданского, административ- ного и уголовного судопроизводства, посредством которого суд при- нимает решения о соответствии или  несоответствии федеральному закону нормативно-правовых актов; рассматривает заявления об ос- паривании решений, действий (бездействия) органов исполнитель- ной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных пра- воотношений.

Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сфе- рах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); соци- ально-культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно-политической сфере (оборона, безопас- ность, внутренние и внешние дела).

Место и роль государственного управления определяются следую- щими характеристиками (признаками):

1. Государственное управление — это исполнительно-распоряди- тельная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и дру- гих нормативных актов субъектов Федерации.

Исполнительный характер этой деятельности заключается в том, что органы государственного управления обязаны исполнять различ- ные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граж- дан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за гра- ницу и другие права, установленные Конституцией РФ.

Распорядительный характер органов государственного управле- ния заключается в том, что они дают от имени государства предписа- ния (распоряжения), обязательные для граждан и юридических лиц (например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей, о регистрации по месту  пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан, об устранении на- рушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими конт- рольно-надзорными органами и т. д.).

2. Государственное управление — это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюде- ние и защита прав  и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов.

3. Государственное управление — это правотворческая деятель-

ность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные — Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации) принимают значительное количество норма- тивно-правовых актов, направленных на исполнение законов. Ст. 15

Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принима- емые  органами власти любые  нормативные акты, затрагивающие

права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы официально для  всеобщего сведения. В противном случае такие акты не должны применяться.

4. Государственное управление — это подконтрольная деятель- ность  со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на федеральном уровне) и со стороны законодательных (представитель- ных) органов на уровне субъектов Федерации.

5. Государственное управление — это конкретный вид деятельно-

сти по осуществлению исполнительной ветви единой государствен- ной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функци- ям, формам и методам реализации государственной власти.1

6. Государственное управление является организующей деятель- ностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих, будь то орга- низация дорожного движения, обеспечение продовольствием насе- ления, оказание ему медицинской помощи; организация и проведе- ние массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д.

Полемизируя с Ю. М. Козловым и А. П.  Алехиным о понятии государственного управления и его соотношении с исполнительной властью, В. С. Рыжов отмечает три  направления позиции разных ученых по этой проблеме: первое — конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной вла- сти,  отличающий его от иных видов  власти по своим  полномочиям и методам реализации государственной власти; второе — вытекает из анализа Водного  и Лесного кодексов РФ о том,  что в них  закреплен термин «государственное управление» в области использования и ох- раны водных объектов, защиты лесного фонда и воспроизводства ле- сов; третье — выражает точку зрения К. С. Бельского, который огра- ничивает государственное управление рамками «государственно-ап- паратной среды», считая, что такое управление складывается во всех ветвях власти.2

Итак, государственное управление (в узком смысле слова) — это

исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе (экономике, соци- ально-культурной, административно-политической сферах). Испол-

 

1 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административ- ное право  Российской Федерации: Учебник. М., 1996. С. 8.

2  См.:  Рыжов  В. С. К судьбе  государственного управления//Государ- ство и право. 1999. № 2. С. 14.

нительной деятельностью управление является потому, что направ- лено на исполнение, претворение в жизнь законов и других норма- тивных актов. В процессе осуществления исполнения его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |