Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

2. органы управления образованием в российской федерации

 

К государственным органам исполнительной власти, осуществ- ляющим непосредственно управление образованием, относятся:

1) Министерство образования и науки РФ;

2) федеральные министерства и ведомства и их структурные ор- ганы.

3) органы государственного управления образованием субъектов

Федерации.

Рассмотрим полномочия Министерства образования и науки РФ. Министерство образования и науки РФ  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выра- ботке государственной политики и нормативно-правовому регулиро- ванию в сфере образования, научной, научно-технической и иннова- ционной деятельности, развития федеральных центров науки и высо- ких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной по- литики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддерж- ки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образова-

тельных учреждений.

Министерство образования и науки РФ осуществляет координа- цию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федераль- ной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товар- ным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федераль- ного агентства по образованию.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и на- уки Российской Федерации, утвержденным постановлением Прави- тельства РФ от 15 июня 2004 г. № 280,230 оно осуществляет следую- щие полномочия:

1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нор- мативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и дру- гие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и феде- ральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные пока- затели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов Президен-

 

230  См.: СЗ РФ. 2004. № 25.  Ст. 2562.

та РФ и Правительства РФ самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

— порядок подготовки, переподготовки и повышения квалифи- кации кадров, включая профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалис- тов в федеральных образовательных учреждениях;

— перечень профессий (специальностей), по которым осуществ- ляются профессиональное образование и профессиональная подго- товка в образовательных учреждениях;

— положение и порядок создания филиалов федеральных госу- дарственных учреждений высшего и среднего профессионального об- разования;

— формы документов государственного образца об уровне образо- вания и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтвер- ждение, признание и установление эквивалентности этих докумен- тов за рубежом в соответствии с международными договорами Рос- сийской Федерации. Так, приказом Минобрнауки России от 10 мар- та 2005 г. № 65 утверждена Инструкция о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов;231

— федеральные компоненты ГОС, федеральные требования к со- держанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;

— положение об итоговой аттестации выпускников образователь- ных учреждений;

— положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных

заведениях и научных организациях независимо от ведомственной принадлежности;

— порядок аттестации руководящих и педагогических работни-

ков государственных и муниципальных образовательных учрежде- ний, а также установления образовательных цензов для  педагоги- ческих работников;

— порядок приема всех  категорий обучающихся, порядок пере- вода обучающегося из одного учебного заведения в другое. Напри- мер,  Порядок перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное за- ведение утвержден приказом Министерства от 20 декабря 1999 г.

№ 1239;

 

231  См.: Рос.  газета. 2005. 22 апр.

— порядок развития многоуровневой непрерывной системы про- фессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;

— нормативные правовые акты по другим вопросам в установлен- ной сфере деятельности Министерства и подведомственных Мини- стерству федеральных служб и федеральных агентств;

3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает госу- дарственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследователь- ских, опытно-конструкторских и технологических работ для госу- дарственных нужд в установленной сфере деятельности;

4) обобщает практику применения законодательства РФ и прово-

дит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

5) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельнос-

ти, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нор- мативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Например, Министерство разрабатывает и утверждает положения

об экстернате в образовательных учреждениях общего и профессио- нального образования. Примером тому служит приказ Министерства от 14 октября 1997 г. № 2033, утвердивший Положение об экстерна- те в государственных и муниципальных высших учебных заведени- ях и приказ от 23 июня 2000 г. № 1884 «Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната»;232

Кроме того,  приказом Министерства от 26 июня 2000  г. № 1908 утверждено Положение о порядке аттестации педагогических и ру- ководящих работников государственных и муниципальных образо- вательных учреждений.233

Целью аттестации является определение соответствия уровня про- фессиональной компетентности педагогических и руководящих ра- ботников требованиям к квалификации при присвоении им квали- фикационных категорий.

Основными задачами аттестации являются:

— стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной компетентности педагогических и руко- водящих работников;

— обеспечение педагогическими и руководящими работниками об- разовательных учреждений возможности повышения уровня опла- ты труда.

 

232  См.:  Рос.  газета. 2000. 7 июля.

233  См.: Там же. 2000. 2 авг.

Основными принципами аттестации являются:

— добровольность аттестации на вторую, первую и высшую ква- лификационную категории для педагогических работников и на выс- шую категорию для руководящих работников:

— обязательность аттестации руководящих работников и лиц,

претендующих на руководящую должность, на первую квалифика- ционную категорию;

— открытость и коллегиальность, обеспечивающие объективное,

гуманное и доброжелательное отношение к аттестуемым педагоги- ческим и руководящим работникам.

Квалификационные категории указанным работникам присваива-

ются сроком на пять лет. Своеобразием данной аттестации является то, что она проводится по заявлению педагога или руководителя и что решение аттестационной комиссии заносится в аттестационный лист.

На  уровне субъектов Федерации образованы соответствующие органы управления образованием.

Например, в Санкт-Петербурге образованы комитеты по культу-

ре, науке и высшей школе, по образованию. Так, предметами веде- ния Комитета по науке и высшей школе являются проведение госу- дарственной политики в области науки, высшего послевузовского профессионального образования и соответствующего дополнитель- ного образования, разработка и реализация политики Санкт-Петер- бурга для решения проблем и развития научно-образовательной сфе- ры с учетом потребностей и долгосрочных приоритетов социально- экономического развития и решение других вопросов.

К предметам ведения Комитета по образованию отнесены:

— подготовка предложений об особенностях порядка создания, ре- организации, ликвидации и финансирования учреждений дошколь- ного, общего, начального и среднего профессионального образования;

— осуществление федеральной политики в указанных видах об- разования;

— создание, реорганизация и ликвидация находящихся в соб-

ственности Санкт-Петербурга учреждений перечисленных видов об- разования;

— подготовка предложений о национально-религиозных компо-

нентах государственных образовательных стандартов;

— информационное обеспечение в пределах своей компетенции обра- зовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов дисциплин;

— организация подготовки, переподготовки и повышения квали- фикации педагогических работников;

— лицензирование и аттестация государственных и негосудар- ственных образовательных учреждений за исключением тех, кото- рые находятся в ведении Комитета по культуре и осуществление иных функций Администрации Санкт-Петербурга в области образования.

Основы управления конкретным образовательным учреждением

определены Законом об образовании, а высшим учебным заведени- ем, кроме того,  Федеральным законом о высшем и послевузовском профессиональном образовании (ст. 12). Дополнительно управление видами и конкретными образовательными учреждениями регулиру- ются Типовыми положениями и их уставами.

Непосредственное управление образовательными учреждениями

осуществляет прошедший аттестацию заведующий, директор, рек- тор, начальник или другой руководитель.

Статус руководителя государственного образовательного учреж-

дения федерального подчинения определяется Правительством РФ.

Общее руководство высшим учебным заведением осуществляет ученый совет. Он является выборным представительным органом. В его состав входит ректор — председатель ученого совета и прорек- торы. Другие члены ученого совета избираются общим собранием (кон- ференцией) тайным голосованием.

Порядок выбора первого состава ученого совета определяется об- щим собранием (конференцией) преподавателей, научных сотрудни- ков и представителей других категорий работников и обучающихся. В состав ученого совета могут избираться представители всех катего- рий работников и обучающихся вуза, общественных организаций.

В вузе могут создаваться другие советы по различным направле-

ниям. Порядок выборов, состав, полномочия и другие вопросы дея- тельности советов определяются уставом вуза.

Факультет возглавляет декан факультета, избираемый ученым со-

ветом вуза из числа лиц, имеющих ученую степень или звание. Поря- док избрания декана определяется уставом вуза.

Кафедру возглавляет заведующий (начальник). Положения о ка-

федре и других подразделениях разрабатывает и утверждает вуз в по- рядке, предусмотренном его уставом.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |