Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

3. управление наукой

 

Государственная научно-техническая политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отно- шение государства к научной и научно-технической деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов госу-

дарственной власти Российской Федерации в области науки, техни- ки и реализации достижений науки и техники.

Из этого определения, изложенного в Федеральном законе от 23 ав- густа  1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-техни- ческой политике»,234 следует, что данный Закон разделяет всю твор- ческую научную деятельность на два вида: научную и научно-техни- ческую.

Научная (научно-исследовательская) деятельность — это дея- тельность, направленная на получение и применение новых знаний, в том числе:

а) фундаментальные научные исследования — эксперименталь-

ная  или  теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функциони- рования и развития человека, общества, окружающей природной среды;

б) прикладные научные исследования — исследования, направ- ленные преимущественно на применение новых знаний для достиже- ния практических целей и решения конкретных задач.

Научно-техническая деятельность — деятельность, направлен- ная на получение, применение новых знаний для решения техноло- гических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Фундаментальная наука должна быть предметом особой заботы государства, также как оборона и безопасность государства, образо- вание и культура. Без фундаментальных исследований прикладные проекты не могут развиваться и быть конкурентоспособными. Фун- даментальная наука всегда финансировалась из федерального бюд- жета, так как ее разработки, хотя и являются перспективными, но не обещают быстрой окупаемости.

Фундаментальная наука непосредственно не создает товаров, она создает интеллектуальные ресурсы, обеспечивающие принципиально новые основы технологического, экономического и социального раз- вития. Ее достижения реализуются прикладной (отраслевой) наукой.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2001  г. № 605

утверждена федеральная целевая научно-техническая программа

«Исследования и разработки по приоритетным направлениям разви- тия  науки и техники на 2002–2006 годы».235

 

234  См.: СЗ РФ. 1996. № 35.  Ст. 4137.

235  См.: Там же. 2001. № 36.  Ст. 3564.

Фундаментальные и прикладные научно-технические исследова- ния проводят научные организации. Научной организаций признает- ся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной научнуюи научно- техническую деятельность, подготовку научных работников и дей- ствующие в соответствии с учредительными документами научной организации.

Научные организации подразделяются на научно-исследователь- ские организации (институты), научно-исследовательские образова- тельные учреждения высшего профессионального образования, опыт- но-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-техноло- гические и иные организации, осуществляющие научную или науч- но-техническую деятельность.

В целях регулирования отношений в сфере науки Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Федерации органи- зуют государственную аккредитацию научных организаций и выда- ют им свидетельства о государственной аккредитации.

При этом свидетельство о государственной аккредитации выдает- ся только той научной организации, объем  научной деятельности которой составляет не менее 70 \% общего объема выполняемых ука- занной организацией работ и уставом которой предусмотрен ученый (научный, технический, научно-технический) совет в качестве одно- го из органов управления.

Свидетельство о государственной аккредитации является основа- нием для предоставления научной организации льгот на уплату на- логов и других льгот, установленных для научных организаций за- конодательством РФ.

Научной организации, которая имеет уникальное опытно-экспе-

риментальное оборудование, располагает научными работниками и специалистами высокой квалификации, научная или научно-тех- ническая деятельность которой получила международное признание, Правительством РФ может присваиваться статус государственного научного центра.

В систему научных организаций входят:

— академии наук Российской Федерации, имеющие государствен- ный статус. Это — Российская академия наук (РАН), ее региональ- ные отделения — Дальневосточное отделение РАН, Сибирское отде- ление РАН, Уральское отделение РАН;

— отраслевые академии наук: Российская академия сельскохо- зяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Россий-

ская академия архитектуры и строительных наук, Российская ака- демия художеств;

— научно-исследовательские институты, научные организации об- разовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские и иные органи- зации, осуществляющие научную или научно-техническую деятель- ность.

Академии наук, имеющие государственный статус, создаются,

реорганизуются и ликвидируются федеральным законом по представ- лению Президента РФ или Правительства РФ.

В Российскую академию наук, отраслевые академии наук входят

научные организации, организации научного обслуживания и соци- альной сферы.

Структура РАН и отраслевых академий наук, порядок деятельно-

сти и финансирования входящих в них научных организаций опре- деляются уставами указанных наук.

Кроме того, перечень предприятий, учреждений и организаций,

подведомственных РАН, утвержден постановлением Правительства

РФ от 17 июля 1996 г. № 826.

Российская академия наук является самоуправляемой организа- ций, действующей на основе законодательства РФ и своего устава. РАН проводит фундаментальные и прикладные научные исследова- ния по важнейшим проблемам естественных, технических и гумани- тарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего профессионального об- разования и финансируемых за счет федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством РФ источников.

Правительство РФ принимает меры, направленные на улучшение

работы и финансирование РАН, общее  число  членов (академиков и член-корреспондентов) которой составляет 1350. Так, Правитель- ством РФ были приняты постановления в 1998-й, 2000-й и последу- ющие годы об упорядочении условий труда членов академии, ее пре- зидиума и работников аппарата РАН, отраслевых академий наук, что создает определенные социальные гарантии их жизни и деятель- ности.236

В целях обеспечения условий повышения конкурентноспособнос- ти российской экономики в ХХI в. на основе производства наукоем- кой продукции и использования высоких технологий в реальном сек-

 

236  См.:  СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1117, 1118; 2000. № 38.  Ст. 3813.

торе экономики Правительством РФ 18 июня 1999 г. принято поста- новление №  651  «О формировании  федеральных  центров науки и высоких технологий».237

Статус такого научного центра присваивается Правительством РФ научным организациям, осуществляющим научно-техническое обес- печение решения важнейших проблем развития высокотехнологи- ческих отраслей реального сектора экономики. Присвоение статуса центра означает предоставление государственного обеспечения его научно-технической и образовательной деятельности при условии выполнения им обязательств по решению конкретных задач.

Таких всемирно известных государственных научных центров не-

много, например Курчатовский научный центр.

В Санкт-Петербурге имеется Научный центр РАН, который объе- диняет 24 института РАН (мозга человека им. акад. И. П. Павлова, ядерной физики им.  Б. П. Константинова и др.), семь научных уч- реждений РАН (Главная астрономическая обсерватория в Пулково, НИЦ экономической безопасности, НТЦ  микроэлектроники при Физико-техническом институте им. А. Ф. Иоффе) и двенадцать фи- лиалов и отделений московских институтов РАН.

Результаты выполненных с использованием средств федерально-

го бюджета научных исследований Российской академии наук и от- раслевых академий наук передаются государству в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, академии наук ежегодно представляют Президенту РФ и Правительству РФ отчеты о проведенных научных исследова- ниях и научных и научно-технических результатах.

7 апреля 1999 г. Президентом РФ подписан Федеральный закон

№ 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».238 Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президен- том РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При этом утверждаются приоритетные для данного наукограда направ- ления научной, научно-технической, инновационной (внедренчес- кой) деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, под- готовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программа развития наукограда, в которой определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Присвоение муниципальному об- разованию статуса наукограда не изменяет формы собственности

 

237  См.: СЗ РФ. 1999. № 25.  Ст. 3127; 2000. № 6. Ст. 785.

238  См.: Там же. 1999. № 15.  Ст. 1750.

и организационно-правовой формы организации научно-производ- ственного комплекса наукограда.

Критерии присвоения муниципальному образованию статуса нау- кограда и порядок рассмотрения предложений о присвоении муници- пальному образованию статуса наукограда и прекращении такого статуса утверждены постановлением Правительства РФ от 22 сен- тября 1999 г. № 1072.

В соответствии с установленным порядком, например, городу Об-

нинску Калужской области Указом Президента РФ от 6 мая 2000 г.

№ 821 присвоен статус наукограда Российской Федерации и утверж- дена программа его развития на 2000–2004 годы.239

Существенную роль в развитии науки играют высшие учебные за- ведения профессионального образования. Вузовские ученые руко- водят подготовкой научных кадров, пишут учебники, учебные по- собия, монографии, научные статьи. Кроме того,  они  выполняют научную работу по договорам с министерствами и ведомствами, уча- ствуют в подготовке нормативных документов, работают в качест- ве экспертов и научных консультантов в органах государственной власти.

Постановлением Правительства РФ от 5 сентября 2001  г. № 660

утверждена федеральная целевая программа «Интеграция науки и высшего образования России на 2002–2006 годы».240 Цель про- граммы — развитие научно-технического и кадрового потенциала России и адаптация его к рыночной экономике; формирование ново- го мышления в постиндустриальном обществе; быстрейшее внедре- ние результатов научной деятельности в практику.

В Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» закреплено, что управление научной и научно-технической деятельностью осуществ- ляется на основе сочетания принципов государственного регулиро- вания и самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы

государственной власти ее субъектов, научные организации и органи- зации научного обслуживания и социальной сферы в пределах своих полномочий определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают формирование системы на- учных организаций, осуществлению межотраслевой координации на- учной и научно-технической деятельности, разработку и реализацию

 

239  См.: СЗ РФ. 2000. № 19.  Ст. 2066.

240  См.: Там же. 2001. № 37.  Ст. 3695.

научных и научно-технических программ и проектов, развитие форм интеграции науки и техники.

Управление научной и научно-технической деятельностью осу- ществляется в пределах, не нарушающих свободу научного творче- ства.

Органы государственной власти, учреждающие государственные научные организации:

— утверждают уставы государственных организаций;

— осуществляют контроль за эффективным использованием и со- хранностью предоставленного государственным научным организа- циям имущества;

— осуществляют другие функции в пределах их полномочий. Указанным Федеральным законом разграничены полномочия ор-

ганов государственной власти Российской Федерации и органов госу-

дарственной власти субъектов Федерации в области формирования и реализации государственной научно-технической политики.

Непосредственным органом государственного управления в обла-

сти науки (до выхода Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314

«О системе и структуре федеральных органов исполнительной влас- ти») являлось Министерство промышленности, науки и технологий Российской Федерации.

С 2004  г. регулирование отношений в области науки возложено на Министерство образования и науки, в ведении которого находит- ся Федеральное агентство по науке и инновациям, Положение о ко- тором  утверждено постановлением Правительства РФ  от 16 июня

2004  г. № 281.241  Данным постановлением установлено, что агент-

ство является федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по оказанию государственных услуг, по уп- равлению государственным имуществом и правоприменительные функции (за исключением функций по контролю и надзору) в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Кроме того, в ведении Министерства образования и науки нахо-

дится Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па- тентам и товарным знакам, Положение о которой утверждено поста- новлением Правительства РФ от 16 июня 2004  г. № 299.242

Положением определено, что данная служба осуществляет прием заявок на объекты интеллектуальной собственности, их рассмотре- ние, экспертизу и выдачу патентов Российской Федерации на изобре-

 

241  См.: СЗ РФ. 2004, № 25.  Ст. 2563.

242  См.: Там же. 2004. № 26.  Ст. 2668.

тение, полезную модель, свидетельств об официальной регистрации программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микро- схем и других свидетельств.

 

Библиографический список

 

Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 43. Федеральный закон от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении

изменений и дополнений в Закон РФ  «Об образовании»//СЗ РФ.

1996. № 3. Ст. 150.

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 12-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»//Там же. 1996.

№ 35.  Ст. 4135.

Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и го- сударственной научно-технической политике»//Там же. 1996. № 35. Ст. 4137; 1998. № 30. Ст. 3607; № 51. Ст. 6271; 2000. № 2. Ст. 162;

2001. № 1. Ч. 2. Ст. 20.

Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ «Об утвержде- нии Федеральной программы развития образования»//Там же. 2000.

№ 16.  Ст. 1639.

Федеральный закон от 7 августа 2000  г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российс- кой Федерации»//Там же. 2000. № 33.  Ст. 3348.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк- туре федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004.

№ 11.  Ст. 945.

Указ Президента РФ от 20 мая 2004  г. № 649 «Вопросы структу- ры федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004.

№ 21.  Ст. 2023.

Постановление Правительства РФ от 23 мая 1995 г. № 498 «О раз- витии системы высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации»//Там же. 1995. № 22. Ст. 2070.

Постановление Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1473

«Об утверждении перечня направлений подготовки специалистов и спе- циальностей, по которым получение высшего профессионального об- разования в заочной форме или в форме экстерната не допускается»// Там же. 1997. № 48.  Ст. 5556.

Положение о государственной аккредитации высшего учебного за- ведения. Утв. постановлением Правительства РФ от 2 декабря 1999 г.

№ 1323//Рос. газета. 1999. 31 дек.

Положение о лицензировании образовательной деятельности. Утв. постановлением Правительства РФ от 18 октября 2000  г. № 796// СЗ РФ. 2000. № 43.  Ст. 4249.

Положение о Министерстве образования и науки Российской Фе- дерации. Утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г.

№ 280//Там же. 2004. № 25.  Ст. 2562.

Положение о Федеральном агентстве по образованию. Утв. поста- новлением Правительства РФ от 17 июня 2004  г. № 288//Там же.

2004. № 25.  Ст. 2570.

Постановление Правительства РФ от 21 января 2005 г. № 36 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов начального професси- онального, среднего профессионального, высшего профессионально- го и послевузовского профессионального образования»//Там же.

2004. № 5. Ст. 387.

Приказ Минобрнауки России от 10 марта 2005 г. № 65 «Об утвер- ждении Инструкции о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хра- нении соответствующих бланков документов»//Рос. газета. 2005.

22 апр.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |