Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 16 управление обороной

 

1. Понятие обороны Российской Федерации и основы ее организации

 

Статья 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обо- роне» определяет оборону как систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к воору- женной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, цело- стности и неприкосновенности территории.

В целях обороны устанавливается воинская обязанность граждан

РФ и военно-транспортная обязанность федеральных органов испол- нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Феде- рации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны созданы Вооруженные силы Российской Федера- ции согласно Указу Президента РФ от 7 мая 1992 г. № 466 «О созда- нии Вооруженных сил Российской Федерации».243 Они призваны за- щищать суверенитет, территориальную целостность и другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее. Вооруженные силы также могут быть использо- ваны для выполнения задач, вытекающих из международных обяза- тельств Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с Военной доктриной Российской Фе- дерации, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 г.

№ 706244 Вооруженные силы могут применяться на территории Рос-

сии  в случаях противоправной деятельности националистических и других организаций, направленной на дестабилизацию внутренней обстановки, попытки насильственного свержения конституционно- го строя, создания незаконных вооруженных формирований и др.

Федеральным законом «Об обороне» установлено, что к обороне

привлекаются пограничные войска, внутренние войска МВД России, железнодорожные войска Российской Федерации, войска гражданс- кой обороны, воинские формирования других федеральных органов исполнительной власти.

 

243   См.:  Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета

Российской Федерации. 1992. № 19.  Ст. 1077.

244  См.: СЗ РФ. 2000. № 17.  Ст. 1852.

Другие войска, воинские формирования и органы:

1) участвуют в разработке Плана применения Вооруженных сил РФ, федеральных государственных программ вооружения, развития оборонно-промышленного комплекса и оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

2) участвуют совместно с Вооруженными силами РФ в отражении агрессии против Российской Федерации в соответствии с Планом при- менения Вооруженных сил РФ;

3) организуют подготовку к совместным с Вооруженными силами

РФ действиям в целях обороны;

4) участвуют в подготовке граждан РФ к военной службе;

5) обеспечивают осуществление мероприятий по оперативному оборудованию территории Российской Федерации и по подготовке коммуникаций в целях обороны;

6) привлекаются к совместной с Вооруженными силами РФ опера- тивной и мобилизационной подготовке;

7) выполняют иные задачи в области обороны в соответствии с фе-

деральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ.

Вопросы координации деятельности других войск, воинских фор-

мирований и органов по выполнению задач в области обороны, а так- же координации строительства и развития других войск и воинских формирований определяются Президентом РФ.

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и  оценку  военной опасности и  военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и поло- жений военной доктрины Российской Федерации;

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой го- товности Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирова- ний и органов, а также планирование их применения;

5) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций, неза- висимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населе- ния страны;

6) создание запасов материальных ценностей государственного

и мобилизационного резервов;

7) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

8) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну;

9) развитие науки в интересах обороны;

10) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных сил РФ, других воинских формирований и органов;

11) международное сотрудничество в целях коллективной безо- пасности, совместной обороны и другие мероприятия в области обо- роны.

Общее руководство Вооруженными силами осуществляет Прези- дент РФ, являющийся Верховным Главнокомандующим Вооружен- ными силами (ст. 87 Конституции РФ). Кроме того, Законом «Об обо- роне» определены полномочия Федерального собрания РФ, Прави- тельства РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, других государственных органов, органов местного самоуправления, функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны, а также права и обязанности граждан в этой области.

Так, Президент РФ:

1) определяет основные направления военной политики Россий- ской Федерации;

2) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

3) осуществляет руководство Вооруженными силами РФ, други- ми войсками, воинскими формированиями и органами;

4) в случаях агрессии или непосредственной угрозы агрессии про- тив Российской Федерации, возникновения вооруженных конфлик- тов, направленных против Российской Федерации, объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит на территории Российской Фе- дерации или в отдельных ее местностях военное положение с неза- медлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государствен- ной думе, отдает приказ Верховного Главнокомандующего Воору- женными силами РФ о ведении военных действий;

5) исполняет полномочия в области обеспечения режима военного

положения в соответствии с Конституцией РФ и федеральным кон- ституционным законом;

6) принимает в соответствии с федеральными законами решение

о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор- мирований и органов к выполнению задач с использованием воору- жения не по их предназначению;

7) утверждает концепции и планы строительства и развития Воо- руженных сил РФ, других войск, воинских формирований и орга- нов,  План применения Вооруженных сил  РФ, Мобилизационный

план Вооруженных сил РФ, а также планы перевода (мобилизацион- ные планы) на работу в условиях военного времени органов государ- ственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации,  органов местного самоуправления и экономики страны, планы создания запасов материальных ценно- стей государственного и мобилизационного резервов и Федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

8) утверждает федеральные государственные программы вооруже- ния и развития оборонного промышленного комплекса;

9) утверждает программы ядерных и других специальных испы-

таний и санкционирует проведение указанных испытаний;

10) утверждает единый перечень воинских должностей, подлежа- щих замещению высшими офицерами в Вооруженных силах РФ, дру- гих войсках, воинских формированиях и органах, и общее количе- ство воинских должностей, подлежащих замещению полковниками (капитанами 1 ранга) в Вооруженных силах РФ, других войсках, во- инских формированиях и органах, присваивает высшие воинские зва- ния, назначает военнослужащих на воинские должности, для кото- рых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, осво- бождает их от воинских должностей и увольняет их с военной службы в порядке, предусмотренном федеральным законом;

11) утверждает структуру, состав Вооруженных сил РФ, других

войск, воинских формирований до объединения включительно и ор- ганов, а также штатную численность военнослужащих Вооружен- ных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

12) принимает решение о дислокации и передислокации Воору- женных сил РФ, других войск, воинских формирований от соедине- ния и выше;

13) утверждает общевоинские уставы, положения о Боевом зна- мени воинской части, Военно-морском флаге Российской Федерации, порядке прохождения военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной обязанности;

14) утверждает положения о Министерстве обороны РФ (далее: Ми- нобороны России) и федеральных органах исполнительной власти (орга- нах), уполномоченных в области управления другими войсками, воин- скими формированиями и органами, определяет вопросы координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации в области обороны;

15) утверждает Положение о территориальной обороне  и План гражданской обороны;

16)  утверждает планы размещения на территории Российской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по лик- видации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

17) ведет  переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации в области обороны, включая договоры о со- вместной обороне, коллективной безопасности, сокращении и огра- ничении вооруженных сил и вооружений, об участии Вооруженных сил РФ в операциях по поддержанию мира и международной безопас- ности;

18) издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную службу, военные сборы (с указанием численности призыва- емых граждан Российской Федерации и их распределения между Во- оруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формирова- ниями и органами), а также об увольнении с военной службы граж- дан РФ, проходящих военную службу по призыву в порядке, предус- мотренном федеральным законом;

19) утверждает предельное количество военнослужащих Вооружен-

ных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов на при- командирование к федеральным органам государственной власти;

20) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен-

ные на него Конституцией РФ, федеральными конституционными за- конами, федеральными законами и законами Российской Федерации.

Полномочия Федерального собрания в области обороны следует

рассматривать исходя из полномочий Совет Федерации и Государ- ственной думы.

Например, Совет Федерации:

1) рассматривает расходы на оборону, установленные принятыми Государственной думой федеральными законами о федеральном бюд- жете;

2) рассматривает принятые Государственной думой федеральные законы в области обороны;

3) утверждает указы Президента РФ о введении военного и чрез-

вычайного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также о привлечении Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с использова- нием вооружения к выполнению задач не по их предназначению;

4) решает вопрос о возможности использования Вооруженных сил

РФ за пределами территории Российской Федерации.

Государственная дума выполняет всего два полномочия:

1) рассматривает расходы на оборону, устанавливаемые федераль- ными законами о федеральном бюджете;

2) принимает федеральные законы в области обороны. Значительные полномочия в области обороны возложены на Пра-

вительство РФ, которое:

1) осуществляет меры по обеспечению обороны и несет в пределах своих полномочий ответственность за состояние и обеспечение Воору- женных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

2) руководит деятельностью по вопросам обороны подведомствен- ных ему федеральных органов исполнительной власти;

3) разрабатывает и представляет в Государственную думу предло- жения по расходам на оборону в федеральном бюджете;

4) организует оснащение Вооруженных сил РФ, других войск, во-

инских формирований и органов вооружением и военной техникой по их заказам;

5) организует обеспечение Вооруженных сил РФ, других войск,

воинских формирований и органов материальными средствами, энер- гетическими и другими ресурсами и услугами по их заказам;

6) организует разработку и выполнение государственных программ

вооружения и развития оборонного промышленного комплекса;

7) организует разработку и выполнение планов перевода (мобили- зационных планов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов мес- тного самоуправления и экономики страны на работу в условиях во- енного времени, а также планов создания запасов материальных цен- ностей государственного и мобилизационного резервов;

8) осуществляет руководство мобилизационной подготовкой фе- деральных органов исполнительной власти, органов исполнитель- ной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, ком- муникаций и населения страны;

9) осуществляет контроль за подготовкой организаций к выпол- нению государственного оборонного заказа по выпуску продукции в военное время, за выполнением государственного оборонного зака- за организациями, за созданием, развитием и сохранением мобили- зационных мощностей, а также за созданием воинских формирова- ний при федеральных органах исполнительной власти и подготов- кой транспортных средств, подлежащих передаче Вооруженным си- лам РФ в соответствии с законодательством РФ;

10) устанавливает мобилизационные задания федеральным орга-

нам исполнительной власти;

11) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций оборонного промышленного комплек-

са, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организа- ций и определяет порядок их реорганизации и ликвидации;

12) определяет условия финансово-хозяйственной деятельности организаций Вооруженных сил РФ, других войск, воинских форми- рований и органов;

13) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации военных образовательных учреждений профессионального образова- ния, факультетов военного обучения и военных кафедр при образо- вательных учреждениях высшего профессионального образования;

14) утверждает Положение о военных кафедрах при государствен- ных образовательных учреждениях высшего профессионального об- разования;

15) организует разработку планов размещения на территории Рос- сийской Федерации объектов с ядерными зарядами, а также объектов по ликвидации оружия массового уничтожения и ядерных отходов;

16) определяет порядок выполнения федеральными органами ис- полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, организациями не- зависимо от форм собственности, а также собственниками транспор- тных средств военно-транспортной обязанности, подготовки граж- дан РФ к военной службе, воинского учета, призыва на военную служ- бу и альтернативную гражданскую службу, проведения военно-вра- чебной экспертизы и военных сборов;

17) утверждает положения о воинском учете, призыве на военную службу, подготовке граждан РФ к военной службе, проведении воен- ных сборов, военно-врачебной экспертизе, а также перечень военно- учетных специальностей;

18) устанавливает штатную численность гражданского персона- ла  Вооруженных сил  РФ, других войск, воинских формирований и органов;

19) определяет организацию, задачи и осуществляет общее пла- нирование гражданской и территориальной обороны;

20) определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и ор- ганов земель, лесов, вод и других природных ресурсов;

21) устанавливает порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации вооружения и военной техники, оборонных объектов и другого военного имущества;

22) организует контроль за экспортом вооружения и военной тех- ники, стратегических материалов, технологий и продукции двойно- го назначения;

23) определяет порядок расходования средств, выделяемых на обо- рону из федерального бюджета, а также источники финансирования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и ор- ганов, привлекаемых к выполнению задач, не связанных с их пред- назначением;

24) ведет международные переговоры по вопросам военного сотруд- ничества и заключает соответствующие межправительственные со- глашения;

25) устанавливает порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами РФ, в связи с использованием их иму- щества для нужд обороны;

26) осуществляет иные полномочия в области обороны, возложен- ные  на него  Конституцией РФ, законодательством РФ  и указами Президента РФ.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.

Организации независимо от форм  собственности в соответствии с законодательством РФ:

1) выполняют договорные обязательства, предусмотренные госу- дарственным контрактом, заключенным на  выполнение государ- ственного оборонного заказа на создание объектов военной инфра- структуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, произ- водство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подряд- ным  работам и предоставлению услуг  для  нужд Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов;

2) выполняют мобилизационные задания по подготовке и созда-

нию на военное время специальных формирований;

3) обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприя- тий по гражданской и территориальной обороне;

4) осуществляют мероприятия, предусмотренные планами перево- да экономики страны (мобилизационными планами) на работу в усло- виях военного времени, планами и заданиями накопления матери- альных ценностей государственного и мобилизационного резервов, на основе договоров, заключаемых с федеральными органами испол- нительной власти, которым эти  задания установлены Правитель- ством РФ;

5) исполняют военно-транспортную обязанность в порядке, уста- навливаемом Правительством РФ;

6) осуществляют воинский учет работников и в соответствии с за- конодательством РФ предоставляют для  нужд обороны здания, со- оружения, транспортные средства и другое имущество, находящие- ся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных рас- ходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Должностные лица организаций независимо от форм собственности:

1) исполняют свои  обязанности в области обороны, предусмот- ренные для них законодательством РФ;

2) создают работникам необходимые условия для исполнения ими воинской обязанности в соответствии с законодательством РФ;

3) оказывают содействие в создании организаций, деятельность

которых направлена на укрепление обороны.

Граждане РФ:

1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с федераль- ным законом;

2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и террито- риальной обороне;

3) могут создавать организации и общественные объединения, со- действующие укреплению обороны;

4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требова-

нию федеральных органов исполнительной власти здания, сооруже- ния, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Непосредственное руководство Вооруженными силами возложено на Минобороны России. Оно является федеральным органом испол- нительной власти, отвечающим за развитие и состояние Вооружен- ных сил, их боеготовность, воинскую дисциплину, подчиняясь в сво- ей деятельности Президенту РФ.

В соответствии с Положением о Минобороны России, утвержден- ным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г.

№ 1082,245  основными  з а д а ч а м и   Минобороны России явля-

ются:

1) выработка и проведение государственной политики в области обороны;

2) нормативно-правовое регулирование в области обороны;

3) нормативно-правовое регулирование деятельности Вооружен- ных сил и подведомственных Минобороны России федеральных ор- ганов исполнительной власти;

 

245  См.: СЗ РФ. 2004. № 34.  Ст. 3538.

4) координация деятельности федеральных органов исполнитель- ной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам обороны, координация деятельности войск, воинских формирований и органов по выполнению задач в области обороны, а также координация строительства войск и воинских формирова- ний;

5) координация и контроль деятельности подведомственных Ми- нобороны России федеральных органов исполнительной власти;

6) организация  применения Вооруженных сил  в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными зако- нами и международными договорами Российской Федерации;

7) поддержание в необходимой готовности Вооруженных сил;

8) осуществление мероприятий по строительству Вооруженных сил;

9) обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц граж- данского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с воен- ной службы, и членов их семей;

10) выработка и реализация государственной политики в области

международного военного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями (далее: международное военное сотрудничество) и военно-техничес- кого сотрудничества Российской Федерации с иностранными госу- дарствами и международными организациями (далее: военно-техни- ческое сотрудничество).

Минобороны России осуществляет свою деятельность непосред- ственно и через  органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комисса- риаты).

Минобороны России осуществляет свою деятельность во взаимо- действии с иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и орга- низациями.

Минобороны России осуществляет следующие  п о л н о м о ч и я:

1) разрабатывает предложения по формированию государствен- ной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации;

2) осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение

Конституции РФ, федеральных конституционных законов, феде- ральных законов, актов Президента и Правительства РФ правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением

вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Консти- туцией РФ, федеральными конституционными законами, федераль- ными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществ- ляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ;

3) обобщает практику применения федеральных конституцион- ных  законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области обороны, организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в области обороны, а также подго- тавливает предложения по совершенствованию федеральных консти- туционных законов, федеральных законов, актов Президента и Пра- вительства РФ в области обороны;

4) совершенствует правовую основу деятельности Вооруженных сил, организует правовую работу в Вооруженных силах;

5) разрабатывает предложения по проектам государственных про- грамм в области обороны, в том числе касающиеся развития оборон- ного промышленного комплекса, а также предложения по формиро- ванию государственного оборонного заказа;

6) разрабатывает предложения, касающиеся расходов на оборо- ну, и представляет их в Правительство РФ, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны;

7) осуществляет в качестве органа в области обороны:

— руководство морской деятельностью Российской Федерации в интересах решения оборонных задач;

— руководство созданием и организацией функционирования еди- ной государственной системы освещения подводной и надводной об- становки;

— координацию проведения мероприятий по развитию и исполь- зованию прибрежно-береговой инфраструктуры военного и двойного (военного и гражданского) назначения;

— координацию проведения системных исследований морской де- ятельности Российской Федерации;

— полное государственное регулирование использования воздуш- ного пространства Российской Федерации;

— государственное регулирование деятельности в области госу-

дарственной авиации;

— государственный контроль за деятельностью авиационного пер- сонала государственной авиации;

— контроль поисково-спасательного обеспечения полетов;

— расследование, классификацию и учет авиационных происше- ствий и инцидентов в государственной авиации;

— реализацию государственной политики в области космической деятельности в интересах обороны и безопасности Российской Феде- рации;

— координацию использования космического пространства в ин- тересах обороны;

— координацию деятельности по контролю околоземного косми- ческого пространства;

— организацию работы по созданию космической техники воен-

ного назначения и совместно с федеральным органом исполнитель- ной власти по космической деятельности — космической техники двойного назначения в рамках космического раздела федеральной программы разработки, создания и производства вооружения и воен- ной техники;

— реализацию совместно с иными заинтересованными федераль-

ными органами исполнительной власти международных космичес- ких проектов и программ Российской Федерации в пределах своей компетенции;

— разработку совместно с иными заинтересованными федеральны- ми органами исполнительной власти планов запусков космических аппаратов экономического, научного и иного  назначения, а также планов запусков космических аппаратов по программам международ- ного сотрудничества, участвуя в их реализации на договорной основе;

8) определяет порядок использования радиочастотного спектра

в целях обороны и координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;

9) обеспечивает защиту Государственной границы РФ в воздуш-

ном пространстве и подводной среде;

10) организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинс- кие формирования и органы, по вопросам обороны, а также в преде- лах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспече- ния безопасности государства;

11) разрабатывает и реализует концепцию и план строительства

Вооруженных сил;

12) разрабатывает с участием иных федеральных органов испол- нительной власти, в составе которых имеются войска, воинские фор- мирования и органы, план применения Вооруженных сил, мобили- зационный план Вооруженных сил, федеральную государственную программу вооружения и федеральную государственную программу оперативного оборудования территории Российской Федерации в це- лях обороны;

13)  разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по плану технического прикры- тия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Фе- дерации и по плану гражданской обороны;

14) координирует строительство и применение войск, воинских

формирований и органов в интересах обороны;

15)  осуществляет контроль реализации планов строительства войск и воинских формирований, планирования применения и приме- нения войск, воинских формирований и органов в области обороны;

16) организует стратегическое развертывание Вооруженных сил, обеспечивает мобилизационное развертывание других войск, воинс- ких формирований и органов;

17) организует и проводит мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности Вооруженных сил;

18) организует и проводит мероприятия оперативной, боевой и мо- билизационной подготовки Вооруженных сил;

19) осуществляет подготовку Вооруженных сил к решению задач

по их применению совместно с другими войсками, воинскими форми- рованиями и органами;

20) координирует оперативную и мобилизационную подготовку

войск, воинских формирований и органов, осуществляет контроль состояния их мобилизационной готовности;

21) организует сохранение, поддержание и совершенствование

мобилизационной базы Вооруженных сил;

22) совершенствует и развивает системы управления Вооружен- ными Силами и координирует в интересах обороны развитие систем управления другими войсками, воинскими формированиями и орга- нами;

23)  осуществляет разведывательную деятельность в интересах

обороны и в пределах своей компетенции — в интересах безопаснос- ти Российской Федерации;

24) организует картографические работы в интересах обороны,

осуществляет навигационно-гидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути;

25) организует научные исследования в целях обороны, осуществ-

ляет в установленном порядке размещение и оплату научно-исследо- вательских и опытно-конструкторских работ в области обороны;

26) организует службу войск и обеспечивает безопасность воен-

ной службы в Вооруженных силах;

27) организует деятельность по обеспечению информационной бе- зопасности, защите государственной тайны в Вооруженных силах;

28) подготавливает предложения по численности, составу и струк- туре Вооруженных сил и координирует в интересах обороны предло- жения по численности, составу и структуре других войск, воинских формирований и органов;

29) организует комплектование Вооруженных сил;

30) координирует проведение в Российской Федерации мероприя- тий по воинскому учету;

31) подготавливает предложения по численности граждан РФ,

призываемых на военную службу, военные сборы, устанавливает количественные нормы призыва граждан РФ  на военную службу, военные сборы и призыва по мобилизации от субъектов Федерации, распределяет их между Вооруженными силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами;

32) разрабатывает государственные образовательные стандарты

подготовки специалистов с высшим и средним специальным образо- ванием для Вооруженных сил, а также предложения по государствен- ным образовательным стандартам в области обязательной подготов- ки граждан РФ к военной службе;

33) организует совместно с иными федеральными органами испол- нительной власти, органами исполнительной власти субъектов Фе- дерации и органами местного самоуправления работу по подготовке граждан РФ к военной службе, их призыву и приему на военную служ- бу, переподготовке граждан РФ, пребывающих в запасе;

34) финансирует и обеспечивает учебно-материальной базой на до- говорной основе организации и общественные объединения, осуще- ствляющие подготовку граждан по военно-учетным специальностям;

35) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию зако- нодательства РФ об альтернативной гражданской службе;

36) формирует и проводит кадровую политику в Вооруженных си-

лах, организует функционирование и оптимизацию системы подготов- ки военных кадров для  Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, осуществляет подготовку, подбор и расста- новку кадров в Вооруженных силах;

37) организует деятельность подведомственных Минобороны Рос- сии образовательных учреждений и научно-исследовательских орга- низаций;

38) организует прохождение военной службы военнослужащими, а также работу  (службу) гражданского персонала в Вооруженных силах;

39) обеспечивает укрепление правопорядка и воинской дисципли- ны в Вооруженных силах;

40) совершенствует систему воспитания военнослужащих Воору- женных сил;

41) организует морально-психологическое обеспечение Вооружен- ных сил;

42) разрабатывает и реализует меры, направленные на информи-

рование о деятельности Вооруженных сил, повышение в обществе авторитета и престижа военной службы, сохранение и приумноже- ние патриотических традиций, организует в этих целях военно-ис- торическую, культурную работу и иную деятельность;

43) реализует меры правовой и социальной защиты военнослужа- щих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уво- ленных с военной службы, и членов их семей;

44) организует пенсионное обеспечение граждан, уволенных с во- енной службы, а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

45) организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных сил;

46) организует функционирование и развитие единых систем тех- нического и тылового обеспечения Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов;

47) разрабатывает единую военно-техническую политику в Рос- сийской Федерации по вопросам создания и совершенствования воо- ружения и военной техники и координирует ее проведение;

48) осуществляет размещение и оплату заказов на закупку, сер- висное обслуживание, модернизацию, ремонт и утилизацию воору- жения и военной техники, капитальное строительство, закупку про- довольствия, вещевого и другого имущества, материальных и иных ресурсов для  Вооруженных сил, а также в установленном порядке для других войск, воинских формирований и органов в пределах вы- деленных на эти цели средств;

49) координирует заказы на разработку, закупку, сервисное об- служивание, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники общего  применения для  войск, воинских формирований и органов в целях унификации вооружения и военной техники;

50) организует в установленном порядке в пределах своей компе-

тенции работы по оценке соответствия вооружения и военной техни- ки, а также по сертификации средств защиты информации, стандар- тизации оборонной продукции и каталогизации предметов снабже- ния, метрологическому обеспечению войск (сил);

51) организует в установленном порядке патентно-лицензионную, изобретательскую, рационализаторскую работу и учет результатов

интеллектуальной деятельности, осуществляет распоряжение от имени Российской Федерации результатами интеллектуальной дея- тельности, полученными при выполнении государственного оборон- ного заказа, в том числе исключительными правами на них, а также организует рассмотрение заявок и выдачу патентов на секретные изоб- ретения, относящиеся к средствам вооружения и военной техники;

52) организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт вооруже- ния, военной техники и имущества в Вооруженных силах;

53) организует ядерное обеспечение Вооруженных сил, проведе- ние мероприятий по ядерной и радиационной безопасности и физи- ческой защите ядерного оружия;

54) осуществляет государственный оборонный заказ ядерного ору- жия, координирует государственный оборонный заказ ядерных за- рядов, ядерных боеприпасов, средств их эксплуатации и испытаний, а также ядерных энергетических установок военного назначения;

55) осуществляет государственный надзор за ядерной и радиаци- онной безопасностью при разработке, изготовлении, испытании, эк- сплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энер- гетических установок военного назначения;

56) обеспечивает в Вооруженных силах учет, хранение и расходо-

вание материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с установленными порядком и нормами, а также осуществляет конт- роль финансово-экономической и хозяйственной деятельности Воо- руженных сил;

57) организует воинские перевозки автомобильным, железнодо- рожным, морским, внутренним водным и воздушным транспортом Вооруженных сил, а также в установленном порядке других войск, воинских формирований и органов;

58) реализует совместно с иными заинтересованными федераль-

ными органами исполнительной власти и организациями мероприя- тия технического прикрытия, восстановления, разминирования и заг- раждения участков инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего пользования, повышения ее живучес- ти и пропускной способности, устройства обходов узлов, мостов, тонне- лей, осуществляет наводку и эксплуатацию наплавных железнодо- рожных мостов;

59) координирует деятельность иных федеральных органов испол- нительной власти, органов исполнительной власти субъектов Рос- сийской Федерации, органов местного самоуправления, войск, воин- ских формирований и органов по вопросам технического прикрытия, восстановления, разминирования и заграждения участков инфра-

структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации общего  пользования, поддержания требуемой степени готовности мобилизационных мощностей, предназначенных для технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Россий- ской Федерации общего пользования, обеспечения ее устойчивой ра- боты в целях обороны страны и безопасности государства;

60) организует содержание, ремонт и реконструкцию автомобиль- ных дорог специального значения Минобороны России и контроль за организацией технического прикрытия объектов на автомобильных дорогах, имеющих оборонное значение, а также управление движе- нием на автомобильных дорогах в случаях, определенных законода- тельными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

61) разрабатывает и осуществляет комплекс профилактических,

лечебных, санаторно-курортных, оздоровительных и реабилитаци- онных мероприятий, направленных на охрану и укрепление здоро- вья  военнослужащих, лиц  гражданского персонала Вооруженных сил, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, орга- низует деятельность медицинских, санаторно-курортных и оздоро- вительных учреждений;

62) реализует государственную политику в области государствен- ного санитарно-эпидемиологического надзора в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах в порядке, ус- тановленном законодательными и иными нормативными правовы- ми актами Российской Федерации;

63) реализует государственную политику в области ветеринарно-

го и фитосанитарного надзора в Вооруженных силах, других войс- ках, воинских формированиях и органах в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Рос- сийской Федерации;

64) осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятель- ности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной сре- ды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфра- структур;

65) организует в Вооруженных силах мероприятия по предупреж- дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техно- генного характера;

66) организует противопожарную защиту и гражданскую (мест- ную) оборону в Вооруженных силах;

67) организует в Вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах торгово-бытовое обслуживание военнос- лужащих и членов их семей;

68) осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также орга- низует строительство и эксплуатацию объектов военной и социаль- ной инфраструктур в Вооруженных силах;

69)  проводит государственную экспертизу градостроительной, предпроектной, проектной документации и инвестиционных проек- тов, осуществляет государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства объектов военной инфраструкту- ры Вооруженных сил в соответствии с законодательством РФ;

70) осуществляет государственный надзор на опасных производ-

ственных объектах Минобороны России и государственный контроль на всех стадиях жизненного цикла подъемных сооружений и обору- дования, работающего под давлением, в составе вооружения и воен- ной техники;

71) осуществляет в пределах своей компетенции правомочия соб- ственника имущества, закрепленного за  Вооруженными силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природ- ных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным силам;

72) разрабатывает совместно с иными заинтересованными феде-

ральными органами исполнительной власти предложения по форми- рованию государственной политики в области международного воен- ного сотрудничества и военно-технического сотрудничества, реали- зует  ее в пределах своей  компетенции и осуществляет управление в этой области;

73) осуществляет в пределах своей компетенции внешнеполити-

ческую деятельность по вопросам обороны и военной безопасности Российской Федерации, международное военное сотрудничество и во- енно-техническое сотрудничество;

74) участвует в переговорах по проблемам безопасности, сокраще- ния (ограничения) вооружений и вооруженных сил, а также по дру- гим военным вопросам;

75) организует выполнение в Вооруженных силах международ- ных  договоров Российской Федерации и выполняет их в пределах своей компетенции, а также участвует в наблюдении за их выполне- нием другими государствами — участниками этих договоров;

76) координирует деятельность иных федеральных органов испол- нительной власти по реализации международных договоров об огра-

ничении и запрещении ядерных испытаний, осуществляет контроль за выполнением этих  договоров их участниками, выполняет функ- ции национального органа по Договору о всеобъемлющем запреще- нии ядерных испытаний;

77) осуществляет сотрудничество с военными ведомствами иност-

ранных государств;

78) организует оказание в установленном порядке иностранным государствам услуг  по подготовке национальных военных кадров и технического персонала;

79) утверждает тактико-технические требования к образцам воо- ружения и военной техники, разрешенным для экспорта, экспорт- ную комплектацию продукции военного назначения, а также основ- ные положения научно-исследовательских и опытно-конструкторс- ких работ военного назначения, разрешенных для экспорта;

80) осуществляет военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения,  предназначенной для  экспорта, в том числе контроль качества и приемку указанной продукции;

81) реализует высвобождаемые из наличия Вооруженных сил воо- ружение и военную технику, запасные части и комплектующие изде- лия к ним, а также боеприпасы и другое имущество в порядке, уста- новленном законодательством РФ;

82) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельно- сти, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Оперативное управление Вооруженными силами осуществляет Генеральный штаб,  содержанием деятельности которого является разработка предложений по военной доктрине Российской Федера- ции, плана строительства Вооруженных сил, федеральной государ- ственной программы оперативного оборудования территории Россий- ской Федерации в целях обороны, мобилизационных плана и выпол- няет другие функции.

Для оперативного управления Вооруженными силами существу-

ют военные округа (например, Ленинградский военный округ) и фло- ты (например, Балтийский и Северный флоты). Военные округа дей- ствуют в соответствии с Положением о них, утвержденным Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. № 901.246 В пределах своих  гра- ниц военные округа осуществляют оперативное руководство объеди- нениями, соединениями и воинскими частями видов и родов Воору- женных сил.

 

246  См.: СЗ РФ. 1998. № 31.  Ст. 3840.

В организации обороны и руководстве Вооруженными силами оп- ределенное место  отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ в видах Вооруженных сил, в родах войск, в воен- ных округах и на флотах.

В систему органов управления обороной входят военные комис-

сариаты, образуемые в городах и районах, возглавляемые военными комиссарами. Они действуют в соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента РФ от 15 октября

1999 г. № 1372.247

Для понимания организационных мероприятий, проводимых го- сударственными органами власти в области обороны, необходимо уяснение таких понятий, как «состояние войны», «военное положе- ние», «мобилизация», «гражданская оборона», «территориальная оборона».

Состояние войны объявляется федеральным законом в случае во- оруженного нападения на Российскую Федерацию другого государ- ства или группы государств, а также в случае необходимости выпол- нения международных договоров Российской Федерации.

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с мо- мента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Основания и порядок введения и отмены военного положения,

а также режим военного положения определяется Конституцией РФ (ст. 87) и Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г.

№ 1-ФКЗ «О военном положении».248

Вооруженные силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы применяются в период действия военного положения в со- ответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна- родного права и международными договорами Российской Федера- ции, федеральными конституционными законами, федеральными за- конами, нормативными правовыми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании указов Президента РФ на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения обще- ственной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятель-

 

247  См.: СЗ РФ. 1999. № 42.  Ст. 5013.

248  См.:  Там же. 2002. № 5. Ст. 375.

ность  населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружаю- щей природной среды;

2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих

функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опас- ность  для  жизни и здоровья людей и для  окружающей природной среды;

3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культур- ного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационар- ных или временных жилых помещений;

4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию,

на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также огра- ничение свободы передвижения по ней;

5) приостановление деятельности политических партий, других

общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрыва- ющую в условиях военного положения оборону и безопасность Рос- сийской Федерации;

6) привлечение граждан в порядке, установленном Правитель- ством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации по- следствий применения противником оружия, восстановлению по- врежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобес- печения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимо- го для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последу- ющей выплатой государством стоимости изъятого имущества;

8) запрещение или  ограничение выбора места  пребывания либо места жительства;

9) запрещение или  ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

11) ограничение движения транспортных средств и осуществле-

ние их досмотра;

12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных обще- ственных местах в определенное время суток и предоставление феде-

ральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управ- ления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установ- ленным федеральным законом, — задержание граждан и транспорт- ных  средств. При  этом срок  задержания граждан не может превы- шать 30 суток;

13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядо- витых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодей- ствующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотрен- ных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие ору- жия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организа- ций — изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядо- витыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоак- тивных веществ;

14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих фун- кционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой ти- пографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций ин- дивидуального пользования;

15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и со- общениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных си- стем, а также контроля за телефонными переговорами, создание ор- ганов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопро- сами;

16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнан- ными принципами и нормами международного права граждан иност- ранного государства, воюющего с Российской Федерацией;

17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы тер- ритории Российской Федерации;

18) введение в органах государственной власти, иных государ-

ственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер,  направлен- ных на усиление режима секретности;

19) прекращение деятельности в Российской Федерации иност- ранных и международных организаций, в отношении которых пра- воохранительными органами получены достоверные сведения о том,

что указанные организации осуществляют деятельность, направлен- ную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.

Кроме того, на территории, на которой введено военное положе- ние, референдумы и выборы в органы государственной власти и орга- ны местного самоуправления не проводятся.

Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилиза- ции определяется федеральными законами, нормативными правовы- ми актами Президента РФ и иными нормативными правовыми акта- ми Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 26  февраля 1997 г.

№ 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Россий- ской Федерации»249 под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мир- ное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници- пальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Воору- женных сил  РФ, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным зако- ном «Об обороне» специальных формирований (далее: специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд насе- ления в военное время.

Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, эконо- мики субъектов Федерации и экономики муниципальных образова- ний, переводу органов государственной власти, органов местного са- моуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирова- ний, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть  общей  или

частичной.

В содержание мобилизационной подготовки и мобилизации вхо- дят:

1) нормативное правовое регулирование в области мобилизацион- ной подготовки и мобилизации;

2) научное и методическое обеспечение мобилизационной подго-

товки и мобилизации;

 

249  См.: СЗ РФ. 1997. № 13.  Ст. 1014.

3) определение условий работы и подготовка органов государствен- ной власти, органов местного самоуправления и организаций к рабо- те в период мобилизации и в военное время;

4) проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;

5) подготовка Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор- мирований, органов и специальных формирований к мобилизации;

6) проведение мобилизации Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;

7) разработка мобилизационных планов экономики Российской

Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници- пальных образований, мобилизационных планов Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований (далее: мобилизационные планы);

8) подготовка экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных образований, подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;

9) проведение мероприятий по переводу экономики Российской

Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муници- пальных образований, переводу организаций на работу  в условиях военного времени;

10) оценка состояния мобилизационной готовности Российской

Федерации;

11) создание, развитие и сохранение мобилизационных мощнос- тей и объектов для производства продукции, необходимой для удов- летворения потребностей государства, Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирова- ний и нужд населения в военное время;

12) создание и подготовка специальных формирований, предназ- наченных при объявлении мобилизации для передачи в Вооружен- ные силы РФ или использования в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

13) подготовка техники, предназначенной при объявлении моби-

лизации для поставки в Вооруженные силы РФ, другие войска, во- инские формирования, органы и специальные формирования или использования в их интересах;

14) создание, накопление, сохранение и обновление запасов мате- риальных ценностей мобилизационного и государственного резервов, неснижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

15) создание и сохранение страхового фонда документации на во- оружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

16) подготовка и организация нормированного снабжения насе-

ления продовольственными и непродовольственными товарами, его медицинского обслуживания и обеспечения средствами связи и транс- портными средствами в период мобилизации и в военное время;

17) создание в установленном порядке запасных пунктов управ- ления органов государственной власти, органов местного самоуправ- ления и организаций и подготовка указанных пунктов управления к работе в условиях военного времени;

18) подготовка средств массовой информации к работе  в период мобилизации и в военное время;

19) организация воинского учета в органах государственной влас- ти, органах местного самоуправления и организациях;

20) подготовка граждан по военно-учетным специальностям для

комплектования Вооруженных сил РФ, других войск, воинских фор- мирований, органов и специальных формирований в период мобили- зации и в военное время;

21) бронирование на период мобилизации и на военное время граж- дан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, федеральных ор- ганов исполнительной власти, имеющих запас (далее: граждане, пре- бывающие в запасе) работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;

22) проведение учений и тренировок по мобилизационному раз-

вертыванию и выполнению мобилизационных планов;

23) повышение квалификации работников мобилизационных ор- ганов;

24) международное сотрудничество в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Кроме того, для обеспечения Вооруженных сил РФ, других войск,

воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в во

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |