Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

2. воинская обязанность и комплектование вооруженных сил российской федерации

 

Статья 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность граждан России, которые реализуются через комплек- тование Вооруженных сил РФ.

Организация комплектования Вооруженных сил  определятся Федеральными законами «Об обороне» от 31 мая 1996 г.252 и «О воин- ской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.,253 а также Положением о порядке прохождения военной службы, утвержден- ным Указом Президента РФ от 19 сентября 1999 г. № 1237254, Поло- жением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587255 и По- ложением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.256

Воинская обязанность граждан предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную служ- бу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Рассмотрим некоторые из этих элементов.

Воинский учет граждан РФ организуется в соответствии с Кон- ституцией РФ, Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 де- кабря 1998 г. № 1541.257

Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных люд- ских ресурсов. Функционирование системы воинского учета обеспе- чивается Минобороны России, МВД России, Службой внешней раз- ведки РФ, органами Федеральной службы безопасности РФ, органа- ми исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно- правовой формы (далее: организации).

 

252  См.: СЗ РФ. 1996. № 23.  Ст. 2750.

253  См.: Там же. 1998. № 13.  Ст. 1475.

254  См.: Там же. 1999. № 38.  Ст. 4533.

255  См.: Там же. 1999. № 23.  Ст. 2857.

256  См.: Рос.  газета. 2000. 13 янв.

257  См.: СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.

Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все катего- рии граждан, подлежащих воинскому учету. Основными требования- ми, предъявляемыми к воинскому учету, являются полнота и досто- верность данных, характеризующих количественное и качественное состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.

Цели и задачи воинского учета:

— обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной Федеральными законами «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»;

— определение количественного и качественного состава призыв-

ных и мобилизационных людских ресурсов в интересах их эффектив- ного использования для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

— проведение плановой работы по подготовке необходимых воен- ных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, для обес- печения мероприятий по переводу Вооруженных сил  РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирова- ний с мирного на военное время и последующего их доукомплектова- ния личным составом.

Воинский учет подразделяется на общий и специальный.

На   о б щ е м   воинском учете состоят граждане, которые не заб- ронированы за органами государственной власти, органами местно- го самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.

На   с п е ц и а л ь н о м   воинском учете состоят граждане, кото-

рые в установленном порядке бронируются за органами государствен- ной власти, органами местного самоуправления или организациями на период мобилизации и на военное время.

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариата- ми районов, городов без районного деления и иных муниципальных (административно-территориальных) образований (далее: военные комиссариаты ) по месту их жительства.

В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первич- ный воинский учет граждан осуществляется органами местного са- моуправления.

Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:

— освобожденных от исполнения воинской обязанности в соот- ветствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и воен- ной службе»;

— проходящих военную службу или альтернативную гражданс- кую службу;

— отбывающих наказание в виде лишения свободы;

— женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

— постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

а) состоять на воинском учете по месту жительства в военном ко- миссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариа- тов,  — в органах местного самоуправления.  Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки РФ и органов Федеральной службы безопасности РФ, со- стоят на воинском учете в указанных органах;

б) явиться в установленные время и место  по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или временного пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на во- енную службу, а также паспорт гражданина РФ. Гражданин, имею- щий водительское удостоверение на право управления транспортным средством, должен иметь его при себе;

в) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных сил РФ явиться в 2-недельный срок со дня исключения их из списков лично- го состава воинской части в военный комиссариат или  иной  орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постанов- ки на воинский учет;

г) сообщить в 2-недельный срок в военный комиссариат или иной

орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об из- менении семейного положения, образования, места работы или дол- жности, места жительства в пределах района, города без районного деления или иного муниципального образования;

д) сняться с воинского учета при переезде на новое место житель- ства  или  место  временного пребывания (на  срок  более  3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 меся- цев и встать на воинский учет в 2-недельный срок  по прибытии на новое место жительства или место временного пребывания либо по возвращении в Российскую Федерацию;

е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, вы- данное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; в случае утраты указан- ных документов в 2-недельный срок обратиться в военный комисса- риат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жи-

тельства для решения вопроса о получении документов взамен утра- ченных.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжаю- щие  в период проведения призыва на срок  более 3 месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссари- ат или  иной  орган, осуществляющий воинский учет, по месту  жи- тельства.

Граждане, получившие мобилизационные предписания или пове-

стки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоя-

щих на воинском учете, с места  жительства или  места  временного пребывания производится с разрешения военного комиссара по пись- менным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места временного пребывания.

Граждане (кроме граждан, подлежащих призыву на военную служ- бу, и офицеров запаса) для  постановки на воинский учет  и снятия с воинского учета сдают военный билет  (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) должностному лицу, ответствен- ному за регистрацию граждан, в военном комиссариате. В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, граждане для постановки на воинский учет или  снятия с воинского учета прибывают в орган местного самоуправления.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для поста- новки на воинский учет и снятия с воинского учета и офицеры запаса обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на воен- ную службу, производится по их письменным заявлениям с указани- ем причины снятия и нового места жительства или места временного пребывания.

Органы внутренних дел при регистрации или снятии с регистра- ционного учета граждан по месту  жительства выявляют граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщают о них в соответствующие военные комиссариаты или иные органы, осуществляющие воинский учет.

В паспорте гражданина РФ военным комиссариатом делается от- метка об отношении гражданина к воинской обязанности.

Первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, осуще-

ствляется органами местного самоуправления по карточкам первич- ного учета, а граждан, подлежащих призыву на военную службу, — по спискам.

Основными документами, на основании которых осуществляется первичный воинский учет граждан, являются:

— для  граждан, пребывающих в запасе, — военный билет  (вре- менное удостоверение, выданное взамен военного билета);

— для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удо-

стоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Для осуществления первичного воинского учета органы местного самоуправления обязаны:

а) производить постановку на воинский учет (снятие с воинского учета) граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих при- зыву на военную службу, которые прибывают на их территорию (пе- реезжают в другой район, город) на постоянное место жительства или место временного пребывания (на срок свыше 3 месяцев);

б) выявлять совместно с органами внутренних дел граждан, по-

стоянно или временно проживающих на их территории и подлежа- щих постановке на воинский учет;

в) вести учет всех организаций, находящихся на их территории;

сверять не реже одного раза в год карточки первичного учета и списки граждан, подлежащих призыву на военную службу, с документами воинского учета военного комиссариата, организаций, а также с кар- точками регистрации или домовыми книгами;

г) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;

д) направлять по запросам военного комиссара необходимые для занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, вста- ющих на воинский учет, и гражданах, состоящих на воинском учете; е) ежегодно представлять в военный комиссариат в сентябре спис-

ки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 ноября — списки юно- шей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в сле- дующем году;

ж) осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежа- щими призыву на военную службу, лечебно-профилактических уч- реждений, в которые они направлены для медицинского обследова- ния или освидетельствования;

з) вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, под- лежащих призыву на военную службу или состоящих на воинском учете, изменения, касающиеся семейного положения, образования, места работы, должности и места жительства, и в 2-недельный срок сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат;

и) разъяснять гражданам их  обязанности по воинскому учету, установленные Федеральным законом «О воинской обязанности и во- енной службе» осуществлять контроль за их выполнением.

При снятии граждан с воинского учета:

а) делается отметка о снятии с воинского учета в военном билете и в карточке регистрации или в домовой книге;

б) по решению военного комиссара изымаются мобилизационные предписания у граждан, убывающих за пределы района, города без районного деления или  иного  муниципального образования, о чем в военном билете делается отметка;

в) составляется список граждан, снятых с воинского учета, кото-

рый вместе с изъятыми мобилизационными предписаниями в 2-не- дельный срок представляется в военный комиссариат;

г) карточки первичного учета граждан, снятых с воинского учета,

хранятся до очередной сверки с учетными данными военного комис- сариата, после чего уничтожаются.

О гражданах, убывших на новое место жительства за пределы рай-

она, города без районного деления или иного муниципального обра- зования без снятия с воинского учета, орган местного самоуправле- ния в 2-недельный срок сообщает в военный комиссариат для приня- тия необходимых мер.

Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке формы № Т-2, утвержденной бывшим Государственным комитетом РФ по статистике, раздел 2 которой содержит сведения о воинском учете.

Основными документами воинского учета, на основании которых заполняется раздел 2 личной карточки, являются:

— для  граждан, пребывающих в запасе, — военный билет  (вре- менное удостоверение, выданное взамен военного билета);

— для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удо-

стоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Для осуществления воинского учета руководители, другие ответ- ственные за военно-учетную работу должностные лица (работники) организаций обязаны:

а) проверять при приеме на работу (учебу) у граждан, пребываю- щих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные взамен военных билетов), а у граждан, подлежащих призыву на во- енную службу, — удостоверения граждан, подлежащих призыву на военную службу. При приеме указанных документов гражданам вы- дается расписка;

б) установить, состоят ли граждане, принимаемые на работу (уче- бу), на воинском учете;

в) направлять граждан, подлежащих постановке на воинский учет, в соответствующий орган, осуществляющий воинский учет по месту жительства;

г) обеспечить полноту и качество воинского учета граждан, пре- бывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную службу, из числа работающих (обучающихся) в организациях (в об- разовательных учреждениях);

д) сверять не реже одного раза в год сведения о воинском учете граж-

дан в личных карточках с документами воинского учета военных ко- миссариатов, а в населенных пунктах, где нет военных комиссариа- тов, — с учетными данными органа местного самоуправления;

е) направлять в 2-недельный срок по запросам военных комисса- риатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необхо- димые для занесения в документы воинского учета сведения о граж- данах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воин- ском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состо- ять на воинском учете;

ж) своевременно оформлять бронирование граждан, пребываю- щих в запасе, за организацией на период мобилизации и на военное время;

з) ежегодно представлять в соответствующие военные комиссари- аты в сентябре списки юношей 15- и 16-летнего возраста, а до 1 нояб- ря — списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в следующем году;

и) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;

к) обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по вызовам (повесткам) в военные комиссариаты для постановки на во- инский учет;

л) сообщать в 2-недельный срок в военные комиссариаты о всех

гражданах, пребывающих в запасе, гражданах, подлежащих призы- ву на военную службу, и принятых на работу (учебу) или уволенных с работы (отчисленных из образовательных учреждений);

м) направлять по запросам военного комиссара сведения о числен- ности работников организаций, в том числе забронированных за орга- низацией на период мобилизации и на военное время.

В личных карточках граждан, достигших предельного возраста пребывания в запасе, или граждан, признанных негодными к воен- ной службе по состоянию здоровья, делается отметка «снят с воинс- кого  учета по возрасту» или  «снят с воинского учета по состоянию здоровья».

Первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществ-

ляется комиссиями по постановке граждан на воинский учет, созда- ваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутри- городских территориях федерального значения решением высшего

должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего ис- полнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Федерации.258

Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана орга- низовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероп- риятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специ- альностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачис- лении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к воен- ной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обя- занности гражданина, признанного негодным к военной службе.

Следует заметить, что в КоАП  РФ  2001  г. выделена отдельная

глава (гл. 21), устанавливающая административную ответственность за правонарушения в области воинского учета.

К таким правонарушениям отнесены:

Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежа- щих первоначальной постановке на воинский учет;

Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их  по повесткам военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинс- кий учет;

Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об измене-

ниях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пре- бывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, со- стоящих или обязанных состоять на воинском учете;

Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или

обязанных состоять на воинском учете.

Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинс- кому учету;

Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования;

Статья 21.7. Умышленная порча или  утрата документов воинс- кого учета.

Субъектами указанных правонарушений являются не только граж- дане РФ, обязанные состоять на воинском учете, но и должностные

 

258  См.: Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности» и ст.  3 Феде- рального закона «Об альтернативной гражданской службе»//Рос. газета.

2005. 31 дек.

лица, ответственные за военно-учетную работу. Санкции за перечис- ленные правонарушения предусматриваются в виде административ- ных штрафов в размере от одной второй до десяти минимальных раз- меров оплаты труда..

Законодательством РФ предусмотрены обязательная и доброволь-

ная подготовка к военной службе.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предус- матривает:

— получение начальных знаний в области обороны в образова- тельных учреждениях, поскольку государственные образовательные стандарты общего и профессионального образования их предусмат- ривают;

— подготовку по основам военной службы в государственном, му- ниципальном или негосударственном образовательном учреждении и на учебных пунктах организаций;

— военно-патриотическое воспитание;

— подготовку по военно-учетным специальностям солдат и мат- росов по направлению военного комиссариата;

— медицинское освидетельствование и медицинское обследова- ние;

— лечебно-оздоровительные мероприятия.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в государ- ственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образователь- ном учреждении начального профессионального и среднего профес- сионального образования и в учебных пунктах.

Граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласо- ванной с Минобороны России.

Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждени- ях среднего (полного) общего образования, образовательных учреж- дениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

В учебных пунктах подготовку по основам военной службы про- ходят по направлению военных комиссариатов граждане, достигшие

16-летнего возраста, не обучающиеся в образовательных учрежде-

ниях и не работающие в организациях.

Подготовка граждан по основам военной службы проводится в со- ответствии с государственными образовательными стандартами.

Подбор преподавателей, проводящих подготовку граждан по ос- новам военной службы, осуществляется, как правило, из числа офи- церов, пребывающих в запасе, имеющих высшее или среднее военное образование, а также выпускников военных кафедр педагогических образовательных учреждений высшего профессионального образова- ния, обладающих необходимыми знаниями и высокими морально- деловыми качествами.

При невозможности заместить штатную должность преподавате-

ля лицом, имеющим звание офицера и пребывающим в запасе, разре- шается, в виде исключения, назначать на эту должность пребываю- щих в запасе прапорщиков, мичманов, сержантов, старшин, солдат или матросов, имеющих высшее или среднее профессиональное обра- зование.

Учебные пункты создаются по решению главы органа местного

самоуправления на базе одной организации, насчитывающей не ме- нее 20 граждан, подлежащих призыву на военную службу и не про- шедших  подготовку по  основам военной службы,  или   несколь- ких организаций (объединенные районные или  городские учебные пункты).

Ответственность за организацию учебных пунктов возлагается на

руководителей организаций, на базе которых они создаются.

Оценка знаний граждан, обучающихся основам военной службы в учебных пунктах, осуществляется путем проведения зачетов. Для приема зачетов в организации создается комиссия в составе предста- вителя органа местного самоуправления (председатель комиссии), представителей соответствующего военного комиссариата и терри- ториальных органов, осуществляющих управление гражданской обо- роной.

По окончании обучения основам военной службы гражданам вру-

чаются соответствующие справки о прохождении подготовки.

Списки граждан, прошедших подготовку в учебных пунктах, с ре- зультатами сдачи зачетов по основам военной службы направляются в военные комиссариаты по месту воинского учета граждан. Сотруд- ники военных комиссариатов делают соответствующие записи в учет- ных картах призывников и удостоверениях граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Занятия в учебных пунктах проводятся 2–3 раза в неделю по 2–

3 часа. Для проведения занятий по основам военной службы в учеб- ном пункте оборудуется специальный кабинет. Кроме того, в учеб- ном пункте необходимо наличие военного имущества, общевоинс- ких уставов, учебных пособий и другого имущества.

Организации, на базе которых созданы учебные пункты, обеспе- чивают указанные пункты помещениями, мебелью, учебной техни- кой и необходимыми финансовыми средствами.

Территориальные органы, осуществляющие управление граждан- ской обороной на территории субъектов Федерации и на территори- ях, отнесенных к группам по гражданской обороне, предоставляют военным комиссариатам имеющиеся у них классы, принимают учас- тие в проведении занятий по основам военной службы.

Руководитель организации, на базе которой создается учебный пункт, в том числе объединенный, по согласованию с органом мест- ного самоуправления, соответствующим военным комиссариатом, территориальным органом, осуществляющим управление гражданс- кой обороной, назначает из числа пребывающих в запасе офицеров, прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, работающих в орга- низации, нештатного начальника учебного пункта, его заместителя по воспитательной работе и инструктора-преподавателя основ воен- ной службы.

Добровольная подготовка гражданина к военной службе предус- матривает занятие военно-прикладными видами спорта, обучение в военных оркестрах, обучение по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах образовательных учреждений. Положе- ние о таких учреждениях утверждается Правительством РФ.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, орга-

нов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местно- го самоуправления в этой сфере деятельности определены Положе- нием о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным по- становлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.259

Так, органы исполнительной власти субъектов Федерации и орга- ны местного самоуправления:

а) организуют и обеспечивают проведение подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

б) участвуют в отборе кандидатов из числа граждан, подлежащих

призыву на военную службу, для подготовки по военно-учетным спе- циальностям;

в) совместно с соответствующими военными комиссариатами уча-

ствуют в разработке проектов постановлений (решений) руководите- лей органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, в которых анализируется состояние под- готовки граждан к военной службе и определяются мероприятия по

 

259  См.: Рос.  газета. 2000. 13 янв.

обеспечению посещаемости занятий гражданами, по организации их размещения, питания, перевозки к месту учебы и обратно и трудоус- тройству по полученной военно-учетной специальности, а также оп- ределяется порядок привлечения граждан, подлежащих призыву на военную службу, к обучению (с отрывом или без отрыва от производ- ства);

г) организуют и проводят учебно-методические сборы для руково- дящего состава и преподавателей образовательных учреждений на- чального профессионального и среднего профессионального образо- вания по вопросам подготовки граждан к военной службе;

д) ежегодно, к 10 апреля, представляют в Министерство образова-

ния РФ сведения о возможностях образовательных учреждений на- чального профессионального и среднего профессионального образо- вания в подготовке граждан по военно-учетным специальностям;

е) осуществляют контроль за состоянием учебно-материальной базы  образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования и ежегодно, до 15 нояб- ря, проводят инвентаризацию вооружения, техники и имущества, переданных указанным образовательным учреждениям в оператив- ное управление;

ж) представляют в органы военного управления заявки на получе- ние, ремонт и списание вооружения, техники и имущества, необходи- мых для подготовки граждан по военно-учетным специальностям.

Лечебно-оздоровительные мероприятия и обследования (наблю- дения) организуются в порядке, устанавливаемом органами военного управления и медицинскими учреждениями государственной и муни- ципальной систем здравоохранения, и проводятся во взаимодействии с военными комиссариатами под руководством органов исполнитель- ной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправле- ния.

Лечебно-оздоровительные мероприятия включают в себя:

а) проведение ежегодных профилактических медицинских осмот- ров,  лечения, диспансерного наблюдения за  состоянием здоровья и физическим развитием граждан до их первоначальной постановки на воинский учет;

б) проведение профилактических медицинских осмотров и иных мероприятий после первоначальной постановки граждан на воинс- кий учет, а также после признания граждан при призыве на военную службу временно не годными к военной службе.

Призыв на военную службу призывников организует глава орга- на местного самоуправления совместно с военным комиссаром горо-

да или района. Непосредственно работу по призыву осуществляет при- зывая комиссия.

Положение о призыве на военную службу граждан РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587.260 Им определено, что призыву подлежат граждане РФ в возрасте от 17 до

27 лет,  состоящих или  обязанных состоять на воинском учете  и не пребывающих в запасе (призывники) или зачисленных в запас после окончания вуза с присвоением воинского звания офицера.

Призыв на военную службу граждан организуют военные комис- сариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемыми в му- ниципальных районах, городских округах и на внутригородских тер- риториях федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) по представле- нию военного комиссара субъекта Федерации.261

Призывники подлежат обязательному медицинскому освидетель- ствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспер- тизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25 февра- ля 2003 г. № 123.262 Призывная комиссия принимает решение в от- ношении призывника только после определения категории годности к военной службе.

При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом

«О воинской обязанности и военной службе», указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ призывная комиссия вы- носит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Так, в соответствии со ст. 23 указанного Федерального закона от призыва на военную службу   о с в о б о ж д а ю т с я   граждане:

а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) прошедшие военную службу в другом государстве;

в) имеющих ученую степень кандидата наук или доктора наук;

г) в случае гибели (смерти) отца, матери, родного брата, родной сестры в связи с исполнением обязанности военной службы.

 

260  См.: СЗ РФ. 1999. № 23.  Ст. 2857.

261  См.: Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 211-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности» и ст.  3 Феде-

рального закона «Об альтернативной гражданской службе»//Рос. газета.

2005. 31 дек.

262  См.: СЗ РФ. 2003. № 10.  Ст. 902.

Н е   п о д л е ж а т   призыву на военную службу граждане:

а) отбывающие наказание в виде обязательных или исправитель- ных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;

б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за соверше- ние преступления;

в) в отношении которых ведется дознание или  предварительное следствие либо уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется опре-

деленным категориям граждан и на определенный срок:

а) признанным в установленном порядке не годными к военной службе по состоянию здоровья – на срок до одного года;

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом или сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если от- сутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются в соответствии с заклю- чением медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) в постоян- ном постороннем уходе или являются инвалидами I или II группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли 18 лет;

в) имеющим ребенка, воспитываемого без матери;

г) имеющим двух и более детей;

д) имеющим ребенка в возрасте до трех лет;

е) мать (отец) которых кроме них имеет двух и более детей в возра- сте до 8 лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены); ж)  поступившим на работу  по специальности непосредственно после окончании вуза  на условиях полного рабочего дня в государ- ственные организации, перечень которых определен постановлени- ем Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1583 «О предоставле- нии отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям

граждан»263 — на время этой работы;

з) окончившим вузы и проходящим в органах внутренних дел, та- моженных органах, а также обучающихся в образовательных учреж- дениях или окончившим данные образовательные учреждения и по- лучившим специальные звания, — на время службы в этих органах;

и) имеющим жену, срок беременности которой составляет не ме-

нее 26 недель.

Кроме того, право на получение отсрочки имеют граждане:

а) обучающиеся по очной форме обучения в государственных, му- ниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосу-

 

263  См.: Рос.  газета. 1999. 21 янв.

дарственных образовательных учреждениях начального профессио- нального, среднего профессионального или высшего профессиональ- ного образования, — на время обучения. Причем данное право предо- ставляется не более двух раз;

б) получившим послевузовское профессиональное образование по

очной форме обучения — на время обучения и защиты квалификаци- онной работы;

в) имеющим высшее педагогическое образование и постоянно ра-

ботающие на педагогических должностях в образовательных сельс- ких учреждениях — на время этой работы;

г) постоянно работающие врачами в сельской местности — на вре-

мя этой работы.

Следует отметить, что впервые Правительством РФ постановле- нием от 5 июня 2000 г. № 436 утверждено Положение о проведении конкурса на лучшую подготовку граждан РФ к военной службе, орга- низацию и проведение призыва на военную службу.264 Положением определено, что конкурс проводится ежегодно среди субъектов Феде- рации. В нем  принимают участие органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, военные ко- миссариаты и общественные объединения. Итоги конкурса проводит центральная конкурсная комиссия Минобороны, а поощрение побе- дителей конкурса осуществляется Правительством РФ и Миноборо- ны России. При этом размер денежных средств для поощрения побе- дителей конкурса предусмотрен не более 2500 минимальных разме- ров оплаты труда.

Прохождение военной службы по призыву следует рассматривать как четвертый элемент воинской обязанности граждан РФ, однако в данном курсе лекций элементы (стадии) прохождения военной служ- бы рассматриваться не будут.

Пребывание в запасе — следующий элемент воинской обязанно- сти. Запас Вооруженных сил РФ создается из числа граждан:

— уволенных с военной службы с зачислением в запас;

— успешно завершивших обучение по программе подготовки офи- церов  запаса на военных кафедрах при государственных, муници- пальных или имеющих государственную аккредитацию по соответ- ствующим направлениям подготовки (специальностям) негосудар- ственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и окончивших указанные образовательные учрежде- ния;

 

264  См.:  Рос.  газета. 2000. 15 июня.

— не прошедших военную службу в связи с освобождением от при- зыва на военную службу;

— не прошедших военную службу в связи с предоставлением от- срочек по достижении ими возраста 27 лет;

— не призванных на военную службу по каким-либо другим при-

чинам;

— прошедших альтернативную гражданскую службу;

— женского пола, имеющих военно-учетную специальность. Запас Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы безо-

пасности РФ создается в порядке, определяемом Федеральным зако- ном «О воинской обязанности и военной службе», другими федераль- ными законами и иными нормативными правовыми актами Россий- ской Федерации.

Гражданину, успешно завершившему обучение по программе под-

готовки офицеров запаса на военной кафедре при государственном, муниципальном или  имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) не- государственном образовательном учреждении высшего профессио- нального образования, одновременно с зачислением в запас мини- стром обороны Российской Федерации присваивается воинское зва- ние офицера.

Солдатам, матросам, сержантам, старшинам, прапорщикам и мич- манам запаса, получившим высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по гражданской специальности, род- ственное по профилю подготовки соответствующей военно-учетной специальности министром обороны Российской Федерации может быть присвоено воинское звание офицера запаса после проведения их аттестования в порядке, определенном Положением о порядке про- хождения военной службы.

Гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобож- дением от призыва на военную службу или предоставлением ему от- срочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по реше- нию суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного  органа, осуществляющего воинс- кий учет, присваивается воинское звание рядового или матроса.

Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское осви- детельствование для  определения его годности к военной службе в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Гражданам, проходящим службу в органах внутренних дел, Госу- дарственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-

следствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, органах по контролю за оборотом нарко- тиков и таможенных органах Российской Федерации, военно-учет- ная специальность устанавливается министром обороны Российской Федерации по согласованию с руководителями указанных органов.

Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда:

 

Составы запаса граждан

(воинские звания)

 

Возраст граждан, пребывающих в запасе

Первый разряд

Второй разряд

Третий разряд

Солдаты, матросы, сержанты, стар- шины, прапорщики и мичманы

до 50 лет

 

До 35 лет

 

До 45 лет

Младшие офицеры до 55 лет

До 45 лет

До 50 лет

Майоры, капитаны 3-го ранга, под- полковники, капитаны 2-го ранга до 60 лет

 

До 50 лет

 

До 55 лет

Полковники, капитаны 1-го ранга

До 55 лет

До 60 лет

Высшие офицеры

До 60 лет

До 65 лет

 

Граждане женского пола, пребывающие в запасе, относятся к треть- ему разряду: имеющие воинские звания офицеров пребывают в запа- се до достижения ими возраста 50 лет, а остальные — до достижения ими возраста 45 лет.

Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного воз- раста пребывания в запасе или  признанный в установленном Феде- ральным законом «О воинской обязанности и военной службе» поряд- ке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуще- ствляющего воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.

Призыв на военные сборы — важный элемент воинской обязанно- сти. Их применяют для подготовки к военной службе граждан, пре- бывающих в запасе.

Проведение военных сборов в иных целях не допускается. Продолжительность военных сборов, место и время их проведе-

ния  определяются Минобороны России или  федеральным органом исполнительной власти, в котором Федеральным законом «О воинс- кой обязанности и военной службе» предусмотрена военная служба.

Продолжительность военного сбора не может превышать два ме- сяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым при- влекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превы- шать 12 месяцев.

Периодичность призыва граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.

От военных сборов освобождаются граждане женского пола. От военных сборов также освобождаются:

а) граждане, забронированные за органами государственной влас-

ти, органами местного самоуправления и организациями на период мобилизации и в военное время;

б) сотрудники органов внутренних дел, Государственной противо-

пожарной службы Министерства РФ по делам гражданской оборо- ны, МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможен- ных органов Российской Федерации;

в) гражданский персонал Вооруженных сил РФ, других войск, во- инских формирований и органов, а также органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов Российской Федерации; г) летно-технический состав, а также рабочие и служащие авиа- ционного и железнодорожного транспорта, непосредственно осуще- ствляющие и обеспечивающие перевозки или занятые обслуживани- ем и ремонтом самолетов (вертолетов), аэродромной техники, под-

вижного состава и устройств железнодорожного транспорта;

д) плавающий состав судов морского флота, а также плавающий состав речного флота и флота рыбной промышленности — в период навигации;

е) граждане, непосредственно занятые на посевных и уборочных

работах, — в период проведения таких работ;

ж) граждане, являющиеся педагогическими работниками образо- вательных учреждений;

з) граждане, обучающиеся по очной  и очно-заочной (вечерней)

формам обучения в образовательных учреждениях;

и) граждане, обучающиеся по заочной форме обучения в образова- тельных учреждениях, — на период экзаменационных и зачетных сессий и написания дипломной работы;

к) граждане, уволенные с военной службы, — в течение двух лет

со дня увольнения в запас;

л) граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей;

м) граждане, имеющие основания для отсрочки от призыва на во- енную службу;

н) граждане, пребывающие за пределами Российской Федерации;

о) члены Совета Федерации Федерального собрания РФ;

п) граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу. Военный комиссар вправе освободить гражданина от призыва на

военные сборы при наличии уважительных причин.

Порядок прохождения военных сборов гражданами, пребываю- щими в запасе, определен Положением о проведении военных сбо- ров, утверждаемым Правительством РФ постановлением от 26 июня

1993 г. № 605.265

В заключение остановимся на порядке присвоения воинских зва- ний гражданам, пребывающим в запасе.

Гражданам, пребывающим в запасе, очередные воинские звания могут быть присвоены по представлению должностного лица, руко- водившего военными сборами, только после прохождения военных сборов и сдачи зачетов, установленных министром обороны Российс- кой Федерации, но не более двух раз за время пребывания указанных граждан в запасе:

а) солдату, матросу, сержанту, старшине, прапорщику и мичману:

— до старшины, главного корабельного старшины включительно —

военным комиссаром;

— до старшего прапорщика, старшего мичмана включительно —

военным комиссаром субъекта Федерации;

б) офицеру:

— до майора, капитана 3-го ранга включительно — командую- щим войсками военного округа;

— до полковника, капитана 1-го ранга включительно — мини- стром обороны Российской Федерации.

Гражданам, пребывающим в запасе и не имеющим воинского зва-

ния офицера, успешно сдавшим во время прохождения военных сбо- ров зачеты по программе подготовки офицеров запаса, воинское зва- ние офицера может быть присвоено министром обороны Российской Федерации.

Пребывающим в запасе сотрудникам органов внутренних дел, Го- сударственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов Российской Федера- ции, а также лицам, уволенным со службы в указанных учреждени- ях и органах, воинские звания присваиваются министром обороны Российской Федерации в аттестационном порядке с учетом имеющих- ся у них специальных званий.

 

265  См.:  Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 28. Ст. 2595.

Библиографический список

 

Конституция Российской Федерации. М.,  1993. Ст. 71,  83,  87,

89,  106, 114.

Федеральный закон от 31  мая  1996 г.  № 61-ФЗ «Об обороне»// СЗ РФ. 1996. № 23.  Ст. 2750.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках

МВД Российской Федерации»//Там же. 1997. № 6. Ст. 711.

Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилиза- ционной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»//Там же. 1997. № 13.  Ст. 1014.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданс- кой  обороне»//Там же. 1998. № 7. Ст. 799.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской

обязанности и военной службе»//Там же. 1998. № 13. Ст. 1475.

Федеральный закон от 27 мая  1998 г. № 76-ФЗ «О статусе воен- нослужащих»//Там же. 1998. № 22.  Ст. 2331.

Федеральный закон от 25 июля 2002  г. № 113-ФЗ «Об альтерна- тивной гражданской службе»//Там же. 2002. № 30. Ст. 3030.

Указ Президента РФ от 7 мая 1992 г. «О создании Вооруженных

Сил Российской Федерации»//Ведомости Съезда народных депута- тов и Верховного Совета РФ. 1992. № 19.  Ст. 1077.

Указ Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 626 «О порядке при-

своения офицерского воинского звания гражданам, успешно завер- шившим обучение по программе подготовки офицеров запаса на во- енных кафедрах при государственных образовательных учреждени- ях  высшего профессионального образования»//Рос. газета. 1995.

27 июня.

Указ Президента РФ от 16 июля 1997 г. № 727 «О первоочеред- ных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Феде- рации и совершенствованию их структуры»//СЗ РФ. 1997. № 29. Ст.  3516.

Положение о порядке прохождения военной службы: утверж- дено  Указом Президента РФ  от 16  сентября 1999 г.  № 1237  «Во- просы   прохождения военной службы»//Там  же.  1999.  №  38. Ст.  4534.

Положение о военных комиссариатах. Утв.  Указом Президента

РФ от 15 октября 1999 г. № 1372//Там же. 1999. № 42.  Ст. 5013.

Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации»//Там же. 2000. № 17. Ст.  1852.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |