Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 17 управление государственной безопасностью

1. Понятие государственной безопасности и организационно-правовая система управления ею

Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасно- сти» безопасность определяется как состояние защищенности жиз- ненно важных интересов личности, общества и государства от внут- ренних и внешних угроз. В нее включаются следующие виды  безо- пасности: государственная (национальная), экономическая, обще- ственная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности (радиационная, безопасности продуктов питания и др.) Центральное место среди  видов  безопасности занимает государ- ственная (национальная) безопасность. В Концепции о националь- ной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Пре- зидента РФ от 10 января 2000 г. № 24266 под национальной безопас- ностью Российской Федерации понимается безопасность ее много- национального народа как носителя суверенитета и единственного

источника власти в Российской Федерации.

В Концепции отмечается, что положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После  окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и по-

литических позиций значительного числа государств и их интегра- ционных объединений, в совершенствовании механизмов многосто- роннего управления международными процессами. При этом все боль- шую роль играют экономические, политические, научно-техничес- кие, экологические и информационные факторы. Россия будет спо- собствовать формированию идеологии многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структу- ры международных отношений, основанной на доминировании в меж- дународном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, ре- шения ключевых проблем мировой политики в обход основополагаю- щих норм международного права (например, действия США в Ираке).

266  См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170; Рос.  газета. 2000. 18 янв.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на слож- ную международную обстановку и трудности внутреннего характе- ра, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направлен-

ных на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях.

Угроза любому виду безопасности — совокупность условий и фак-

торов, создающих опасность жизненно важным интересам личнос- ти, общества и государства. Например, угроза национальной безопас- ности Российской Федерации обусловлена состоянием отечественной экономики, несовершенством системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политической поляри- зации российского общества и криминализации общественных отно- шений, роста организованной преступности и увеличении масшта- бов терроризма, обострения межнациональных и осложнения меж- дународных отношений и других факторов.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности (лично- сти,  обществу, государству), исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обес- печению внутренней и внешней безопасности.

Обеспечение безопасности достигается проведением единой госу- дарственной политики в этой области, системой мер экономическо- го, политического, организационного и иного  характера, адекват- ных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и го- сударства.

Основными элементами системы безопасности являются орга- ны законодательной, исполнительной и судебной властей, государ- ственные, общественные и иные организации и объединения, граж- дане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответ- ствии с законом, а также законодательство, регламентирующее от- ношения в сфере безопасности.

Для обеспечения всех видов безопасности государство должно пре- дусмотреть необходимые силы и средства. К числу сил относятся Во- оруженные силы РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Служ- ба внешней разведки, Федеральная служба охраны, органы внутрен- них дел, внутренние войска, МЧС России, формирования гражданс- кой обороны, Федеральная таможенная служба, природоохранные

органы, органы охраны здоровья и другие государственные органы обеспечения безопасности.

Общее руководство государственными органами обеспечения бе- зопасности осуществляет Президент РФ. Он возглавляет Совет безо- пасности РФ, контролирует и координирует деятельность государ- ственных органов обеспечения безопасности, принимает оператив- ные решения по обеспечению безопасности (ст. 11 Закона «О безо- пасности»).

Правительство РФ в пределах своей компетенции руководит фе- деральными органами обеспечения безопасности, организует разработ- ку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министер- ствами, государственными комитетами и другими подведомственны- ми ему органами, а также исполнительными органами субъектов Фе- дерации.

Важное место в системе органов обеспечения безопасности зани- мает Совет безопасности РФ, который является конституционным органом (п. «ж» ст. 83 Конституции РФ), осуществляющим подго- товку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности.

В соответствии с Положением о Совете безопасности, утвержден- ном Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949,267 основны- ми задачами этого органа являются:

— определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз  объектам безопасности;

— разработка основных направлений стратегии обеспечения бе- зопасности Российской Федерации и организация подготовки феде- ральных программ ее обеспечения;

— подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия реше- ний по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспе- чения безопасности личности, общества и государства;

— подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвы- чайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально- политические, экономические, военные, экологические и иные по- следствия, и по организации их ликвидации;

— подготовка предложений Президенту РФ о введении, продле-

нии или отмене чрезвычайного положения и другие задачи.

В целях научного обеспечения деятельности Совета безопасности РФ при нем образован научный совет, который действует на основе Положения о нем,  утвержденный Указом Президента РФ от 29 сен-

267  См.: СЗ РФ. 1999. № 32.  Ст. 4041.

тября 1999 г. № 1317 «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете безопасности Российской Федерации».268

Научный совет состоит из председателя (Секретарь Совета Безо- пасности), заместителей председателя и членов научного совета. В состав его включаются представители РАН, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреж- дений высшего профессионального образования и отдельные специа- листы.

В систему специальных органов обеспечения безопасности входит

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России), основы орга- низации и деятельности которой закреплены в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопаснос- ти»269 и в Положении о федеральной службе безопасности Российс- кой Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа

2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Россий- ской Федерации».270

ФСБ России является федеральным органом исполнительной вла- сти, осуществляющим в пределах своих полномочий государствен- ное управление в области обеспечения безопасности Российской Фе- дерации, защиты и охраны Государственной границы РФ, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Феде- рации и природных ресурсов, обеспечивающим информационную бе- зопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имею- щих право на ее осуществление.

Основными задачами ФСБ России являются:

1) управление органами и пограничными войсками, а также орга- низация их деятельности;

2) информирование Президента и Правительства РФ и по их пору- чениям — федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации об угрозах безопаснос- ти Российской Федерации;

3) организация выявления, предупреждения и пресечения разве-

дывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иност-

268  См.: Рос.  газета. 1999. 7 окт.

269  См.: СЗ РФ. 1995. № 15.  Ст. 1269; 2000. № 1. Ч. 1. Ст. 9.

270  См.: Там же. 2003. № 33.  Ст. 3254.

ранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущер- ба безопасности Российской Федерации;

4) координация контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности в федеральных органах ис- полнительной власти;

5) организация выявления, предупреждения, пресечения и рас- крытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов и войск;

6) организация во взаимодействии с другими федеральными орга- нами борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контра- бандой, легализацией преступных доходов; незаконной миграцией; незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравля- ющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, спе- циальных технических средств, предназначенных для  негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и об- щественных объединений, ставящих своей целью осуществление во- оруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насиль- ственное удержание власти;

7) обеспечение борьбы с террористической и диверсионной деятель- ностью;

8) осуществление в пределах своих  полномочий разведыватель- ной деятельности;

9) организация добывания и обработка разведывательной инфор-

мации в пределах своих полномочий;

10) организация осуществления мер в области защиты и охраны государственной границы;

11) обеспечение в пределах своей  компетенции защиты сведе- ний,  составляющих государственную тайну, и  противодействия иностранным организациям,  осуществляющим техническую раз- ведку;

12) обеспечение производства по делам об административных пра- вонарушениях, рассмотрение которых отнесено КоАП РФ к ведению органов и войск ФСБ России;

13) оказание содействия федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Федерации в реа- лизации мер, осуществляемых в интересах обеспечения безопаснос- ти Российской Федерации, повышения ее экономического, научно- технического и оборонного потенциала;

14) формирование и реализация в пределах своих полномочий го- сударственной и научно-технической политики в области обеспече- ния информационной безопасности;

15) организация обеспечения криптографической и инженерно- технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифровальной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за ру- бежом.

В структуру ФСБ России входят:

— директор ФСБ, его заместители,

— департаменты (контрразведки, по борьбе с терроризмом, эконо- мической безопасности; анализа, прогноза и стратегического плани- рования; организационно-кадровой работы, обеспечения деятельно- сти),

— управления (военной контрразведки, конституционной безо-

пасности, следственное, собственной безопасности, инспекторское, делами, договорно-правовое),

— военно-мобилизационный отдел  и другие подразделения, ис- полняющие управленческие функции.

При ФСБ России действует Академия криптографии Российской

Федерации.

В ФСБ образуется коллегия в составе директора ФСБ, заместите- лей директора по должности, а также руководящих работников ор- ганов и войск.

Кроме этих департаментов и управлений, составляющих централь-

ный аппарат ФСБ России, в ее структуру входят:

— управления (отделы) ФСБ России по субъектам Федерации (тер- риториальные органы);

— управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных силах РФ,

других войсках и воинских формированиях;271

— управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе;

— авиационные подразделения, центры специальной подготов- ки, подразделения специального назначения, предприятия, образо- вательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, во- енно-строительные и иные учреждения, предназначенные для обес- печения деятельности федеральной службы безопасности.

271  См.: Положение об управлениях (отделах) ФСБ России в Вооружен- ных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формирова- ниях и органах (органы безопасности в войсках). Утв. Указом Президента РФ от 7 февраля 2000  г. № 318//СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 797.

Составной частью системы обеспечения безопасности являются органы внешней разведки Российской Федерации, основы организа- ции и деятельности закреплены в Федеральном законе от 10 января

1996 г. «О внешней разведке».272

В систему органов внешней разведки входит Служба внешней раз- ведки Российской Федерации (СВР России) и органы внешней раз- ведки Минобороны России (Главное разведывательное управление — ГРУ).

О деятельности Службы внешней разведки ее директор С. Н. Лебе- дев дал интервью корреспондентам «Российской газеты», отметив, что существующие в России специальные службы достаточно эффек- тивны и тесно взаимодействуют между собой.273

В структуру Службы внешней разведки входят: директор СВР Рос- сии,  его первый заместитель и четыре заместителя (по кадрам, по науке, по операциям, по материально-техническому обеспечению); управления (анализа и информации, внешней контрразведки, эко- номической разведки, научно-технических разработок, опертехни- ки, информатики); оперативные отделы; служба эксплуатации и обес- печения; Академия СВР России и другие подразделения.

Разведывательная деятельность осуществляется органами внеш-

ней разведки Российской Федерации посредством:

1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизнен- но важные интересы Российской Федерации реальных и потенциаль- ных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц (далее: разведывательная информа- ция);

2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых госу- дарством в интересах обеспечения безопасности Российской Федера- ции.

Необходимость осуществления разведывательной деятельности определяют в пределах своих полномочий Президент РФ и Федераль- ное собрание, исходя из невозможности или нецелесообразности обес- печения безопасности Российской Федерации иными способами.

Целями разведывательной деятельности являются:

1) обеспечение Президента РФ, Федерального собрания и Прави- тельства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, на- учно-технической и экологической областях;

272  См.: СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

273  См.: С кем  пойдем в разведку?//Рос. газета. 2002. 20 дек.

2) обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

3) содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных Федеральным законом.

Для достижения целей разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставляются следую- щие полномочия:

1) установление на конфиденциальной основе отношений сотруд- ничества с лицами, добровольно давшими на это согласие;

2) осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по орга-

низации его деятельности с использованием в этих  целях иной  ве- домственной принадлежности;

3) использование в целях конспирации документов, зашифровы-

вающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транс- портных средств органов внешней разведки Российской Федерации;

4) взаимодействие с федеральными органами исполнительной влас- ти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и феде- ральными органами государственной охраны Российской Федерации;

5) заключение с федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями Российской Феде- рации соглашений, необходимых для осуществления разведыватель- ной деятельности;

6) организация и обеспечение в пределах своей компетенции за- щиты государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, вклю- чая определение порядка осуществления физической и инженерно- технической защиты указанных учреждений, мероприятия по пре- дотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляю- щих государственную тайну;

7) обеспечение безопасности сотрудников учреждений Российской

Федерации, находящихся за пределами территории Российской Фе- дерации, и членов их семей в государстве пребывания;

8) обеспечение безопасности командированных за пределы терри-

тории Российской Федерации граждан РФ, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

9) взаимодействие с разведывательными и контрразведыватель- ными службами иностранных государств в порядке, установленном Федеральным законом;

10) создание специальных учебных заведений, учреждений по по- вышению квалификации,  научно-исследовательских организаций и архивов, выпуск специальных изданий;

11) обеспечение собственной безопасности, т. е. защита своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз;

12) создание организационных структур (подразделений и орга- низаций), необходимых для  функционирования органов внешней разведки Российской Федерации.

Для осуществления своей деятельности Служба внешней разведки РФ может при собственных лицензировании и сертификации приоб- ретать, разрабатывать (за исключением криптографических средств защиты), создавать, эксплуатировать информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства защиты информации от утечки по техническим каналам.

Специальным органом обеспечения безопасности является Феде- ральная служба охраны РФ, задачи и полномочия которой закрепле- ны  в Федеральном законе от 27 мая  1996 г. № 57-ФЗ «О государ- ственной охране».274

К объектам государственной охраны относятся Президент РФ, члены его семьи, Председатель Правительства РФ, Председатели обе- их палат Федерального собрания, Председатели Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего Арбитражного суда РФ, Ге- неральный прокурор РФ.

Решением Президента РФ  государственная охрана при  необхо- димости может быть  предоставлена и иным лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с международными обязательствами Российской Фе- дерации, объектами государственной охраны являются главы инос- транных государств и правительств и другие иностранные граж- дане.

Следует отметить, что обеспечение безопасности Президента РФ в местах его постоянного или временного пребывания, а также охра- ну членов его семьи осуществляет Служба безопасности Президента РФ в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Пре- зидента РФ от 22 апреля 1996 г. № 586.275

274  См.: СЗ РФ. 1996. № 22.  Ст. 2594.

275  См.: Там же. 1996. № 17.  Ст. 1965.

Основными  з а д а ч а м и   федеральных органов государствен- ной охраны являются:

1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным инте- ресам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах про- езда;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функ- ционирования президентской связи;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) защита охраняемых объектов;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Федеральные органы государственной охраны   о б я з а н ы:

1) выявлять, предупреждать и пресекать противоправные посяга- тельства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

2) организовывать и проводить охранные, режимные, техничес- кие и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов госу- дарственной охраны;

3) поддерживать общественный порядок, необходимый для обес- печения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; устранять обстоятельства, препятствующие осуществлению государственной охраны;

4) обеспечивать в необходимых случаях сопровождение или  эс- кортирование автотранспортных средств, в которых следуют объек- ты государственной охраны;

5) организовывать и проводить в пределах своих полномочий ме- роприятия по развитию и совершенствованию системы президентс- кой связи, обеспечению ее надежности, информационной безопасно- сти и оперативности при предоставлении объектам государственной охраны;

6) производить шифровальные работы;

7) организовывать и проводить на охраняемых объектах, а также в местах постоянного и временного пребывания объектов государ- ственной охраны оперативно-технический, санитарно-гигиеничес- кий, экологический, радиационный и противоэпидемический конт- роль;

8) осуществлять информационно-аналитическое обеспечение сво- ей деятельности;

9) обеспечивать собственную безопасность;

10)  осуществлять во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности меры по противодействию утечке информации по техническим каналам;

11) осуществлять подготовку и повышение квалификации кадров;

12) осуществлять внешние сношения со специальными служба- ми, с правоохранительными органами и организациями иностран- ных государств.

Федеральные органы государственной охраны в целях осуществ-

ления государственной охраны имеют  п р а в о:

1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходи- мые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий;

2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответ- ствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;

3) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостове- ряющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраня- емые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан,  досмотр находящихся  при  них  вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с при- менением технических средств;

4) производить документирование, фотографирование, звукоза- пись, кино- и видеосъемку фактов и событий;

5) задерживать и доставлять в органы внутренних дел Российской

Федерации лиц, совершивших или  совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государ- ственной охраны или направленные на воспрепятствование закон- ным требованиям сотрудников федеральных органов государствен- ной  охраны, а также связанные с проникновением или  попыткой проникновения на охраняемые объекты;

6) вносить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного са- моуправления и организации независимо от форм  собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих уг- розу безопасности объектов государственной охраны и охраняемых объектов;

7) использовать в служебных целях средства связи, включая и спе- циальные, принадлежащие организациям независимо от форм соб- ственности, а в неотложных случаях и гражданам;

8) использовать в служебных целях транспортные средства, при- надлежащие организациям независимо от форм  собственности, за

исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств иностранных государств и международных организаций, а в неотложных случаях и гражданам, для предотвра- щения преступлений, для преследования и задержания лица, совер- шившего преступление или  подозреваемого в его совершении, для доставления лица, нуждающегося в срочной медицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия.

По требованию владельцев транспортных средств федеральные

органы государственной охраны возмещают им убытки в порядке, установленном федеральным законодательством;

9) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие

гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм соб- ственности при пресечении преступлений, создающих угрозу безо- пасности объектов государственной охраны, а также при преследо- вании лиц, подозреваемых в совершении таких преступлений, если промедление может создать реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны.

О всех  случаях вхождения в жилые и иные помещения против воли проживающих в них граждан федеральные органы государствен- ной охраны уведомляют прокурора в течение 24 часов;

10) принимать при необходимости меры по временному ограниче- нию или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, по недопущению транспортных средств и граж- дан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбукси- ровке транспортных средств;

11) получать безвозмездно необходимую информацию от федераль- ных органов государственной власти, органов государственной влас- ти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и орга- низаций независимо от форм собственности, а также от обществен- ных объединений;

12) разрешать сотрудникам федеральных органов государствен-

ной охраны хранение, ношение и использование оружия и специаль- ных средств;

13) использовать в целях конспирации документы, зашифровы-

вающие личность сотрудников федеральных органов государствен- ной охраны, ведомственную принадлежность их подразделений, по- мещений и транспортных средств;

14) принимать в пределах своих  полномочий предусмотренные федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации меры государственной защиты жиз-

ни, здоровья и имущества сотрудников федеральных органов госу- дарственной охраны, их близких родственников, а в исключитель- ных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество кото- рых совершается посягательство с целью воспрепятствовать закон- ной деятельности сотрудников федеральных органов государствен- ной охраны либо принудить их к изменению ее характера, а равно из мести за указанную деятельность;

15) обмениваться со специальными службами, с правоохранитель-

ными органами и организациями иностранных государств в преде- лах  своих  полномочий оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами, а также договариваться об усло- виях и о порядке обеспечения личной безопасности объектов госу- дарственной охраны при их выезде за пределы территории Российс- кой Федерации.

К органам обеспечения безопасности относится также Межведом- ственная комиссия по защите государственной тайны, основной фун- кцией которой является координация деятельности федеральных ор- ганов  государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по защите государственной тайны.

В соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по

защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента РФ от 20 января 1996 г. № 71 «Вопросы Межведомственной комис- сии по защите государственной тайны»,276 эта комиссия является коллегиальным органом, к основной функции которой отнесена ко- ординация деятельности федеральных органов исполнительной вла- сти и органов государственной власти субъектов Федерации по защи- те государственной тайны в интересах разработки и выполнения го- сударственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о го- сударственной тайне.

Межведомственная комиссия имеет право:

— формировать перечень сведений, отнесенных к государствен- ной тайне;

— определять порядок рассекречивания носителей сведений, со- ставляющих государственную тайну;

— рассматривать запросы органов государственной власти, орга- нов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организа- ций и граждан о рассекречивании сведений, отнесенных к государ- ственной тайне;

— решать вопрос о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих государственную тайну;

— давать заключения на решения руководителей органов госу- дарственной власти, связанные с изменением действующих в этих органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, уч- реждениях и организациях перечня сведений, подлежащих засекре- чиванию, которые могут привести к изменению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, приостанавливать или опроте- стовывать их решения.

В состав Межведомственной комиссии по защите государственной тайны входят по должности: первый заместитель Председателя Пра- вительства РФ (председатель комиссии), директор ФСБ России и его заместитель, начальник Генерального штаба, первый заместитель директора СРВ России, первый заместитель начальника Службы бе- зопасности Президента РФ и другие лица (по согласованию).

ФСБ России и другие перечисленные органы в соответствии с За- коном от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» в пределах сво- ей компетенции обеспечивают защиту сведений, составляющих го- сударственную тайну, перечень которых утвержден Указом Прези- дента  РФ от 24 января 1998 г. № 61.277

Кроме того, Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603

«Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Россий- ской  Федерации»278 образованы Межведомственные комиссии: по проблемам Содружества Независимых Государств (СНГ); по военной безопасности; по общественной безопасности, борьбе с преступнос- тью и коррупцией; по оборонно-промышленной безопасности; по бе- зопасности в сфере экономики; по конституционной безопасности.