Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

2. защита и охрана государственной границы российской федерации

 

Одним из существенных элементов суверенитета Российской Феде- рации, как и любого государства, является наличие государственной границы. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О Госу- дарственной границе Российской Федерации»279 определяет государ- ственную границу как линию и проходящую по этой линии верти-

 

277  См.: СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 561.

278  См.: Там же. 2000. № 37.  Ст. 3701.

279  См.: Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

1993. № 17.  Ст. 594.

кальную поверхность, определяющие пределы государственной тер- ритории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственно- го суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмот-

рено международными договорами Российской Федерации, устанав- ливается:

а) на суше — по характерным точкам, линиям рельефа или ясно

видимым ориентирам;

б) на море — по внешнему пределу территориальных вод (террито- риального моря) Российской Федерации, т. е. прибрежным морским водам шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наиболь- шего отлива как на материках, так  и на островах, принадлежащих Российской Федерации или от прямых исходных линий, соединяю- щих точки, географические координаты которых утверждаются Пра- вительством РФ и объявляются в «Извещениях мореплавателям»;

в) на судоходных реках — по середине главного фарватера, на озе-

рах и иных водоемах — по равноотстоящей, срединной, прямой или другой линиям и т. д.

Государственная граница на местности обозначается видимыми

пограничными знаками.

Защита и охрана Государственной границы является одной из важ- нейших функций государства по обеспечению безопасности Россий- ской Федерации.

Федеральный закон от 29 ноября 1996 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации»280 определяет содержание защиты и охра- ны Государственной границы.

Защита Государственной границы рассматривается как часть си- стемы обеспечения безопасности Российской Федерации и реали- зации государственной пограничной политики Российской Федера- ции. Сущность ее заключается в согласованной деятельности феде- ральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, эконо- мических, оборонных, пограничных, разведывательных, оператив- но-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпиди- миологических, экологических и иных мер.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важ- ные интересы личности, общества и государства в пределах пригра- ничной территории (пограничной зоны, российской части вод погра- ничных рек, озер и иных водоемов, территориального моря и внут- ренних вод Российской Федерации, где установлен пограничный ре- жим, пунктов пропуска через  государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курор- тных зон, особо охраняемых природных территорий, прилегающих к государственной границе) и осуществляется всеми  федеральны- ми органами исполнительной власти в соответствии с их  полномо- чиями.

Охрана Государственной границы есть составная часть ее защиты и осуществляется органами и войсками пограничной службы ФСБ России в пределах приграничной территории, Вооруженными сила- ми РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими сила- ми (органами) системы обеспечения безопасности.

Охрана Государственной границы означает введение в действие

соответствующих правовых режимов. Законом «О Государственной границе Российской Федерации» установлены следующие режимы:

1) режим Государственной границы;

2) пограничный режим;

3) режим в пунктах пропуска через государственную границу.

Режим Государственной границы — совокупность общих правил, устанавливающих порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами; перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной, промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами инциден- тов, связанных с нарушением режима границы.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания

необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в пограничной зоне:281

— въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

— хозяйственной, промысловой и иной  деятельности, проведе-

ния массовых общественно-политических, культурных и других ме- роприятий;

 

281 Слова «пограничная полоса» заменены словами «пограничная зона» Федеральным законом от 10 августа 1994 г. № 23-ФЗ//СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1861.

2) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

— учета и содержания российских маломерных самоходных и не-

самоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств пере- движения по льду, их плавания и передвижения по льду;

— промысловой, исследовательской и иной деятельности.282

Пограничная зона — часть  территории Российской Федерации, непосредственно прилегающая к Государственной границе на всем ее протяжении. Ширина зоны устанавливается до 5 километров.

В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение осуществляется через пункты пропуска, под которы- ми понимается территория в пределах железнодорожного, автомо- бильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэродрома, от- крытого для международных сообщений, а также иное, специально оборудованное место, где осуществляется пограничный и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспорт- ных средств, товаров и животных.

Порядок установления пунктов пропуска через государственную границу, их классификация по видам, порядок открытия, закрытия и проведения реконструкции установлен Положением о пунктах про- пуска через государственную границу Российской Федерации, утвер- жденным постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г.

№ 60.283

Пункты пропуска классифицируются в зависимости от вида, ха- рактера международного сообщения и режима работы:

— по виду международного сообщения различают пункты: мор-

ские, речные, воздушные, автомобильные, железнодорожные, пеше- ходные;

— по характеру международного сообщения — пассажирские, гру- зовые, грузопассажирские;

— по режиму работы — постоянные, временные, сезонные. Следует сказать, что решение об установлении пунктов пропуска

через государственную границу принимается только Правительством РФ и только после комплексного завершения их строительства (ре- конструкции),  обустройства, технического оснащения, создания

 

282  См.:  ст. 16 Закона «О государственной границе Российской Федера- ции» в ред. Федерального закона от 31 мая 1999 г. № 105-ФЗ//СЗ РФ. 1999.

№ 23.  Ст. 280  и Федерального закона от 24 декабря 2002  г. № 178-ФЗ// Там же. 2002. № 52.  Ч. 1. Ст. 5134.

транспортной, инженерной и социально-бытовой инфраструктуры. Прием в эксплуатацию такого пункта осуществляется межведом- ственной комиссией с оформлением акта.

Режим  в пунктах пропуска через государственную границу — это совокупность правил въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза то- варов и животных. Этот режим необходим для осуществления погра- ничного, таможенного, санитарного, ветеринарного и других видов контроля.

Охрана Государственной границы РФ на суше, море, реках, озе- рах и других водоемах осуществляется органами и войсками погра- ничной службы ФСБ России; воздушного пространства — войсками противовоздушной обороны; участков границы в подводной среде — Военно-Морским Флотом.

Личный состав пограничной службы включает военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Комплектование этих органов и войск осуществляется в соответ-

ствии с законодательством:

1) военнослужащими — путем поступления граждан РФ на воен- ную службу по контракту и путем призыва на военную службу по экстерриториальному принципу;

2) гражданским персоналом — путем добровольного поступления на работу.

Поэтому сотрудникам выдаются служебные удостоверения, а во- еннослужащим — офицерам и прапорщикам — удостоверения лич- ности офицера, солдатам и сержантам — военные билеты.

Основными  з а д а ч а м и   пограничной службы являются:

— защита и охрана Государственной границы в целях недопуще- ния противоправного изменения ее прохождения, а также обеспече- ния соблюдения физическими и юридическими лицами режима Госу- дарственной границы, пограничного режима и режима пропуска че- рез границу;

— охрана внутренних морских вод, территориального моря, ис- ключительной экономической зоны, континентального шельфа Рос- сийской Федерации и их природных ресурсов в целях их сохранения, защиты и рационального использования, а также в целях защиты морской среды, экономических и иных интересов Российской Феде- рации;

— координация деятельности федеральных органов исполнитель- ной власти, осуществляющих защиту и охрану Государственной гра- ницы, а также использования сил и средств федеральных органов

исполнительной власти, осуществляющих охрану внутренних морс- ких вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации и их при- родных ресурсов;

— осуществление государственного контроля в сфере охраны мор-

ских биологических ресурсов.

Пограничная служба в пределах своих полномочий:

— организует и осуществляет деятельность по выявлению, пре- дупреждению и пресечению преступлений и административных пра- вонарушений, производство по делам о которых отнесено к компе- тенции пограничных органов и войск;

— осуществляет задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения;

— осуществляет войсковую, разведывательную, контрразведыва-

тельную и оперативно-розыскную деятельность;

— осуществляет сотрудничество с органами иностранных госу- дарств, выполняющими аналогичные задачи, заключает междуна- родные договоры межведомственного характера, участвует в между- народно-правовом оформлении и договорном закреплении Государ- ственной границы;

— применяет оружие, специальные средства, боевую, специаль- ную и другую технику, физическую силу и служебных собак в соот- ветствии с постановлением Правительства РФ  от 8 января 1998 г.

№ 20 «Об утверждении Порядка применения оружия и боевой тех- ники при  защите Государственной границы Российской Федера- ции»;284

— привлекает к выполнению возложенных на пограничные орга- ны и войска задач на добровольных началах граждан РФ в составе общественных объединений, в качестве внештатных сотрудников и в иных формах в соответствии с «Порядком привлечения граждан к охране государственной границы», утвержденным постановлени- ем Правительства РФ от 15 апреля 1995 г.285 и осуществляет другие полномочия.

В частности, органы пограничной службы осуществляют руковод- ство пограничными представителями, которые назначаются на оп- ределенные участки государственной границы в соответствии с меж- дународными договорами Российской Федерации. Основное назначе- ние пограничных представительств заключается в осуществлении

 

284  См.: СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 273.

285  См.: Там же. 1995. № 17.  Ст. 1545.

контроля за  соблюдением режима Государственной границы РФ, в принятии мер для недопущения нарушений порядка содержания государственной границы, ее пересечения лицами и транспортными средствами, перемещения через государственную границу грузов, то- варов и животных, ведения на государственной границе хозяйствен- ной, промысловой и иной деятельности, для обеспечения выполне- ния  международных договоров о Государственной границе РФ и ее режиме.

На пограничных представителей возложена разработка и осуще- ствление мер по предупреждению и урегулированию пограничных инцидентов, а также проведение в одностороннем порядке или  со- вместно с пограничными представителями сопредельных с Россией государств расследования пограничных инцидентов.286

Непосредственную защиту и охрану Государственной границы РФ осуществляют пограничные войска. Они призваны обеспечивать все- ми имеющими у них средствами недопущение противоправного из- менения прохождения границы на местности; отражать вооружен- ные вторжения на территорию Российской Федерации; осуществлять контроль за соблюдением правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через  государ- ственную границу.

Интересно отметить, что в целях реализации пограничной поли- тики Российской Федерации Президент РФ  Указом от 27 октября

2003  г. № 1264287  утвердил Положение о Государственной погра-

ничной комиссии (далее: Комиссии), в котором определил, что дан- ная Комиссия является координирующим органом, обеспечивающим целенаправленную совместную деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций и обще- ственных объединений при формировании и реализации погранич- ной политики Российской Федерации.

Основным направлением деятельности Комиссии является созда-

ние необходимых условий для формирования пограничной полити- ки Российской Федерации и ее реализации при осуществлении внеш- неполитической, экономической, военной, социальной, финансовой и иной деятельности государства.

 

286  См.:  Положение о пограничных представителях Российской Феде- рации//СЗ РФ. 1995. № 21.  Ст. 1971.

287  См.: Указ Президента РФ от 27 октября 2003  г. № 1264  «Об утверж- дении Положения о Государственной пограничной комиссии и ее соста-

ва»//Там же. 2003. № 44.  Ст. 4293.

Основными задачами Комиссии являются:

1) оценка угроз безопасности Российской Федерации в погранич- ной сфере и разработка комплекса мер по их нейтрализации;

2) определение национальных интересов Российской Федерации в пограничной сфере;

3) подготовка предложений для определения пограничной поли- тики Российской Федерации в рамках проводимой ею внешней и внут- ренней политики, а также системы мер по их реализации;

4) определение приоритетов в реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации с учетом экономичес- ких, финансовых и иных возможностей государства;

5) координация деятельности субъектов пограничной политики

Российской Федерации;

6) решение комплекса проблем, возникающих при реализации ос- новных направлений пограничной политики Российской Федерации;

7) рассмотрение проектов федеральных целевых программ и пла- нов,  направленных на совершенствование защиты и обустройства Государственной границы РФ;

8) подготовка предложений для определения основных направле- ний обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и коллективной безопасности на внешних границах государств-уча- стников СНГ в соответствии с международными договорами Россий- ской Федерации;

9) инициирование и организация разработки проектов норматив- ных  правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения за- щиты и охраны Государственной границы РФ, а также деятельности федеральных органов государственной власти в пограничной сфере, совершенствование нормативных правовых актов в этой области.

Для решения своих основных задач Комиссия наделена широки-

ми правами, в частности, принимать решения, необходимые для орга- низации, координации и совершенствования взаимодействия субъек- тов пограничной политики Российской Федерации; заслушивать на своих заседаниях руководителей федеральных органов исполнитель- ной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и привлекаемых к реализации основных направлений пограничной политики Российской Федерации организаций, и другими правами.

Заседания Комиссии проводятся в соответствии с планом не реже одного раза в полугодие, а при необходимости безотлагательного реше- ния вопросов — в срок, устанавливаемый руководителем Комиссии.

В состав Государственной пограничной комиссии по должностям включены: Председатель Правительства РФ (руководитель Комис-

сии), Директор ФСБ России (заместитель руководителя Комиссии), Заместитель Секретаря Совета Безопасности, Начальник Управле- ния по кадровым вопросам и государственным наградам Админист- рации Президента РФ, Полномочные представители Президента РФ по федеральным округам, некоторые главы администраций и губер- наторы краев и областей Российской Федерации, министры: МВД, МИДа, Минобороны России, природных ресурсов, транспорта; руко- водитель Пограничной службы ФСБ России и его заместитель, дру- гие лица.

 

Библиографический список

 

Конституция Российской Федерации. М.,  1993. Ст. 71,  83,  87,

89,  106, 114

Федеральный конституционный закон от  17  декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997.

№ 51 Ст. 5712

Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безо- пасности»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Со- вета  РФ. 1992. № 15.  Ст. 769; 1993.

Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Го- сударственной границе Российской Федерации»//Там же. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2003. № 27.  Ч. 1. Ст. 2700.

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О госу- дарственной тайне»//Рос. газета. 1993, 21 сент.

Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»//СЗ РФ. 1995. № 15.  Ст. 1269; 2000. № 1. Ст. 9; № 56.  Ст. 4537; 2002. № 19.  Ст. 1794; № 30.  Ст. 3033; 2003.

№ 2. Ст. 156; № 27.  Ч. 1. Ст. 2700.

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»//Там же. 1996. № 3. Ст. 141.

Федеральный закон от 10  января 1996 г.  № 5-ФЗ  «О внешней разведке»//Там же. 1996. № 3. Ст. 143.

Федеральный закон от 27 мая  1996 г. № 57 «О государственной

охране»//Там же. 1996. № 22.  Ст. 2594.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промыш- ленной безопасности опасных производственных объектов»//Там же.

1997. № 30.  Ст. 3588.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопаснос- ти гидротехнических сооружений»//Там же. 1997. № 30. Ст. 3589.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терро- ризмом»//СЗ РФ. 1998. № 31.  Ст. 3808; 2003. № 27.  Ч. 1. Ст. 2700.

Федеральный закон от 2 января 2000  г.  № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»//Там же. 2000. № 2. Ст. 150.

Указ Президента РФ  от 3 июня 1992 г. № 547  «Об образовании

Совета  Безопасности РФ»//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ 1992. № 24.  Ст. 1323.

Положение о Службе безопасности Президента Российской Федера-

ции. Утв. Указом Президента РФ от 22 апреля 1996 г. № 586//СЗ РФ.

1996. № 17.  Ст. 1965.

Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»//Там же. 1997.

№ 10.  Ст. 1127.

Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. № 61 «О перечне сведе- ний, относящихся к государственной тайне»//Там же. 1998. № 5. Ст.  561.

Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. Утв.

Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 949//Там же. 1999.

№ 32.  Ст. 4041.

О Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Утв.  Указом Президента РФ  от 10 января 2000  г. № 24//Там же.

2000. № 2. Ст. 170.

Положение об управлениях (отделах) Федеральной службы безо- пасности Российской Федерации в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (орга- ны безопасности в войсках). Утв. Указом Президента РФ от 7 февраля

2000  г. № 318//Там же. 2000. № 7. Ст. 797.

Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы меж- ведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федера- ции»//Там же. 2000, № 37.  Ст. 3701.

Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совер- шенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации»//СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1101.

Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Феде- ральной службы безопасности Российской Федерации»//Там же.

2003. № 33.  Ст. 3254.

Указ Президента РФ от 27 октября 2003 г. № 1264 «Об утвержде- нии Положения о Государственной пограничной комиссии и ее соста- ва по должностям»//Там же. 2003. № 44.  Ст. 4293.

Доктрина  информационной безопасности//Рос.  газета.  2000.

28 сент.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |