Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 18 управление внутренними делами

 

1. Система, задачи и полномочия Министерства внутренних дел

Российской Федерации

 

Термин «внутренние дела» можно рассматривать в широком и уз- ком смысле. В широком смысле внутренние дела могут означать дела (деятельность) органов государственной власти в сфере политичес- кой, экономической, социальной и в других сферах внутри нашего государства. В узком смысле внутренние дела означают обеспечение личной безопасности граждан, общественного порядка и обществен- ной безопасности, охрана всех форм собственности, борьба с преступ- ностью.

Решение этих  задач, отражающих понятие «внутренние дела» в узком смысле слова, возложено на МВД России и подчиненные ему органы.

МВД России является федеральным органом исполнительной вла- сти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ- ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Министерство подчиняется Президенту РФ по вопросам, отнесен-

ным к его компетенции, а также Правительству РФ.

МВД России осуществляет свою  деятельность непосредственно и (или) через входящие в его   с и с т е м у   главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел рес- публик (МВД),  главные управления, управления внутренних дел других субъектов Федерации (ГУВД,  УВД),  управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транс- порте (УВДТ), управления (отделы) внутренних дел в закрытых ад- министративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-техни- ческого и военного снабжения, органы управления внутренними вой- сками, соединения и воинские части внутренних войск, представи- тельства (представителей) МВД России за рубежом, иные организа- ции и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутрен- них дел и внутренние войска.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конститу- цией РФ, федеральными конституционными законами, федеральны-

ми законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постанов- лениями и распоряжениями Правительства РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными до- говорами Российской Федерации.

Основополагающим нормативным актом, закрепившим статус МВД России, является Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, которое определило задачи и полномочия Министерства, а также полномочия министра внутренних дел.288

Деятельность Министерства осуществляется на основе принципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, закон- ности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с федеральными органами государствен- ной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединения- ми, а также соответствующими органами иностранных государств.

Основными  з а д а ч а м и   Министерства являются:

1) разработка общей стратегии государственной политики в уста- новленной сфере деятельности;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в ус- тановленной сфере деятельности;

3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и сво- бод человека и гражданина;

4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, вы- явления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а так- же предупреждения и пресечения административных правонарушений;

5) обеспечение охраны общественного порядка;

6) обеспечение безопасности дорожного движения;

7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

8) организация в соответствии с законодательством РФ государ-

ственной охраны имущества и организаций;

9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее: органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД Рос- сии (далее: внутренние войска), организация их деятельности.

Для решения указанных задач МВД России наделено достаточно широкими полномочиями, которые определяют содержание ее дея- тельности.

 

288 См.: Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федера- ции. Утв.  Указом Президента РФ от 19 июля 2004  г. № 927//CЗ РФ. 2004.

№ 30.  Ст. 3119.

МВД России осуществляет следующие  п о л н о м о ч и я:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния пра- вопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывает и осуществляет меры  по реализации государ- ственной политики в установленной сфере деятельности;

3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези-

денту  и в Правительство РФ проекты федеральных конституцион- ных законов, федеральных законов, актов Президента и Правитель- ства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым тре- буется решение Президента или Правительства РФ, по вопросам, от- носящимся к установленной сфере деятельности МВД России;

4) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов Президен- та и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные пра- вовые  акты по вопросам, относящимся к установленной сфере дея- тельности, за исключением вопросов, правовое регулирование кото- рых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституци- онными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется федеральными конституцион- ными законами, федеральными законами, актами Президента и Пра- вительства РФ;

5) определяет основные направления деятельности органов внут- ренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

6) обобщает практику применения законодательства РФ и прово-

дит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершен- ствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы (ФМС России);

7) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

8) подготавливает по поручению Президента и Правительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) организует и осуществляет в соответствии с законодательст- вом РФ:

— оперативно-розыскную деятельность;

— производство дознания и предварительного следствия по уго- ловным делам;

— экспертно-криминалистическую деятельность;

— розыск лиц и похищенного имущества;

— контроль за  оборотом гражданского  и  служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого  ручного стрел- кового оружия, находящегося во временном пользовании у юриди- ческих лиц  с особыми уставными задачами, а также за соблюдени- ем указанными юридическими лицами законодательства РФ об ору- жии;

— выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение

оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и ис- пользование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с терри- тории Российской Федерации;

— лицензирование отдельных видов деятельности;

— выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку ав- томобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материа- лов промышленного назначения, а также на их транзит в случае пе- ревозки указанными видами транспорта;

— контроль частной детективной и охранной деятельности на тер- ритории Российской Федерации, а также деятельности ведомствен- ной охраны;

10) участвует в формировании и реализации основных направле- ний обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осу- ществляет в соответствии с законодательством РФ специальные кон- трольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспе- чения безопасности дорожного движения;

11)  обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране орга- нами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юри- дических лиц  по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учрежде- ний на территории Российской Федерации;

12) организует производство по делам об административных пра-

вонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

13) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государ-

ственную защиту судей, должностных лиц  правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного су- допроизводства и их близких;

14) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;

15) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведе- ние государственной дактилоскопической регистрации;

16) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения

и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в про- ведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках еди- ной государственной системы предупреждения и ликвидации чрез- вычайных ситуаций;

17) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мо-

билизацию в системе МВД России, а также контролирует и координиру- ет деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и моби- лизации;

18) участвует в организации территориальной обороны Россий- ской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и орга- нами по осуществлению обороны Российской Федерации;

19) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской оборо- ны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внут- ренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрез- вычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероп- риятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникнове- нии чрезвычайных ситуаций в мирное время;

20) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской

обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;

21) организует специальные и воинские перевозки в пределах Рос-

сийской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутрен- них войск, а также на основании решений Правительства РФ и меж- ведомственных соглашений — в интересах соответствующих феде- ральных органов исполнительной власти;

22) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента и Правительства РФ, а также интере- сов МВД России;

23) участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертифи- кации;

24) обеспечивает проведение федеральных государственных ста- тистических наблюдений в установленной сфере деятельности в со- ответствии с официальной статистической методологией;

25) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подго- товку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кад- ров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и со- циальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных го- сударственных служащих и работников системы МВД России; при- нимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;

26) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероп- риятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудни- ков и военнослужащих, членов их семей, федеральных государствен- ных служащих, работников и пенсионеров системы МВД и ФМС Рос- сии, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основа- нии законодательства РФ возложено на МВД России;

27) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраня- емую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС Рос- сии,  участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;

28) организует централизованное обеспечение органов внутрен- них дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-тех- ническими средствами, а также финансовыми средствами за счет фе- дерального бюджета; разрабатывает и реализует меры  по укрепле- нию и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и разви- тии материально-технической базы ФМС России;

29) обеспечивает проведение конкурсов и заключение государствен-

ных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выпол- нение работ, оказание услуг для нужд МВД России;

30) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и поло-

жительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внут- ренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управ- ления в системе МВД России;

31) осуществляет иные функции в установленной сфере деятель- ности, если такие функции предусмотрены федеральными конститу- ционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ.

Организация деятельности МВД России заключается в следую- щем.

Министерство возглавляет министр внутренних дел (далее: ми- нистр) России. Министр, первый заместитель министра, заместите- ли министра назначаются на должность и освобождаются от долж- ности Президентом РФ по представлению председателя Правитель- ства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполне- ние задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска.

Министерство осуществляет руководство отраслью внутренних дел

в двух формах: 1) централизованное руководство; 2) непосредствен- ное управление.

Централизованное  руководство заключается в управляющем

воздействии, как правило, на МВД, ГУВД, УВД субъектов Федера- ции и через них — на городские, районные органы внутренних дел. Исходя из объективных законов общественного развития, социаль- ной и экономической ситуации в России, криминогенной обстанов- ки, МВД России определяет стратегию деятельности органов внут- ренних дел; проводит работу, направленную на совершенствование нормативной правовой базы, организационной структуры, работы с кадрами, изучения, обобщения и внедрения передового опыта и на- учных рекомендаций в деятельность органов внутренних дел; в соот- ветствии с законодательством разрабатывает методику осуществле- ния  оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел; осуществляет анализ оперативной обстановки в стране и прогнози- рует ее развитие; разрабатывает на этой основе мероприятия упреж- дающего реагирования на негативные тенденции; обеспечивает ко- ординацию деятельности органов внутренних дел, их служб и под- разделений.

Непосредственное управление МВД России осуществляет в отно- шении подчиненных ему органов, служб и подразделений. К их чис- лу относятся органы внутренних дел на транспорте, внутренние вой- ска, научно-исследовательские учреждения, окружные управления материально-технического и военного снабжения и другие непосред- ственно подчиненные ему органы и подразделения.

Структура и общая штатная численность центрального аппарата МВД России утверждаются Президентом РФ. Так, Указом Прези- дента  РФ от 19 июля 2004  г. № 927  «Вопросы Министерства внут- ренних дел Российской Федерации»289 разрешено иметь в Министер- стве двух заместителей министра, в том числе одного первого замес- тителя, а также до 15 департаментов по основным направлениям де-

ятельности Министерства, Следственный комитет при МВД России и Главное командование внутренних дел МВД России.

Более детальная структура и штатное расписание каждого подраз- деления центрального аппарата Министерства, а также положения о его департаментах и иных структурных подразделениях утвержда- ются приказами министра, в частности приказом министра от 10 но- ября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппа- рата Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Данный приказ определил следующую структуру центрального аппарата МВД России:

1. Административный департамент.

2. Департамент государственной защиты имущества.

3. Департамент кадрового обеспечения.

4. Департамент обеспечения безопасности дорожного движения.

5. Департамент обеспечения правопорядка на закрытых террито- риях и режимных объектах.

6. Департамент обеспечения правопорядка на транспорте.

7. Департамент охраны общественного порядка.

8. Департамент по борьбе с организованной преступностью и тер- роризмом.

9. Департамент собственной безопасности.

10. Департамент тыла.

11. Департамент уголовного розыска.

12. Департамент экономической безопасности.

13. Организационно-инспекторский департамент.

14. Правовой департамент.

15. Финансово-экономический департамент.

16. Следственный комитет при МВД России.

17. Главное командование внутренних войск МВД России.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изоб- ражением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |