Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

2. задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органов внутренних дел субъектов российской федерации

 

Образование Президентом РФ семи федеральных округов повлек- ло за собой реформирование всей системы органов исполнительной власти. Начатые преобразования вызвали определенные изменения и в системе МВД России. Так, Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г.

№ 644  «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Рос- сийской Федерации»290 установлено, что окружными подразделени- ями  МВД являются главные управления МВД России по федераль- ным округам (главные управления по федеральным округам).

Президент определил, что главными задачами главных управле- ний по федеральным округам являются:

1) координация, контроль и анализ деятельности органов внут- ренних дел в соответствующих федеральных округах;

2) организация деятельности органов внутренних дел в соответ- ствующих федеральных округах по борьбе с организованной преступ- ностью, носящей межрегиональный характер;

3) организация взаимодействия органов внутренних дел с полно- мочными представителями Президента РФ в соответствующих феде- ральных округах.

Министром внутренних дел РФ в целях реализации Указа Президен- та от 4 июня 2001 г. № 644 утверждены положения о главных управ- лениях МВД России по соответствующему федеральному округу.

Так, приказом МВД России от 11 августа 2001 г. № 730 утвержде- но Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу.

Структура Главного управления МВД России по Северо-Запад- ному федеральному округу построена следующим образом. Возглав- ляет ее начальник, при котором непосредственно образованы: секре- тариат, пресс-служба, группа взаимодействия с МВД России, груп- па правового обеспечения, отдел  собственной безопасности, отдел кадров.

Начальник Главного управления имеет трех заместителей. Первому заместителю подчинены следующие подразделения: уп-

равление координации анализа; отдел по взаимодействию с органа-

ми государственной власти и общественными организациями; отдел по контролю и взаимодействию с органами внутренних дел; органи- зационно-плановый отдел; информационно-аналитический отдел; дежурная часть.

Второй заместитель начальника Главного управления — началь- ник  оперативно-розыскного бюро,  которому подчинены: 1-й отдел анализа и информации; 2-,  3- и 4-й отделы по борьбе  с межрегио- нальными преступными группами; 5-й отдел по борьбе с проявлени- ями терроризма и похищениями людей; 6-й отдел по борьбе с эконо- мическими преступлениями; 7-й отдел по борьбе с коррупцией.

Третий заместитель — заместитель начальника по тылу, который отвечает за отдел материально-технического и хозяйственного обес- печения; финансово-экономический отдел; комендантское отделение и автохозяйство.

Следует сказать, что руководители главных управлений по феде- ральным округам назначаются на должность и освобождаются от дол- жности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. Отметим также, что создание главных управлений по федераль- ным округам осуществляется в пределах общей штатной численности органов внутренних дел.

Рассмотрим, далее, задачи, функции и структуру органов внут- ренних субъектов Федерации.

Министерство внутренних дел республики, Главное управление (уп- равление) внутренних дел края, области, города федерального значе- ния, автономной области, автономных округов291 является органом исполнительной власти субъектов Федерации, входит в систему орга- нов внутренних дел Российской Федерации и создается, реорганизует- ся и ликвидируется в порядке, установленном законодательством РФ.

МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации подчиняются МВД Рос- сии.  Координацию деятельности этих  органов осуществляет Глав- ное управление МВД России по федеральному органу.

Органы законодательной (представительной) и исполнительной

власти субъекта Федерации осуществляют контроль за деятельнос- тью милиции общественной безопасности субъекта Федерации. При этом они не вправе вмешиваться в процессуальные действия, опера- тивно-розыскную деятельность и производство по делам об админис- тративных правонарушениях.

МВД республики возглавляет министр внутренних дел,  ГУВД, УВД — соответствующий начальник. Руководители МВД,  ГУВД. УВД назначаются на должность и освобождаются от должности Пре- зидентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. При этом выясняется мнение высшего должностного лица соответствую- щего субъекта Федерации.292

Руководство конкретными направлениями деятельности МВД, ГУВД, УВД в соответствии с распределением сфер руководства осу- ществляют заместители министра внутренних дел республики, на- чальника ГУВД, УВД.

 

291  Далее: МВД, ГУВД, УВД.

292  См.: Федеральный закон от 4 августа 2001  г. № 108-ФЗ «О внесении изменений и дополнения к ст. 7 и 9 Закона РФ «О милиции»//CЗ РФ. 2001.

№ 32.  Ст. 3316.

МВД, ГУВД, УВД в своей деятельности руководствуются Консти- туцией РФ, международными договорами, законами и иными норма- тивными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией (Уставами), законами и иными правовыми актами республики, края, области, города федерального значения, автономной области, авто- номного округа, нормативными правовыми актами МВД России, а также приказами начальника Главного управления МВД России по федеральному округу.

Деятельность МВД, ГУВД, УВД строится в соответствии с прин- ципами уважения прав  человека и гражданина, законности, гума- низма, гласности, взаимодействия с другими государственными орга- нами и общественными объединениями и гражданами.

МВД, ГУВД, УВД возглавляет систему органов внутренних дел на территории республики, края, области, в которую входят: управле- ния (отделы) внутренних дел районов, городов, районов в городах.

Основными задачами МВД, ГУВД, УВД являются:

1) обеспечение охраны общественного порядка на  территории субъекта Российской Федерации;

2) обеспечение предупреждения, пресечения, выявления и раскры- тия преступлений, осуществление досудебного производства по ко- торым отнесено к ведению органов внутренних дел;

3) обеспечение расследования уголовных дел о преступлениях, от- несенных к подследственности органов внутренних дел;

4) обеспечение безопасности дорожного движения на территории субъекта Федерации;

5) организация и осуществление контроля за оборотом гражданс-

кого и служебного оружия, взрывчатых веществ и изделий, их содер- жащих, на территории субъекта Федерации;

6) организация и осуществление в пределах полномочий органов

внутренних дел контроля за негосударственной (частной) охранной деятельностью и негосударственной (частной) сыскной деятельнос- тью на территории субъекта Федерации;

7) обеспечение в пределах полномочий органов внутренних дел исполнения законодательства РФ о гражданстве Российской Феде- рации и регистрационном учете граждан.

8) участие в реализации миграционной политики на территории субъекта Федерации;

9) организация на территории субъекта Федерации охраны иму-

щества физических и юридических лиц по договорам;

10) обеспечение производства по делам об административных пра- вонарушениях, подведомственным органам внутренних дел;

11) руководство управлениями (отделами) внутренних дел райо- нов, городов и иных муниципальных образований субъекта Федера- ции, другими подчиненными подразделениями и организациями.293

Специфика деятельности МВД,  ГУВД,  УВД заключается в том что: а) решение задач, возложенных на указанные органы внутрен- них дел осуществляются в пределах территории республики, края, области, городов федерального значения  (Москва и Санкт-Петер- бург),  автономной области, автономных округов; б) они не руково- дят внутренними войсками, образовательными и научно-исследова- тельскими учреждениями, органами внутренних дел на транспорте.

Указанные органы внутренних дел разрабатывают и реализуют

комплексные программы по укреплению правопорядка и борьбе с пре- ступностью, совершенствованию деятельности органов внутренних дел республики, края, области, города федерального значения, авто- номной области, автономного округа, участвуют в формировании и выполнении федеральных и региональных программ по обеспече- нию охраны общественного порядка и общественной безопасности.

Основное содержание деятельности МВД, ГУВД, УВД направлено на организацию непосредственного управления районными, городс- кими органами и другими подразделениями органов внутренних дел.

Оперативно-распорядительное воздействие на горрайорганы внут-

ренних дел проявляется, прежде всего, в анализе информации, ха- рактеризующей деятельность этих органов, позволяющей видеть тен- денции в динамике и структуре преступности, определять причины происходящих изменений. Это позволяет им, исходя из реально скла- дывающейся оперативной обстановки, рационально организовывать обеспечение правопорядка на улицах, площадях, спортивных соору- жениях и других общественных местах. Кроме этого, они организу- ют работу по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и административных правонарушений, устранению условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятель- ность, дознание и производство предварительного следствия. Непос- редственно осуществляет работу  по выявлению и раскрытию тяж- ких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, носящих организованный и межрегиональный характер, расследованию уго-

 

293  См.:  Типовое положение о Министерстве внутренних дел,  главном управлении внутренних дел,  управлении внутренних дел  субъекта Рос- сийской Федерации», утвержденное приказом МВД России от 15 сентяб-

ловных дел о данных преступлениях; оказывают помощь подведом- ственным органам внутренних дел в выявлении и раскрытии преступ- лений.

В деятельности МВД, ГУВД, УВД по руководству подчиненными органами внутренних дел важное место отводится правотворческой деятельности, которая осуществляется:

а) в обобщении практики применения законодательства по вопро- сам, отнесенным к компетенции МВД, ГУВД, УВД, разработке и внесе- нии в установленном порядке предложений по его совершенствованию; б) в подготовке и издании нормативных правовых актов, связан-

ных с деятельностью органов внутренних дел.

Посредством правовых актов определяется компетенция отдель- ных категорий должностных лиц, вводится в действие методические рекомендации по осуществлению различных видов оперативно- слу- жебной деятельности и др.

МВД, ГУВД, УВД организуют и непосредственно осуществляют на территории обслуживания розыск лиц, совершивших преступле- ния, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняю- щихся от исполнения уголовного наказания, без вести  пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством; осуществ- ляют в установленном порядке учет  и регистрацию преступлений и административных правонарушений, формирование и ведение опе- ративно- справочных и розыскных учетов, а также анализ результа- тов оперативно-служебной деятельности, контролируют ведение со- ответствующих форм учетов в подведомственных органах внутрен- них дел, принимают меры к своевременному пополнению данных уче- тов на федеральном уровне; организуют и осуществляют производство экспертиз, обеспечивают участие специалистов экспертно-кримина- листических подразделений в следственных действиях и оператив- но-розыскных мероприятиях.

МВД, ГУВД, УВД организуют работу изоляторов временного со- держания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, конвойных подразделений милиции, специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке; обес- печивают исполнение в пределах компетенции органов внутренних дел административных наказаний; организуют на основе  договоров с собственниками охрану принадлежащего им имущества; обеспечи- вают исполнение органами внутренних дел законодательных и под- законных нормативных правовых актов по вопросам частной детек- тивной и охранной деятельности; организуют работу подведомствен- ных органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборо-

том гражданского и служебного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; выдают и контролируют выдачу лицензий на торговлю граж- данским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарез- ным стволом гражданам РФ; выдают разрешения на хранение и но- шение наградного оружия; на использование оружия (в тире, стрел- ковом — стендовом комплексе, стрельбище); организуют и участву- ют в реализации законодательства о гражданстве, свободе передви- жения, выборе места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; обеспечивают контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в России и транзитного проезда через территорию России; организуют и осу- ществляют контроль за соблюдением юридическими лицами незави- симо от форм собственности, должностными лицами и гражданами законодательства о безопасности дорожного движения и подзакон- ных нормативных правовых актов, прием экзаменов на право управ- ления автомототранспортом, их регистрацию и выдачу соответству- ющих документов; учет дорожно-транспортных происшествий; при- нимают меры по предупреждению дорожно-транспортных происше- ствий и снижению тяжести их последствий.

Новым направлением деятельности МВД, ГУВД,  УВД является их участие в осуществлении миграционной политики. В целях реа- лизации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002  г. № 232 «О со- вершенствовании государственного управления в области миграцион- ной политики» и постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г.

№ 327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российс- кой Федерации» приказом МВД России от 31 мая № 522 «О полномо- чиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации в области миграции» на эти органы внутренних дел возложены следующие функции:

— подготовка на основе анализа миграционных процессов в субъек- тах Российской Федерации предложений по основным направлени- ям государственной миграционной политики;

— подготовка и представление в установленном порядке предло- жений по совершенствованию правового регулирования миграцион- ных отношений;

— обеспечение исполнения законодательства Российской Феде- рации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

— участие в реализации установленного порядка предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без граж- данства и др. функции.

МВД, ГУВД, УВД при осложнении оперативной обстановки на тер- ритории районов и городов силами своих сотрудников и привлекаемы- ми приданными силами принимают непосредственное участие в ох- ране общественного порядка и обеспечении общественной безопас- ности. Кроме этого, организуют и участвуют в проведении комплекс- ных оперативно-профилактических операций, таких как «Вихрь»,

«Антитеррор» и др.

МВД, ГУВД, УВД большое внимание уделяют контролю и провер- ке исполнения. Осуществление контроля и проверки исполнения дает возможность МВД, ГУВД, УВД определить стиль и методы руковод- ства, позитивные и негативные стороны деятельности подчиненных органов, видеть реальное состояние дел в каждом подчиненном объек- те, своевременно вскрывать допущенные отклонения от заданных параметров, разрабатывать мероприятия по устранению недостат- ков, мешающих эффективному функционированию подчиненных органов, служб и подразделений.

МВД,  ГУВД,  УВД в установленном порядке осуществляют фи-

нансирование и материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных органов, подразделений и организаций, органи- зуют  и проводят контрольно-ревизионную работу, осуществляют работу по подбору, расстановке, воспитанию и профессиональной под- готовке, обеспечению социально-правовой защиты сотрудников ап- парата этих  органов, а также подведомственных им службам, под- разделениям и органам внутренних дел; осуществляют правовую ра- боту, оказывают практическую и методическую помощь в организа- ции  этой  деятельности подведомственными органами; выявляют, обобщают и проводят работу по распространению и внедрению поло- жительного опыта в деятельности подчиненных объектов.

Функции МВД, ГУВД, УВД реализуются, как было рассмотрено

выше, в двух основных формах: 1) руководство горрайорганами внут- ренних дел, подразделениями милиции и других подразделений и орга- низаций на территории республики, края, области, города федераль- ного значения, автономной области, автономного округа; 2) непос- редственная деятельность по охране общественного порядка и обще- ственной безопасности, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений.

В соответствии с реализуемыми функциями создается структура МВД,  ГУВД,  УВД,  которая основывается на  линейно-отраслевом и функциональном принципах. Для определения структуры этих ор- ганов МВД России разработана методика расчета штатной численно- сти аппаратов МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. Они распре-

деляются на категории, исходя из общей штатной численности лич- ного состава подчиненных им органов внутренних дел, количества проживающего населения, складывающейся оперативной обстанов- ки и других факторов.

Структуру МВД, ГУВД, УВД составляет руководство, в состав ко-

торого входят: министр, начальник ГУВД, УВД, их заместители, кол- легия, а также подразделения общего управления, отраслевые и фун- кциональные службы.

В МВД, ГУВД, УВД для решения наиболее важных вопросов об- разуется коллегия в составе министра, начальника ГУВД, УВД, их заместителей и других руководителей. Решения коллегии принима- ются большинством голосов ее членов и объявляется приказами ми- нистра, начальника ГУВД, УВД. В случае разногласий между члена- ми коллегии и министром, начальником ГУВД, УВД последние про- водят свои решения, докладывая об этом в МВД России и, соответ- ственно, органам исполнительной власти республики, края, области, города  федерального значения,  автономной области, автономного округа. Члены коллегии также могут  сообщать свое мнение в ука- занные органы.

Функции общего управления в МВД, ГУВД, УВД осуществляют

штабы. Отраслевые функции МВД, ГУВД, УВД реализуют отрасле- вые управления (отделы, отделения) криминальной милиции, в со- став которой входят подразделения уголовного розыска, подразделе- ния по борьбе с экономическими преступлениями, с организованной преступностью и др., а также милиции общественной безопасности, в состав которой входят дежурные части, подразделения дознания, по организации работы участковых уполномоченных милиции, по делам несовершеннолетних, по лицензионно-разрешительной рабо- те и контролю за частной детективной и охранной деятельностью, по организации борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, Государ- ственной автоинспекции безопасности дорожного движения, изоля- торы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подраз- деления охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. К отраслевым структурам относятся также следственные подразде- ления, подразделения по делам миграции.

Оперативный и инспекторский состав указанных подразделений и служб, наряду с решением задач по борьбе с преступностью и дру- гих вопросов, закрепляются по линиям своей деятельности за конк- ретными горрайорганами внутренних дел для оказания методичес- кой, а при необходимости, и практической помощи, а также осуще-

ствления контроля за деятельностью соответствующих служб и под- разделений.

Обеспечивающие функции реализуют функциональные структур- ные подразделения МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации. К ним относятся: управление (отдел)  кадров, финансово-экономический, хозяйственный и другие управления (отделы).

МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением государственного герба респуб- лики, края, области, города федерального значения, автономной об- ласти, автономного округа и со своим наименованием.

Контроль за работой МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации осу-

ществляют МВД России, Главные управления МВД России по феде- ральным округам и органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Федерации.

В настоящее время действуют 21 министерство, 20 ГУВД и 47 УВД субъектов Федерации, перечень которых утвержден приказом МВД России от 15 сентября 2003  г. № 730.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |