Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

3. правовое положение отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов в городах

 

Каждый уровень системы органов внутренних дел занимает в ней определенное место, в том числе и горрайорганы внутренних дел.

В своей  деятельности они  руководствуются Конституцией РФ, Законом РФ «О милиции», другими законами и нормативными пра- вовыми актами Российской Федерации, конституциями, законами и иными правовыми актами республик в составе Российской Федера- ции, правовыми актами органов государственной власти и управле- ния субъектов Федерации, органов местного самоуправления, издан- ными в пределах их компетенции, нормативными, правовыми акта- ми МВД России, МВД, УВД и Примерной структурой управления (от- дела) внутренних дел города (района, района в городе)

Основными  з а д а ч а м и   горрайорганов внутренних дел явля- ются: обеспечение безопасности личности; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; раскрытие и расследование преступлений; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоня- ющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших; защита частной, государственной, муниципальной и иных форм соб-

ственности; исполнение административных наказаний, отнесенных к компетенции органов внутренних дел; оказание в пределах компе- тенции горрайорганов помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.

Функции горрайорганов являются основными направлениями их

внешней деятельности, посредством реализации которых обеспечи- вается решение возложенных на них основных задач. Функции раз- личаются между собой спецификой правового регулирования и кон- кретным назначением.

В структуру органа входит руководство: начальник и его замести- тели, штаб, осуществляющий общие функции управления, а также отделы и отделения, осуществляющие основные и обеспечивающие функции.

Отдел (управление) внутренних дел возглавляет начальник, ко-

торый назначает-ся министром внутренних дел республики, началь- ником управления (ГУВД) внутренних дел края, области, автоном- ной области, автономного округа в порядке, определяемом министром внутренних дел РФ.

Начальник органа внутренних дел имеет заместителей. Количе- ство должностей заместителей и порядок их назначения определяет- ся МВД республики, управлением (главным управлением) внутрен- них дел края, области, автономной области, автономного округа на основании нормативов, установленных МВД России.

Заместитель начальника органа, он же — начальник криминаль- ной милиции города, района, района в городе, заместитель началь- ника отдела (управления), он же начальник милиции общественной безопасности города, района, района в городе, утверждаются в долж- ности  и освобождаются от нее в порядке, установленном законода- тельством РФ.

Начальник отдела (управления) руководит деятельностью воз- главляемого им органа и несет персональную ответственность за ре- шение возложенных на него задач; является старшим оперативным начальником для всех дислоцированных на территории города орга- нов внутренних дел и организаций, за исключением подведомствен- ных  МВД, ГУВД, УВД или  МВД России; привлекает в установлен- ном порядке их личный состав для охраны общественного порядка при проведении оперативных действий, операций, массовых мероп- риятий, возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств.

Он издает в пределах своей компетенции приказы по вопросам орга- низации деятельности отдела (управления) внутренних дел, обеспе-

чивает контроль за их исполнением; распределяет сферы  руковод- ства между своими заместителями и определяет их компетенцию; решает в установленном порядке и в пределах своей  компетенции вопросы назначения, перемещения начальствующего состава; осу- ществляет прием и увольнение лиц рядового и младшего начальству- ющего состава, присвоение им специальных званий, а также прием и увольнение служащих органа. В пределах своей компетенции вно- сит изменения в штаты органа внутренних дел в пределах установ- ленной для него численности по категориям должностей и фонда де- нежного содержания по должностным окладам; распределяет по под- разделениям дополнительную штатную численность; устанавлива- ет в соответствии с действующим законодательством внутренний распорядок и определяет режим работы отдела (управления); созда- ет условия для безопасного выполнения сотрудниками и работника- ми возложенных на них обязанностей; организует и ведет прием граж- дан; рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к деятельности органов внутренних дел, принимает по ним соответствующие меры; применяет в пределах своей компетен- ции поощрения и налагает дисциплинарные взыскания на лиц рядо- вого и начальствующего состава, работников органа внутренних дел; поощряет в пределах своей  компетенции граждан, отличившихся в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; утверж- дает состав и руководит работой оперативного совещания, вызывает для  отчетов о работе  и по другим вопросам оперативно-служебной деятельности подчиненных руководителей и сотрудников; переводит с учетом оперативной обстановки, а также при чрезвычайных ситуа- циях личный состав полностью или частично на особый режим рабо- ты;  принимает меры  к улучшению жилищных и иных социально- бытовых условий сотрудников органа.

Заместители начальника отдела (управления) внутренних дел ру- ководят соответственно криминальной милицией, милицией обще- ственной безопасности, следственным подразделением, отделом (от- делением) кадров, подразделением тыла.

Структурными подразделениями, осуществляющими общие уп- равленческие функции, являются штабы, которые осуществляют сбор и анализ информации об оперативной обстановки на территории рай- она, города; подготовку проектов управленческих решений, планов работы органа, контроль за исполнением законодательства и ведом- ственных нормативных актов.

Подразделениями, осуществляющими отраслевые функции, яв- ляются отделы (отделения, группы) сотрудников криминальной ми-

лиции, уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступле- ниями и др.;  милиция общественной безопасности: патрульно-по- стовая служба, подразделения по организации работы участковых уполномоченных милиции, Государственной автоинспекции безопас- ности  дорожного движения, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью.

Самостоятельными структурными подразделениями, осуществля- ющими отраслевые функции, являются следственные отделы (отде- ления).

Обеспечивающие функции  выполняют  подразделения  кадров и тылового обеспечения, финансовая часть, техническое отделение, группа обеспечения и обслуживания.

При органе внутренних дел создается отдел (отделение) вневедом- ственной охраны, который является юридическим лицом, имеет гер- бовую печать, самостоятельный баланс, расчетный счет в банке.

В структуру крупных органов внутренних дел,  как, например, в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, входят территориаль- ные и поселковые отделы (отделения) милиции. Руководят ими на- чальники и их заместители, которые назначаются на должность на- чальниками отделов (управлений) внутренних дел по согласованию с руководством вышестоящих органов. В структуре отделов (отделе- ний) милиции имеются сотрудники уголовного розыска, участковые уполномоченные, патрульно-постовая служба и др.

Финансирование отдела (управления) внутренних дел осуществ- ляется из средств федерального бюджета, республиканского бюдже- та республики в составе Российской Федерации, краевого, областно- го бюджета края, области, областного бюджета автономной облас- ти, окружного бюджета автономного округа, местного бюджета, из средств, поступающих от предприятий, учреждений, организаций на основе заключения в установленном порядке договоров, а также из внебюджетных целевых фондов и иных поступлений в соответствии с законодательством РФ.

Отдел  (управление) является юридическим лицом, имеет  печа- ть с изображением Государственного герба  и со своим  наименова- нием.

Контроль за работой отдела (управления) внутренних дел осуще- ствляют МВД республики, УВД,  ГУВД края, области, г. Москвы, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, автономной области, автономного округа и местная администрация в пределах предостав- ленных им полномочий.

Организация работы горрайоргана включает в себя:

1) сбор и накопление информации, ее анализ, оценку и прогноз развития оперативной обстановки на территории обслуживания, го- товности органа к выполнению служебных задач;

2) планирование деятельности горрайоргана внутренних дел в це- лом, определение приоритета и последовательности решения теку- щих задач;

3) организация исполнения решений;

4) координацию и взаимодействие подразделений горрайоргана в осуществлении правоохранительных задач;

5) рациональную расстановку и комплексное использование сил и средств, маневрирование ими с учетом складывающейся оператив- ной обстановки;

6) организацию работы по отбору, расстановке, воспитанию и про- фессиональной подготовке кадров;

7) обеспечение и эксплуатацию материально-технических средств, осуществление финансово-хозяйственной деятельности и делопро- изводства;

8) контроль, учет и объективную оценку деятельности каждого сотрудника, подразделения и горрайоргана в целом;

9) проведение мероприятий по защите конфиденциальной инфор-

мации и персональных баз данных, а также информации об опера- тивно-розыскной деятельности органов внутренних дел от утечки, в том числе по техническим вопросам;

10) организация и внедрение передового опыта работы;

 

Библиографический список

 

Закон Российской Федерации от  18  апреля 1991 г.  №  1026-1

«О милиции». М.: Инфра-М, 2004.

Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД Российской Федерации»//СЗ РФ. 1997. № 6. Ст. 711.

Указ Президента РФ  от 13 мая  2000  г. № 849  «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном ок- руге»//Там же. 2000. № 20.  Ст. 2112.

Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк- туре федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004.

№ 11.  Ст. 945.

Указ Президента РФ 20 мая  2004  г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»//Там же. 2004. № 21. Ст.  2023.

Указ Президента РФ от 19 июля 2004  г. № 927 «Вопросы Мини- стерства внутренних дел  Российской Федерации»//СЗ РФ. 2004.

№ 30.  Ст. 3149.

Указ Президента РФ от 19 июля 2004  г. № 928 «Вопросы Феде- ральной миграционной службы»//Там же. 2004. № 30. Ст. 3149.

Постановление Правительства РФ от 21 мая  2002  г. № 327 «Не- которые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федера- ции»//Там же. 2002, № 21.  Ст. 200.

Приказ МВД России от 31 мая  2002  г. № 522  «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миг- рации».

Приказ МВД России от 10 ноября 2004 г. № 730 «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Аврутин Ю. Е., Зубов И. Н. Органы внутренних дел в государствен- ном  механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития): Монография/СПбУ МВД России. СПб., 1998.

Зубов И. Н. Система МВД России: современные проблемы функ- ционирования и развития: Монография/СПбУ МВД России. СПб.,

1998.

Каплунов А. А, Бородин С. С., Берекет В. М. и др. Административ- ная  деятельность органов внутренних дел.  Части общая и особен- ная: Курс  лекций /Под ред. В. П. Сальникова; СПбУ МВД России. СПб.,  2004.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |