Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 19 управление иностранными делами

 

1. Органы управления иностранными делами и их полномочия

 

Главная цель внешнеполитической деятельности Российской Фе- дерации состоит в том, чтобы обеспечить народу России возможность строить правовое демократическое государство в условиях мира и сво- боды.

Россия заинтересована в стабильной системе международных от- ношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уваже- ния и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обес- печить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической военной, экономической, гуманитарной и иных об- ластях.

В Концепции внешней политики Российской Федерации294 отра-

жены две группы приоритетов России:

1) в решении глобальных проблем;

2) в решении проблем сотрудничества со странами СНГ (регио- нальные приоритеты).

В качестве основных приоритетов первой группы отнесены:

а) формирование нового мироустройства, которое Россия связы- вает с консолидирующей ролью ООН и ее Совета Безопасности в ре- шении мировых проблем;

б) укрепление международной безопасности, одним из компонен- тов которой Россия видит в дальнейшем сокращении своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоров с США и — в много- стороннем формате — с участием других ядерных держав при  том условии, что стратегическая стабильность не будет нарушена;

в) развитие международных экономических отношений;

г) обеспечение защиты прав и интересов российских граждан и со- отечественников за рубежом на основе международного права и двух- сторонних отношений;

д) информационное сопровождение внешнеполитической деятель- ности  Российской Федерации, что означает доведение до широких кругов мировой общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнепо- литических инициативах и действиях Российской Федерации, а так-

 

294  См.:  Рос.  газета. 2000. 11 июля.

же о достижениях российской науки, культуры, интеллектуального творчества.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внеш- ней политики государства определяет Президент РФ. На него возло- жено также и руководство внешней политикой.

Осуществляя данную деятельность, Президент РФ как глава го- сударства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных госу- дарств и подписывает международные договоры Российской Федера- ции; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и от- зывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; при- сваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайно- го и Полномочного Посланника Российской Федерации; решает воп- росы предоставления политического убежища на основании ст. 63

Конституции РФ и Положения о порядке предоставления Россий- ской Федерацией политического убежища, утвержденного Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746.295

Правительство РФ в соответствии с Конституцией (ст. 114) и Фе- деральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Пра- вительстве Российской Федерации» осуществляет меры по реализа- ции внешней политики Российской Федерации; обеспечивает пред- ставительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению меж- дународных договоров; заключает межправительственные соглаше- ния; координирует деятельность федеральных органов исполнитель- ной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отноше- ния с органами иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел,  является МИД России, деятельность которого непосредственно связана с реа- лизацией внешней политики Российской Федерации и подчинению Президенту РФ.

МИД России действует на основе Положения о Министерстве ино- странных дел Российской Федерации, утвержденного Указом Прези- дента  РФ от 11 июля 2004  г. № 865.296

 

295  См.: СЗ РФ. 1997. № 30.  Ст. 3601.

296  См.: Там же. 2004. № 28.  Ст. 2880.

Положением определено, что МИД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по вы- работке и реализации государственной политики и нормативно-пра- вовому регулированию в сфере международных отношений Россий- ской Федерации.

Основными  з а д а ч а м и   МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Феде- рации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федера- ции  в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Рос- сийской Федерации с иностранными государствами, сношений с меж- дународными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на между- народной арене;

5) защита дипломатическими и международно-правовыми сред- ствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Россий- ской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной  власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уров- не и уровне субъектов Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц  в международной деятельности, со- блюдения принципа единства внешней политики Российской Феде- рации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федераль- ных органов исполнительной власти и международных связей орга- нов исполнительной власти субъектов Федерации в целях проведе- ния единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации меж- дународных прав и обязательств Российской Федерации. Для реали- зации этой задачи Президентом РФ ранее им был издан Указ от 12 мар- та 1996 г. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».297

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественника-

ми, проживающими за рубежом.

 

297  См.: СЗ РФ. 1996. № 12.  Ст. 1061.

В систему МИДа России входят дипломатические представитель- ства и консульские учреждения Российской Федерации, представи- тельства Российской Федерации при международных (межгосудар- ственных, межправительственных) организациях, представитель- ства Министерства на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории Российской Федерации, созданные для обеспечения дея- тельности Министерства.

МИД России осуществляет следующие  п о л н о м о ч и я:

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке Прези- денту  и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений Российской Федерации с иностранными государствами и междуна- родными организациями на основе  анализа информации по всему комплексу двусторонних, многосторонних отношений и международ- ных проблем;

2) вносит Президенту и в Правительство РФ проекты федераль- ных  конституционных законов, федеральных законов, актов Пре- зидента и Правительства РФ, проекты других документов, по ко- торым требуется решение Президента или  Правительства РФ, по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России, а также проект плана работы МИДа  России и прогнозные показатели его деятель- ности;

3) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов, актов Президен- та и Правительства РФ самостоятельно принимает нормативные пра- вовые  акты по вопросам, относящимся к установленной сфере  его деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование ко- торых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конститу- ционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется только федеральными консти- туционными законами, федеральными законами, актами Президен- та и Правительства РФ;

4) реализует дипломатическими и международно-правовыми сред- ствами усилия Российской Федерации по обеспечению международ- ного  мира, глобальной и региональной безопасности, в том  числе с учетом ее ответственности как постоянного члена Совета Безопас- ности ООН, участника общеевропейского процесса и других регио- нальных механизмов;

5) обеспечивает участие Российской Федерации в деятельности ООН, СНГ, органов Союзного государства, международных органи- заций, в работе международных конференций, форумов, содействует

повышению роли Российской Федерации как члена мирового сооб- щества в решении глобальных и региональных международных про- блем;

6) участвует в разработке и реализации государственной полити- ки в области обеспечения прав и свобод граждан РФ, обороны и безо- пасности государства, расширения торгово-экономических и финан- совых связей, научно-технического, культурного и иного обмена Рос- сийской Федерации с иностранными государствами и международ- ными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом;

7) осуществляет дипломатическими и международно-правовыми

средствами поддержку российских участников внешнеэкономической деятельности, защиту их законных интересов за рубежом;

8) участвует в работе  правительственных и межведомственных

координационных и совещательных органов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

9) ведет переговоры с иностранными государствами и междуна-

родными организациями;

10) содействует осуществлению межпарламентских и других вне- шних связей Федерального собрания РФ;

11) содействует развитию международных связей субъектов Рос- сийской Федерации и осуществляет их координацию;

12) осуществляет координацию международной деятельности фе-

деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель- ной власти субъектов Федерации;

13) осуществляет в установленном порядке и в пределах своей

компетенции координацию деятельности и контроль за работой на- ходящихся за рубежом представителей (представительств) федераль- ных органов исполнительной власти, органов исполнительной влас- ти субъектов Федерации, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

14) разрабатывает проекты международных договоров Российской

Федерации, представляет в установленном порядке Президенту или в Правительство РФ предложения о проведении переговоров о под- писании международных договоров Российской Федерации, предло- жения о подписании и выражении согласия Российской Федерации на обязательность для нее международных договоров, а также пред- ложения о прекращении и приостановлении действия международ- ных договоров Российской Федерации;

15) заключает международные договоры межведомственного ха- рактера по вопросам, входящим в компетенцию МИДа России;

16) представляет Президенту или в Правительство РФ предложе- ния о подписании от имени Российской Федерации или от имени Пра- вительства РФ международных актов, не являющихся международ- ными договорами Российской Федерации;

17) представляет для  официального опубликования в Собрании

законодательства РФ и Бюллетене международных договоров Рос- сийской Федерации вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры;

18) оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Фе- дерации или  Правительства РФ, а также на участие от имени Рос- сийской Федерации или Правительства РФ в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;

19) дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам

международного права в связи с запросами органов государственной власти, депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального собрания РФ, физических и юридических лиц;

20) обеспечивает представительство Российской Федерации при рассмотрении споров с другими государствами или международными организациями, если иное не предусмотрено решениями Президента или Правительства РФ;

21) осуществляет функции депозитария многосторонних между-

народных договоров, если в соответствии с условиями этих  догово- ров такие функции возложены на Российскую Федерацию;

22) осуществляет общее наблюдение за выполнением междуна-

родных обязательств Российской Федерации, участвует в подготов- ке предложений по приведению законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми обязательствами;

23) обеспечивает функционирование единой государственной сис- темы  регистрации и учета международных договоров Российской Федерации;

24) обеспечивает хранение подлинников (заверенных копий, офи- циальных переводов) международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации и от имени Правительства РФ, мате- риалов архивов внешней политики Российской Федерации, учет и использование документов, находящихся в них на постоянном хра- нении;

25) организует на территории Российской Федерации и за рубе- жом консульскую работу; оказывает в установленном порядке кон- сульские, информационно-консультационные и иные виды  услуг,

средства от которых в полном объеме поступают в доход федерально- го бюджета;

26) оформляет в установленном порядке и в пределах своей ком- петенции паспортно-визовую документацию;

27) ведает в пределах своей  компетенции вопросами граждан-

ства;

28) осуществляет в соответствии с нормами международного пра- ва защиту законных прав и интересов соотечественников, прожива- ющих за рубежом;

29) координирует распространение за рубежом информации о внеш- ней и внутренней политике Российской Федерации, социально-эко- номической, культурной и духовной жизни страны;

30) дает согласие заинтересованным органам исполнительной вла- сти на распространение официальной информации по вопросам, ка- сающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, вклю- чая опубликование дат предстоящих визитов руководителей страны за рубеж, руководителей иностранных государств и международных организаций в Российскую Федерацию, а также на освещение хода этих визитов;

31) принимает участие в протокольном обеспечении межгосудар-

ственных обменов на высшем и высоком уровне, а также осуществ- ляет контроль за соблюдением дипломатических и консульских при- вилегий и иммунитетов;

32) оказывает в установленном порядке содействие функциони- рованию иностранных дипломатических представительств, консуль- ских учреждений, международных организаций и их  представи- тельств на территории Российской Федерации;

33) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата МИДа России, загранучреждений, территориальных органов, подве- домственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение профессиональной и языковой квалификации кадров дипломатической службы;

34) информирует загранучреждения по вопросам внешней и внут- ренней политики Российской Федерации;

35) принимает в пределах своей компетенции совместно с соответ-

ствующими федеральными органами исполнительной власти меры по обеспечению безопасности и охраны загранучреждений, работни- ков этих учреждений и членов их семей;

36) принимает в установленном порядке совместно с соответству- ющими федеральными органами исполнительной власти меры  по обеспечению частичной или полной эвакуации загранучреждений, их

работников, специалистов и других граждан РФ в случае возникно- вения чрезвычайной ситуации в стране пребывания;

37) организует, осуществляет и обеспечивает в пределах своей компетенции безопасность шифровальных работ  и связи, защиту сведений, составляющих государственную тайну;

38) обеспечивает осуществление дипломатическо-курьерской свя- зи с использованием мер и средств по охране дипломатической почты при ее транспортировке;

39) осуществляет по поручению Правительства РФ приобретение в собственность Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом для размещения загранучреждений, оформление соответ- ствующих документов и выполняет другие функции.

Для  осуществления своих  задач и функций МИД России имеет свои представительства как на территории Российской Федерации, так и в зарубежных странах.

Зарубежными органами МИДа России являются посольства и кон- сульские учреждения в тех странах, с которыми Российской Федера- цией установлены дипломатические отношения.

Положение о Посольстве Российской Федерации утверждено Ука- зом  Президента РФ  от 28 октября 1996 г. № 1497.298 Посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим ее представи- тельство в стране пребывания. Оно входит в систему МИДа  России и учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлени- ем Российской Федерацией дипломатических отношений с другими государствами.

Основными задачами и функциями Посольства являются:

— представительство Российской Федерации в государстве пре- бывания;

— обеспечение национальных интересов, реализация внешнепо- литического курса Российской Федерации в государстве пребывания;

— выполнение поручений Президента и Правительства РФ, МИДа

России, а также согласованных с МИДом России поручений других феде- ральных органов исполнительной власти и запросов органов государ- ственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправ- ления, предприятий, учреждений, организаций (через МИД России);

— сбор информации о государстве пребывания, анализ отноше- ний Российской Федерации с государством пребывания, его внешней и внутренней политики, а также изучение деятельности других госу-

 

298  См.: СЗ РФ. 1996. № 45.  Ст. 5090.

дарств, международных организаций и союзов в регионе, в котором расположено государство пребывания;

— информирование Президента и Правительства РФ, других фе- деральных органов исполнительной власти по вопросам внутренней и внешней политики государства пребывания и внесение предложе- ний по развитию отношений Российской Федерации с государством пребывания;

— участие в подготовке проектов международных договоров Рос-

сийской Федерации с государством пребывания, предложений о зак- лючении, выполнении, прекращении и приостановлении действия договоров;

— защита в государстве пребывания прав  и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации с учетом законодатель- ства государства пребывания;

— выполнение консульских функций и общее руководство дея- тельностью консульских учреждений в государстве пребывания, а также выполнение других функций.

Посольство возглавляется Чрезвычайным и Полномочным По-

слом Российской Федерации в иностранном государстве, являющим- ся высшим официальным представителем Российской Федерации, ак- кредитованным в государстве пребывания.

Посол  назначается и отзывается по предложению МИД  России

Президентом РФ после консультаций с соответствующими комите- тами и комиссиями палат Федерального собрания РФ. Послом мо- жет  быть  гражданин РФ, способный по своим  профессиональным и личным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Основные права и обязанности Посла регламентируются Положе-

нием о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденным Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180.299

Посол обеспечивает проведение единой политической линии Рос- сийской Федерации в государстве пребывания и с этой целью осуще- ствляет координацию деятельности и контроль за работой находя- щихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и пред- приятий, их делегаций и групп специалистов, а также представи- тельств субъектов Федерации.

 

299  См.: СЗ РФ. 2000. № 1. Ч.2. Ст. 101.

Для выполнения возложенных на него обязанностей Посол имеет право:

— вести переговоры и по поручению Президента, Правительства РФ или  МИДа  России подписывать международные договоры Рос- сийской Федерации с государством пребывания,300 а также участво- вать в международных конференциях и встречах;

— приостанавливать исполнение решений и предотвращать дей- ствия в государстве пребывания представителей федеральных ор- ганов   исполнительной власти,  других государственных органов и организаций, в случае если  такие решения и действия не отвеча- ют интересам Российской Федерации, о чем уведомляет МИД Рос- сии;

— издавать приказы о поощрении административно-технических сотрудников Посольства, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и наложении на них дисциплинар- ных взысканий, о приеме на работу и увольнении с работы, об отпус- ках и командировках сотрудников, принятых на месте;

— решать по согласованию с МИДом России вопросы о досрочном прекращении работы сотрудников Посольства, иных представи- тельств и субъектов Федерации и иные права.

В случае отсутствия Посла в государстве пребывания его функции исполняет Временный поверенный в делах Российской Федерации, назначаемый из числа старших дипломатических сотрудников По- сольства.

Штатное расписание Посольства утверждается МИДом России. В Посольстве могут создаваться отделы или группы по направлени- ям: внешней политики, внутренней политики, двусторонних отно- шений, экономической работы, науки и техники, прессы и информа- ции, консульский, другие отделы или группы.

Присвоение дипломатических рангов дипломатическим работни- кам МИДа России производится в соответствии с Положением о по- рядке присвоения и сохранения работникам Министерства иностран- ных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на террито- рии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Рос- сийской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371 «О порядке при- своения и сохранения дипломатических рангов и об установлении

 

300  См.: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О междуна- родных договорах Российской Федерации»//СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг».301

Положением установлены следующие дипломатические  ранги лицам в соответствии с замещаемыми ими государственными долж- ностями и государственными должностями федеральной государ- ственной службы в МИД России и его представительствах:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол  — министр иностран- ных дел Российской Федерации, первый заместитель, заместитель министра, посол по особым поручениям;

2) Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Пол- номочный Посланник 1-го класса — директор департамента, Чрез- вычайный и Полномочный Посол в иностранном государстве, посто- янный представитель (наблюдатель) Российской Федерации при меж- дународной организации;

3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса — на- чальник управления, заместитель директора департамента, предста- витель МИДа  России на территории Российской Федерации, Гене- ральный консул Российской Федерации и другие лица;

4) советник 1-го класса — заместитель начальника управления, главный советник, начальник отдела, консул Российской Федера- ции и другие лица;

5) советник 2-го класса — заместитель представителя МИДа России на территории Российской Федерации, советник, консул-советник;

6) первый секретарь 1-го класса, первый секретарь 2-го класса —

первый секретарь, консул;

7) второй секретарь 1-го класса, второй секретарь 2-го класса —

второй секретарь, вице-консул, консульский агент;

8) третий секретарь — третий секретарь;

9) атташе — атташе;

10) атташе — старший референт, референт.

Следует сказать, что дипломатические ранги Чрезвычайного и Пол- номочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го класса присваиваются только Президентом РФ по представле- нию министра иностранных дел РФ.

Другие дипломатические ранги присваиваются министром иност-

ранных дел по представлению руководителей подразделений МИДа России, дипломатических представительств и консульских учреж- дений совместно с кадровой службой МИДа России по результатам аттестации.

 

301  См.: СЗ РФ. 1999. № 42.  Ст. 5012.

Вопросы досрочного и внеочередного присвоения дипломатичес- ких рангов рассматривает также аттестационная комиссия под пред- седательством первого заместителя министра иностранных дел РФ.

Заметим, что сроки пребывания в дипломатических рангах уста- навливаются только для шести должностей (атташе, третьего секре- таря, второго секретаря 2-го и 1-го классов, первого секретаря 2-го и 1-го классов, советника 2-го класса), сроки же для советника 1-го класса и выше не устанавливаются.

Консульское учреждение Российской Федерации является госу- дарственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского окру- га на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации.

Консульское учреждение открывается по решению Правительства

РФ на основании международного договора Российской Федерации с со- ответствующим иностранным государством. Консульское учреждение входит в систему МИДа России и в государстве пребывания подчинено главе дипломатического представительства Российской Федерации.

Консульское учреждение осуществляет свою деятельность в соот- ветствии с Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряже- ниями Правительства РФ, Положением о Министерстве иностран- ных  дел,  Положением о Посольстве Российской Федерации, Поло- жением о Консульском учреждении Российской Федерации, а также Венской конвенцией о консульских сношениях и иными междуна- родными договорами Российской Федерации и с учетом законодатель- ства государства пребывания.

Консульские учреждения в зависимости от класса подразделяют- ся на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, кон- сульские агентства. Местонахождение Консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по со- гласованию с государством пребывания.

На здании Консульского учреждения (как и на здании Посольства РФ) поднимается Государственный флаг  РФ, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и наименованием Кон- сульского учреждения на русском языке и государственном языке го- сударства пребывания.

Консульское учреждение, его сотрудники и члены их семей пользу-

ются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в со- ответствии с международным правом и законодательством государ- ства пребывания.

К основным задачам и функциям Консульского учреждения отно- сятся:

1) защита в государстве пребывания прав и интересов Российской

Федерации, граждан РФ и российских юридических лиц;

2) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пре- бывания, дружественных отношений между ними;

3) осуществление паспортно-визового обслуживания;

4) осуществление нотариальных действий, государственной реги- страции актов гражданского состояния, функций по вопросам граж- данства, установления опеки и попечительства, легализации доку- ментов, функций в отношении наследства с соблюдением законода- тельства государства пребывания;

5) ведение учета находящихся в пределах консульского округа

граждан Российской Федерации и принятие мер по розыску пропав- ших без вести;

6) содействие установлению и развитию связей с соотечественни-

ками, проживающими в пределах консульского округа302 и выпол- нение других функций.

Консульское учреждение в зависимости от класса возглавляется

соответственно генеральным консулом, консулом, вице-консулом, консульским агентом. Глава такого учреждения назначается на дол- жность МИДом России и допускается к исполнению своих обязанно- стей уполномоченным органом государства пребывания.

Штатное расписание Консульского учреждения утверждается так- же МИДом России.

 

2. Административно-правовое регулирование выезда граждан Российской Федерации за границу

 

Абсолютным правом гражданина РФ является право свободно выез- жать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Данное пра- во закреплено ч. 2 ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражда- нина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и ч. 2 ст. 27 Конституции РФ 1993 г.

В соответствии с Федеральным законом от 15  августа 1996 г.

№ 114-ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российс-

 

302  См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государствен- ной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»//СЗ РФ. 1999. № 22.  Ст. 2670.

кую Федерацию»303 граждане могут осуществить это право  при со- блюдении установленного порядка получения разрешения на выезд и оформления необходимых документов.

Основными документами, удостоверяющими личность граждани- на РФ, по которым граждане осуществляют выезд из России и въезд в нее,  признаются: паспорт (заграничный), дипломатический пас- порт, служебный паспорт, паспорт моряка. Эти документы были оп- ределены Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752  «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Рос- сийской Федерации за пределами Российской Федерации».304

Во исполнение данного Указа принято постановление Правитель- ства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и опи- сания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Феде- рации» утверждены образцы всех четырех основных документов.305

Вместе с тем переход европейских стран на новую систему докумен- тирования своих граждан с использованием электронных носителей информации обусловил издание Президентом РФ Указа от 19 ноября

2005  г. № 1222  «Об основных документах, удостоверяющих лич-

ность гражданина Российской Федерации за пределами Российской

Федерации, содержащие электронные носители информации».306

В Указе отражено, что он:

а) принят в целях обеспечения конституционных прав  граждан

РФ, общественного порядка и национальной безопасности;

б) действует до принятия соответствующего федерального зако- на, проект которого должен быть внесен Правительством РФ в Госу- дарственную думу в 3-месячный срок;

в) распространяется только на три вида документов: паспорт граж- данина Российской Федерации, дипломатический и служебный пас- порт;

г) предписывает МИДу России, Федеральной миграционной служ-

бе и их территориальным органам, находящимся на территории Ка- лининградской области, а также дипломатическим представитель- ствам и консульствам Российской Федерации в Федеративной Рес- публике Германии и Литовской Республике осуществлять с 1 января

2006  г. по желанию граждан РФ выдачу паспортов нового образца.

 

303  См.: СЗ РФ. 1996. № 34.  Ст. 4029.

304  См.: Там же. 1996. № 52.  Ст. 5914.

305  См.: Там же. 1997. № 12.  Ст. 1435.

306  См.: Там же. 2005. № 43.  Ст. 4372.

При этом паспорта образца 1997 г., выданные в установленном по- рядке, остаются действительными до их замены паспортами нового образца;

д) уполномочивает Правительство РФ утвердить образцы блан-

ков и описание паспортов нового поколения.

Для реализации данного полномочия постановлением Правитель- ства РФ от 18 ноября 2005 г. № 687 «Об утверждении образцов и опи- сания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипло- матического паспорта гражданина Российской Федерации и служеб- ного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами террито- рии Российской Федерации, содержащих электронные носители ин- формации»307 утверждены образцы бланков указанных паспортов и описание самих бланков.

В связи с тем,  поскольку в Указе Президента РФ от 19 октября

2005  г. № 1222  вопрос о замене паспорта моряка не затрагивается , то в отношении его продолжает действовать постановление Прави- тельства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 «Об утверждении Положе- ния о паспорте моряка», которым предписано Министерству транс- порта РФ, Минсельхозу РФ по согласованию с МИДом, МВД, ФСБ России утвердить инструкцию о порядке применения Положения о паспорте моряка.308

Для  получения заграничного паспорта гражданин обращается в паспортно-визовую службу органа внутренних дел по месту житель- ства или временного пребывания. Сотрудники данной службы дей- ствуют в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выда- чи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД Рос- сии  от 26 мая  1997 г. № 310  (зарегистрирована в Минюсте России

19 июня 1997 г. № 1330).309

При оформлении паспорта для пребывания за границей гражда- нин, достигший 18-летнего возраста, представляет:

— заявление по установленной форме;

— свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о при- надлежности к гражданству Российской Федерации (в случаях, если

 

307  См.: СЗ РФ. 2005. № 48.  Ст. 5037.

308  См.: Там же. 1997. № 49.  Ст. 5598.

309   См.:  Правовые основы деятельности органов внутренних дел:  Сб. нормат. правовых актов: в 3 т./Под общ. ред. Б. В. Грызлова. СПб., 2003. Т. 2.

С. 145.

заявитель просит выдать им  паспорта или  внести сведения о них в свой паспорт);

— квитанции об уплате государственной пошлины и оплате сто- имости бланка паспорта;

— четыре личные фотографии установленного образца.

Одновременно с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта.

Если заявление о выдаче паспорта подается по месту жительства

гражданина, срок его оформления не должен превышать одного ме- сяца, если — по месту пребывания — срок оформления паспорта не должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, свя- занных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, супруга (супруги), требующих выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта граж- данину и сопровождающим его лицам, указанным в его заявлении, не должен превышать трех  рабочих дней  со дня  подачи заявления при отсутствии оснований для  временного ограничения в праве на выезд за границу.

До принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел

проводит проверку для выяснения возможных оснований, которые могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд из России.

При проверке по учетам информационных центров выявляются лица:

— в отношении которых возбуждены уголовные дела;

— осужденные за совершенные преступления;

— находящиеся в местном, федеральном (межгосударственном)

розыске;

— уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом;

— направленные по решению суда на лечение в психиатрические больницы общего или специального типа.

Право гражданина на выезд из России может быть временно огра- ничено на основании ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в слу- чаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно сек- ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограниче- ние на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок огра- ничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления

лица с такими сведениями, — до истечения срока ограничения, уста- новленного контрактом или указанным Федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что такие сведения сохра- няют соответствующую степень секретности на день подачи заявле- ния  о выезде из Российской Федерации, то указанный в контракте срок может быть продлен комиссией. При этом общий срок ограниче- ния права на выезд не должен превышать 10 лет;

2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания этих видов службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо при-

влечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, — до отбытия наказания

или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения, — до решения воп- роса в срок не более одного месяца паспортно-визовой службой.

При установлении оснований для временного ограничения права гражданина на выезд паспорт не оформляется, а заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основания и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограниче- нии, полное наименование и юридический адрес органа, принявшего на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Такое решение может быть об- жаловано в административном или в судебном порядке.

После осуществления проверок и принятия положительного ре-

шения гражданину оформляется паспорт.

В случае, если деятельность гражданина связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы террито- рии Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по хода- тайству организации, направляющей его за пределы территории Рос- сийской Федерации, может быть выдан  второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указы- вается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

Для подтверждения указанного обстоятельства гражданин предъяв- ляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его стра- ниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее

чем  одной  отметкой о пересечении Государственной границы РФ

в течение каждого из последних трех месяцев.

Паспорт выдается на 5 лет и при этом гражданину разъясняется, что он самостоятельно должен обратиться в дипломатические пред- ставительства и консульские учреждения иностранных государств за получением иностранной въездной визы и ознакомиться с иммиг- рационными требованиями государства, куда он намерен выехать.

По вопросам, связанным с защитой и покровительством Российс-

кой Федерации, условий оплаты медицинской помощи и получения помощи по страховым случаям во время пребывания за границей, гражданину рекомендуется ознакомиться со ст. 4, 5 и 14 Федераль- ного закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». По прибытии к месту  пребывания или проживания за границей ему разъясняется необходимость регистра- ции в дипломатическом представительстве или консульском учреж- дении Российской Федерации, которые обязаны обеспечивать меры по защите граждан РФ и оказывать им покровительство.

Граждане обязаны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел, который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе со- ответствующую справку.

До истечения 5 лет производится обмен паспорта при  его порче или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фа- милии, имени, отчества, а также при значительном изменении вне- шности владельца паспорта.

В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации граж-

данин должен обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается вре- менный документ — свидетельство на въезд (возвращение) в Россий- скую  Федерацию. Порядок выдачи такого свидетельства, а также форма этого документа утверждены постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Феде- рального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию».310

Этим же постановлением утверждено Положение об оказании по- мощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, на- ходящимся на территории иностранного государства и другие поло- жения. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлением Пра- вительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488  «О медицинском стра-

 

310  См.: СЗ РФ. 1998. № 41.  Ст. 5020; Рос.  газета. 1998. 10 окт.

ховании иностранных граждан, временно находящимся в Россий- ской  Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации».311

Дипломатические и служебные паспорта выдаются МИДом Рос- сии лицам, замещающим государственные должности категории «А», государственным служащим, замещающим государственные долж- ности категорий «Б» и «В» и членам их семей.

В пунктах пропуска через Государственную границу РФ, откры-

тых  для международного сообщения, при осуществлении паспорт- ного контроля в паспорте гражданина производится отметка о дате и месте пересечения границы.

В соответствии со ст. 11-1 Закона РФ «О Государственной грани- це Российской Федерации» при осуществлении пограничного конт- роля взимается сбор за пограничное оформление.

 

Библиографический список

 

Конституция Российской Федерации. М.,  1993. Ст. ст. 27 ч. 2,

71,  80,  86,  106, 114.

Федеральный конституционный закон от  17  декабря 1997 г.

№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»//СЗ РФ. № 51. Ст.  5712.

Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О междуна- родных договорах РФ»//Там же. 1995. № 29.  Ст. 2757.

Федеральный закон от 24 мая  1999 г. № 99-ФЗ «О государствен- ной политике Российской Федерации в отношении соотечественни- ков за рубежом»//Там же. 1999. № 22.  Ст. 2670.

Положение о Посольстве Российской Федерации. Утв. Указом Пре-

зидента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497//Там же. 1996. № 45.  Ст. 5090.

Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г.

№ 1039 «Об Управлении президента Российской Федерации по внеш- ней политике»//Там же. 1997. № 38.  Ст. 4358.

Положение о Консульском учреждении. Утв. Указом Президента

Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330//Там же. 1998.

№ 45.  Ст. 5509.

Положение о Чрезвычайном и Полномочном После  Российской Федерации в иностранном государстве. Утв. Указом Президента РФ от 7 сентября 1999 г. № 1180//Там же. 2000. № 1. Ч. 1. Ст. 101.

 

311  См.: Рос.  газета. 1999. 29 янв.

Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и кон- сульских учреждений Российской Федерации, представительств Ми- нистерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 15 октября

1999 г. № 1371//Там же. 1999. № 42.  Ст. 5012.

Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федера- ции, утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865// Там же. 2004. № 28.  Ст. 2880.

Концепция внешней политики Российской Федерации//Рос. га-

зета. 2000. 11 июля.

«Мы от рода русского…»: Рождение русской дипломатии. Л.: Ле- низдат, 1986.

Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сб. нор- мат. актов: В 3 т./Под общ. ред. Б. В. Грызлова. СПб.: Юрид. центр

«Пресс», 2003.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |