Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

Лекция 2 механизм административно-правового регулирования общественных отношений

 

1. Механизм административно-правового регулирования:

понятие и его элементы

 

Государственное управление рассматривается как объект адми- нистративно-правового регулирования, сущность которого состоит в упорядочении управленческих отношений и определении правово- го статуса органов исполнительной власти.

Содержание административно-правового регулирования заклю- чается:

— в принятии новых административно-правовых норм в соответ- ствии с потребностями общества и государства;

— упорядочении и закреплении на основе современных норм пра-

ва наиболее целесообразных общественных отношений в сфере госу- дарственного управления (приватизация государственного и муни- ципального имущества, регистрация прав на имущество и т. д.);

— охране урегулированных правом управленческих отношений (в  том  числе через  установление ответственности за  их  наруше- ние);

— развитии новых общественных отношений, соответствующих требованиям объективных законов развития нашего общества (пред- принимательство, лицензирование и т. д.);

— вытеснении из сферы  управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям (административно-команд- ных, устаревших налоговых отношений).

Система административно-правовых средств, которые воздейству- ют на общественные отношения, организуя их в соответствии с зада- чами государства и общества, именуется механизмом администра- тивно-правового регулирования,13 в структуру.

Которого могут входить следующие элементы:

— нормы административного права, закрепленные в федеральных законах, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, законах субъектов Федерации и в других нормативных правовых актах;

 

13  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 40.

— акты толкования норм административного права (инструкции, правила, нормативы и др.), издаваемые уполномоченными на то орга- нами;

— акты применения норм административного права (поощритель- ные или в отношении правонарушителей);

— административно-правовые отношения.

Важнейшими средствами механизма административно-правово- го регулирования являются нормативные и индивидуальные право- вые акты, которые принимаются на федеральном и региональном уровнях. Первый уровень составляют общие правила поведения лю- дей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяю- щие на основе административно-правовой нормы права и обязанно- сти конкретных участников правоотношения.

Акт  применения нормы административного права включается

в механизм административно-правового регулирования как средство закрепления индивидуальных прав, обязанностей и мер юридиче- ской ответственности.

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нор- мы административного права, определяется порядок реализации обя- занностей и прав участников отношения.

 

2. Административно-правовые нормы:

понятие, структура, виды и способы их реализации

 

Под административно-правовой нормой понимают правила пове- дения, установленные государством в целях закрепления и развития общественных отношений в сфере государственного управления, за нарушение которых может наступать административная ответствен- ность.

В административно-правовых нормах непосредственно выража-

ется  регулятивная роль административного права, которая прояв- ляется в следующем:

— во-первых, они преследуют цель обеспечения должной упоря-

доченности организации и функционирования как всей системы ис- полнительной власти (государственного управления),  так  и ее от- дельных звеньев, рационального их взаимодействия;

— во-вторых, определяют тот или  иной  вариант должного, т. е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государ-

ственного управления и выполняющих тот или иной объем его функ- ций (губернатор города, области), либо тем или иным образом затра- гивающих своими действиями интересы этой сферы (граждане, об- щественные объединения);

— в-третьих, предназначены для исполнения, проведения в жизнь

требований законов Российской Федерации и законов ее субъектов. Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти;

— в-четвертых, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законности и государственной дисциплины в обще- ственных отношениях, возникающих в процессе управленческой де- ятельности;

— в-пятых, в отличие от многих других отраслей российского пра- ва, имеют свои собственные юридические средства защиты от посяга- тельств на них. Имеется в виду административная ответственность, как правило, наступающая в административном порядке;

— в-шестых, могут выступать в роли регулятора иных обществен- ных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обес- печивается регулирование финансовых, земельных, трудовых и иных отношений; определяется порядок взимания налогов, сборов;  осу- ществляется государственный контроль за соблюдением налогового, природоохранного, трудового законодательства; устанавливаются ос- новные организационные начала предпринимательской деятельнос- ти и т. п.14

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:

1) они устанавливаются органами исполнительной власти и все- гда вторичны по отношению к законодательным актам, поскольку законы первичны и обладают большей юридической силой;

2) нормы федеральных законов не всегда имеют характер прямого

действия, так  как устанавливают наиболее общие  правила поведе- ния, поэтому для их реализации принимаются правовые акты феде- ральными органами исполнительной власти, а также нормативные акты законодательных и исполнительных органов субъектов Феде- рации;

3) административно-правовые нормы обязательны, прежде всего,

для органов исполнительной, а не законодательной власти;

4) административно-правовые нормы не регулируют отношения между гражданами, для этого есть гражданско-правовые, семейно-

 

14  См.:  Алехин А. П.,  Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.  Указ. соч.  М.,

1997. С. 47–48.

правовые и другие нормы, не носящие характер властности, прису- щий административно-правовым нормам.15

Административно-правовая норма, так  же как и нормы других отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимается внут- реннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаи- мообусловленности составных частей элементов нормы. Согласно наиболее распространенному мнению административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Г и п о т е з а как часть административно-правовой нормы содер- жит указание на фактические условия реализации нормы, т. е. на те факты, которые порождают административно-правовые отношения (достижение определенного возраста, совершение правонарушения и т. п.). Гипотеза выражается либо в форме гипотетического сужде- ния, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из со- держания нормы путем логического анализа последней.

Д и с п о з и ц и я — правило поведения, предписываемое нормой. Она выражается в виде предписаний (получить лицензию), запретов (запрещена продажа вино-водочных изделий без кассового аппарата) и дозволений (посещение определенных местностей иностранными гражданами только с разрешения органов исполнительной власти).

С а н к ц и я  как элемент административно-правовой нормы со- держит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю. При этом важно иметь в виду, что она указывает не на любое админи- стративное воздействие, а лишь на такое, применение которого пре- дусмотрено самой нормой в связи с правонарушением.

Административно-правовые нормы по различным основаниям

классифицируются на определенные виды. Наиболее полно выявить характерные черты норм административного права и их юридические свойства позволяет классификация по следующим основаниям:16

— по предмету регулирования (содержанию);

— по методу воздействия на поведение субъектов административ- ного права;

— по форме предписания;

— по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъек- там).

По предмету регулирования (содержанию) административно-пра- вовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

 

15  См.:  Алехин А. П.,  Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М.  Указ. соч.  М.,

1997. С. 49–50.

16  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Т. 1. С. 46.

Материальные нормы характеризуются тем, что они юридически зак- репляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленче- ских отношений, т. е. фактически их административно-правовой ста- тус.

Процессуальные нормы регулируют порядок реализации, приме- нения права, т. е. направлены на проведение в жизнь материальных норм.

По методу воздействия на поведение субъектов административ- ного права нормы подразделяются на обязывающие (регистрация по месту  пребывания или жительства), уполномочивающие (право на обжалование неправомерных действий (бездействия) органов испол- нительной власти), запретительные (переход перекрестка на крас- ный сигнал светофора), поощрительные (стимулирующие).

По форме предписания  административно-правовые нормы под- разделяются на категорические (императивные), рекомендательные и диспозитивные.

Категорические нормы содержат правила строгого поведения уча- стников административных правоотношений (указы Президента РФ о призыве на военную службу и увольнении с военной службы).

Рекомендательные нормы содержат определенные советы о целе- сообразности совершения субъектами административного прав тех или  иных действий. Например, многие постановления Правитель- ства РФ обращены к органам исполнительной власти субъектов Фе- дерации в виде рекомендаций об исполнении федеральных законов или указов Президента РФ по тем или иным вопросам государствен- ного управления.

Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет возможность участникам административного правоотношения в рам- ках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае отсутствия взаимного соглашения вступает в силу  правило нормы (определение руководителем органа исполнительной власти его струк- туры, должностных обязанностей служащих).

По пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам). Административно-правовые нормы действуют в пределах Россий- ской Федерации и за ее границами (для органов, учреждений и граж- дан России). Соответственно территориальным масштабам различа-

ют нормы:

— общероссийские;

— действующие в пределах территорий субъектов Федерации;

— межтерриториальные.

По действию во времени административно-правовые нормы делят- ся на срочные (с заранее определенным сроком действия) и бессроч- ные, не имеющие установленного срока действия. Как срочные, так и бессрочные могут быть длительными и кратковременными. Разно- видностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т. е. огра- ниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихий- ными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями.

Административно-правовые нормы по субъектам (адресатам) ре-

гулируют поведение граждан (физических лиц) в сфере государствен- ного управления, а также деятельность государственных органов, общественных объединений, государственных служащих и служащих общественных объединений в сфере государственного управления.

Реализация норм административного права представляет собой процесс практического претворения их в жизнь.

В теории права принято различать несколько способов  реализа- ции правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и при- менение.17

Реализация административно-правовых норм в форме  с о б л ю- д е н и я  характеризуется добровольным подчинением субъекта пра- ва требованиям указанных норм. Сущность данной формы состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нор- мами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступ- ления субъекта в конкретные административно-правовые отношения.

Реализация административно-правовых норм в форме  и с п о л- н е н и я  заключается в активных правомерных действиях субъекта права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

И с п о л ь з о в а н и е  как форма реализации административно- правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами пра- ва правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъек- тивных прав в сфере управления.

Сущность  п р и м е н е н и я  административно-правовых норм состоит в принятии компетентным органом государства, должност- ным лицом властного решения, т. е. в разрешении на основе админис- тративно-правовых норм индивидуально-конкретных управленческих дел и вопросов (привлечение к административной ответственности за правонарушение или, наоборот, поощрение государственных служа- щих, граждан, участвующих в охране общественного порядка).

 

17  См.:  Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Администра- тивное право: Учебник для вузов. М., 2004. С. 105; Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 48.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |