Имя материала: Административное право

Автор: Бородин С. С.

4. административно-правовые отношения: понятие, структура и виды

 

Административно-правовые отношения — это регулируемые нор- мами административного права общественные отношения, склады- вающиеся в сфере управления.18 Поскольку эти отношения являют- ся разновидностью правовых отношений вообще, то они обладают всеми признаками, которые присущи любым правовым отношени- ям. Вместе с тем, с учетом характера деятельности, административ- но-правовые отношения имеют следующие особенности:

— во-первых, складываются в особой сфере общественной жизни — сфере государственного управления, исполнительно-распорядитель- ной деятельности;

— во-вторых, имеют своим объектом действия поведение людей;

— в-третьих, возникают при обязательном участии соответствую- щего органа исполнительной власти (государственного управления) или другого носителя полномочий государственно-властного характера;

— в-четвертых, возникают по инициативе любой из сторон (орга-

на управления, гражданина и т. д.),  однако согласие или  желание второй стороны не всегда является обязательным условием;

— в-пятых, для  административно-правовых отношений харак-

терно то, что споры, возникающие между их сторонами, разрешают- ся, как правило, в административном, а не в судебном порядке;

— в-шестых, в случае нарушения участниками отношений требо-

ваний норм административного права виновная сторона несет ответ- ственность перед государством в лице его органов.

Особенности и характерные черты административно-правовых

отношений позволяют отграничить их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других отраслей права.

Административно-правовые отношения, как и другие правоотно- шения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юри- дические факты.

 

18 См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 51; Бахрах Д. Н., Россин- ский Б. В., Старилов Ю. Н. Указ. соч. С. 107.

С у б ъ е к т о м  административно-правового отношения являет- ся тот, кто наделен административными правами и обязанностями:

— граждане России;

— иностранные граждане и лица без гражданства,

— государственные органы, предприятия, учреждения, организа- ции,

— служащие государственных органов и организаций,

— представители общественных объединений,

— органы местного самоуправления.

Административная правосубъектность у граждан России возни- кает с момента рождения, а у государственных органов, предприя- тий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Админи- стративная правосубъектность у государственных служащих насту- пает с момента зачисления их на должность.

Общим   объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов, действия сторон. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объек- том правоотношения.

Итак, объектом правоотношения являются действия сторон, а вещи,

продукты творческой деятельности и личные нематериальные блага

(честь, достоинство) — его предметом.

Юридические факты  являются основаниями возникнове- ния, изменения или прекращения административно-правовых отно- шений. В теории их подразделяют на правомерные и неправомерные.

Административно-правовые отношения могут возникать не толь-

ко в результате действий людей, т. е. их волеизъявления, но и при наступлении определенных событий, имеющих юридическое значение (рождение, достижение определенного возраста, смерть, чрезвычай- ная ситуация и др.) В этих случаях возникновение административно- правовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.

Виды административно-правовых отношений различаются по со-

держанию, соотношению прав и обязанностей их участников, харак- теру порождающих юридических фактов, способу защиты.

По своему  содержанию административно-правовые отношения

делятся на материальные и процессуальные.

К материальным административно-правовым отношениям отно- сятся общественные отношения, возникающие в сфере управления,

регулируемые материальными нормами административного права, закрепляющие полномочия органа исполнительной власти, или права и обязанности граждан (студентов). Административно-процессуаль- ные  отношения — это отношения, которые складываются в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и регулируются ад- министративно-процессуальными нормами.

По соотношению прав и обязанностей участников (юридическому характеру взаимодействия их участников) административно-право- вые отношения делятся на две группы:

— отношения, в которых один из участников подчинен другому

(вертикальные правоотношения);

— отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

По характеру юридических фактов, порождающих администра-

тивно-правовые отношения, эти правоотношения делятся на отно- шения, порожденные правомерными и неправомерными (деликтны- ми) фактами.

По способу  защиты можно выделить отношения, защищаемые в административном и в судебном порядке.19

 

Библиографический список

 

Бахрах Д. Н. Важные вопросы науки административного права// Государство и право. 1993. № 2. С. 37–45.

Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право

как подотрасль административного права//Государство и право.

2001. № 12.  С. 45–53.

Князев С. Д. Административное право РФ: предмет, система, ре- формирование//Правоведение. 2001. № 5. С. 37–53.

Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978.

Сорокин В. Д. Семь лекций по административному праву/СПб. юрид. ин-т. СПб.,  1998.

Состояние и перспективы развития науки административного пра-

ва (Шестые «Лазаревские чтения»)//Государство и право. 2002. № 11. С. 5–53.

 

19  См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 54–56; Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Указ. соч. М., 2000. С. 81–88.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 |