Имя материала: Административное право

Автор: Душакова Л.А.

Тема 10. административно-деликтное право как подотрасль административного права.

Производство по делам об административных правонарушениях

 

В целом, административная ответственность – это предусмотренная административно-правовыми нормами обя- занность физического или юридического лица претерпевать определенные неблагоприятные для него последствия адми- нистративного правонарушения.

Основанием административной ответственности в самом

общем  виде  является  административное правонарушение в

соответствии с принципом: без административного правона-

рушения нет административной ответственности. Однако бо-

лее  четко  основания   административной   ответственности

определяются следующим  образом:

1)   административное правонарушение (фактическое осно-

вание);

2)   норма  права,  закрепляющая  возможность  применения

административной ответственности за данное правона-

рушение (нормативное основание);

3)   правоприменительный акт, конкретизирующий вопросы

применения административной ответственности.

КоАП РФ не предусматривает исчерпывающего перечня

обстоятельств  освобождения  от  административной  ответст-

венности.  Фактически  нормативно  закреплены  три  обстоя-

тельства: несовершеннолетие, малозначительность совершен-

ного проступка и невменяемость. В то же время по смыслу от-

дельных  статей  КоАПа  косвенно  выделяются  также  такие

обстоятельства, как пропуск срока давности назначения нака-

зания, отсрочка исполнения постановления о назначении ад-

министративного  наказания,  крайняя  необходимость.  Рас-

смотрим некоторые обстоятельства подробнее.

Несовершеннолетие.  В  КоАПе  РФ  установлен  принцип

рассмотрения  дел  об  административных  правонарушениях

 

98

 

несовершеннолетних специальными органами, задачей кото- рых является непосредственно защита их права. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав относятся к ор- ганам административной юрисдикции, рассматривающим подавляющее большинство дел об административных право- нарушениях несовершеннолетних.

С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о ли- це, совершившем административное правонарушение в воз- расте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолет- них и защите их прав указанное лицо может быть освобожде- но от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным за- конодательством о защите прав несовершеннолетни.

Малозначительность. Ст. 2.9 КоАП РФ устанавливает ус- ловия и последствия освобождения от административной от- ветственности лиц, совершивших административные право- нарушения, при малозначительности проступка. При этом компетентный орган или должностное лицо могут ограни- читься устным замечанием. Устное замечание не влечет юри- дических последствий для правонарушителя.

Крайняя необходимость. Лицо, действовавшее в состоянии крайней необходимости, административной ответственности не подлежит.

Невменяемость. В соответствии со ст. 2.8 не подлежит адми- нистративной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) на- ходилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (без- действия) либо руководить ими вследствие хронического пси- хического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Административная ответственность реализуется в виде административных  наказаний.  Административное   наказа-

ние является установленной государством мерой ответствен- ности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и други- ми лицами.

 

99

 

За совершение административных правонарушений мо- гут устанавливаться и применяться следующие администра- тивные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета

административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного фи-

зическому лицу;

6) административный арест;

7)  административное  выдворение  за  пределы  Россий-

ской Федерации иностранного гражданина или лица без гра-

жданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

В отношении юридического лица могут применяться ад-

министративные наказания, перечисленные в пунктах 1–4, 9.

Административные наказания, кроме  предупреждения

и  штрафа,  могут  устанавливаться  только  КоАП,  т.е.  феде-

ральным законодателем.

КоАП делит все административные наказания на основ-

ные  и дополнительные.  При этом            основными являются такие

административные наказания, которые не могут назначаться

в дополнение к другим видам административных наказаний.

Предупреждение, штраф, лишение специального права, пре-

доставленного физическому лицу, административный арест,

дисквалификация и административное приостановление дея-

тельности могут устанавливаться и применяться только в ка-

честве  основных  административных  наказаний.  Возмездное

изъятие орудия совершения или предмета административно-

го  правонарушения, конфискация  орудия  совершения  или

предмета  административного правонарушения, а  также  ад-

министративное  выдворение  за  пределы  РФ  иностранных

граждан и лиц без гражданства может устанавливаться и при-

 

100

 

меняться в качестве как основного, так и дополнительного ад-

министративного наказания.

Предупреждение  – мера административного наказания,

выраженная  в  официальном  порицании  физического  или

юридического лица. Предупреждение выносится в письмен-

ной форме.

Административный   штраф   является  денежным  взы-

сканием и может выражаться в величине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без учета рай-

онных коэффициентов), установленному федеральным зако-

ном на момент окончания или пресечения административно-

го правонарушения;

2)  стоимости предмета административного правонару-

шения на момент окончания или пресечения административ-

ного правонарушения;

3) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент

окончания или пресечения административного правонаруше-

ния налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме неза-

конной валютной операции, либо сумме денежных средств или

стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и

(или) зачисленных с невыполнением установленного требова-

ния о резервировании, либо сумме валютной выручки, не про-

данной   в   установленном   порядке,   либо   сумме   денежных

средств, не зачисленных в установленный срок на счета в упол-

номоченных банках, либо сумме денежных средств, не возвра-

щенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо

сумме неуплаченного административного штрафа.

Размер административного штрафа не может быть ме-

нее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на гра-

ждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты

труда, не может превышать 25 МРОТ, на должностных лиц –

50 МРОТ, на юридических лиц – 1000 МРОТ.

Размер административного штрафа, исчисляемого исхо-

дя из стоимости предмета административного правонаруше-

ния, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов

 

101

 

или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внут- ренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачис- ленных с невыполнением установленного требования о резер- вировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не за- численных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в ус- тановленный срок в Российскую Федерацию, не может пре- вышать трехкратный размер стоимости предмета админист- ративного  правонарушения  либо  соответствующей  суммы или стоимости.

Возмездным изъятием  орудия совершения или предмета

административного   правонарушения является  их  принуди-

тельное изъятие и последующая реализация с передачей быв-

шему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на

реализацию изъятого предмета.

Конфискацией  орудия совершения или предмета  адми-

нистративного  правонарушения является  принудительное

безвозмездное обращение в федеральную собственность или в

собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из

оборота вещей.

Лишение физического лица, совершившего администра-

тивное правонарушение, ранее предоставленного  ему специ-

ального права устанавливается за грубое или систематическое

нарушение порядка пользования этим правом.

Срок лишения специального права не может быть менее

одного месяца и более двух лет.

Административный  арест  заключается  в  содержании

нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавлива-

ется на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований

режима чрезвычайного положения или режима в зоне прове-

дения контртеррористической операции до тридцати суток.

Административный арест устанавливается и назначает-

ся лишь в исключительных случаях за отдельные виды адми-

нистративных правонарушений и  не  может  применяться к

 

102

 

беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в воз- расте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста во- семнадцати лет, инвалидам I и II групп.

Административное  выдворение за пределы  Россий- ской Федерации иностранных граждан или лиц без граж- данства  заключается в  принудительном и  контролируемом

перемещении указанных граждан и лиц через Государствен- ную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Рос- сийской Федерации.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнитель- ном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпри- нимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Россий- ской Федерации.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести ме-

сяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, осуще-

ствляющим организационно-распорядительные или админист-

ративно-хозяйственные функции в органе юридического лица,

к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без образования юридиче-

ского лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное  приостановление деятельности за-

ключается  во  временном  прекращении  деятельности  лиц,

осуществляющих предпринимательскую деятельность без об-

разования юридического лица, юридических лиц, их филиа-

лов,  представительств,  структурных  подразделений,  произ-

водственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объек-

тов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов

деятельности (работ), оказания услуг.

 

103

 

Административное  приостановление  деятельности  ус-

танавливается на срок до девяноста суток.

Обстоятельствами, смягчающими  административную

ответственность, признаются:

1)  раскаяние  лица,  совершившего  административное

правонарушение;

1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им

административном правонарушении;

2)  предотвращение лицом,  совершившим администра-

тивное правонарушение, вредных последствий администра-

тивного правонарушения, добровольное возмещение причи-

ненного ущерба или устранение причиненного вреда;

3)  совершение  административного  правонарушения  в

состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при

стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

4) совершение административного правонарушения не-

совершеннолетним;

5) совершение административного правонарушения бе-

ременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего

ребенка.

Обстоятельствами,  отягчающими  административную

ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря

на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административ-

ного правонарушения, если за совершение первого админи-

стративного правонарушения лицо уже подвергалось адми-

нистративному наказанию, по которому не истек срок, преду-

смотренный КоАП;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение адми-

нистративного правонарушения;

4)  совершение  административного  правонарушения

группой лиц;

5)  совершение  административного  правонарушения  в

условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных

обстоятельствах;

 

104

 

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

Судья, орган, должностное лицо, назначающие админист- ративное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.

Постановление по делу об административном правона- рушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внут- ренних морских водах, территориальном море, континен- тальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, ва- лютного законодательства Российской Федерации и актов ор- ганов валютного регулирования, законодательства Россий- ской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, о выборах и рефе- рендумах, об участии в долевом строительстве многоквартир- ных домов и (или) иных объектов недвижимости, о противо- действии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма – по исте- чении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считает- ся подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении ад- министративного наказания.

Субъекты административной  юрисдикции. В соответ- ствии со ст. 22.1 дела об административных правонарушени- ях, предусмотренных КоАП, рассматривают в пределах своей компетенции:

−  судьи (мировые судьи);

−  комиссии  по  делам  несовершеннолетних и  защите  их

прав;

 

105

 

−  федеральные органы исполнительной власти, их учреж- дения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполно- моченные на то исходя из задач и функций, возложен- ных на них федеральными законами либо нормативны- ми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, преду- смотренных законами субъектов РФ, рассматривают в преде- лах своей компетенции:

−  мировые судьи;

−  комиссии  по  делам  несовершеннолетних и  защите  их

прав;

−  уполномоченные органы и учреждения органов испол-

нительной власти субъектов РФ;

−  административные комиссии, иные  коллегиальные ор-

ганы, создаваемые в соответствии с законами субъектов

РФ.  При этом  органы данного вида  могут создаваться

только на уроне субъектов РФ.

Компетенция  судей  как  субъектов  административной

юрисдикции подразделяется на исключительную (закреплена

ч. 1 ст. 23.1 КоАП) и совместную с иными субъектами админи-

стративно-юрисдикционной  деятельности  (закреплена  ч.  2

ст. 23.1 КоАП).

Исключительная компетенция судей как субъектов ад-

министративной юрисдикции означает, что дела об админи-

стративных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 23.1,

рассматривают только в судебном порядке. Совместная ком-

петенция судей реализуется только в том случае, если орган

или должностное лицо, к которым поступило дело об админи-

стративном правонарушении, передают его на рассмотрение

судье. При этом совместная компетенция судей как субъектов

административной юрисдикции установлена только по делам

об административных правонарушениях, предусмотренных ч.

2 ст. 23.1.

Анализ составов, указанных в ч. 1 и 2 ст. 23.1, показы-

вает, что КоАП предусматривает общее правило, согласно

 

106

 

которому судьям подведомственны все дела об администра- тивных правонарушениях, за совершение которых одним из альтернативных видов предусмотрено наказание, назна- чаемое только судьей.

Ст. 23.1 регламентирует разграничение полномочий ме- жду мировыми судьями, судьями общей юрисдикции и судь- ями арбитражных судов:

−  при наличии специального субъекта правонарушения –

военнослужащего или гражданина, призванного на во-

енные сборы, дело подведомственно судье гарнизонного

военного суда;

−  если правонарушение совершено организацией или ин-

дивидуальным предпринимателем в  сфере хозяйствен-

ной деятельности, то дело подведомственно судье арбит-

ражного суда субъекта Федерации.

−  если по делу проводилось административное расследо-

вание или речь идет о применении наказания в виде ад-

министративного выдворения за  пределы  РФ,  то  дело

подведомственно судье районного суда.

−  все  иные  дела,  подведомственные судам  общей  юрис-

дикции, рассматривают мировые судьи, в т.ч. в порядке

реализации совместной компетенции с иными субъекта-

ми административно-юрисдикционной деятельности.

Компетенция комиссий по делам несовершеннолетних и

защите их прав как субъектов административной юрисдик-

ции закреплена ст. 23.2.

Комиссии по  делам  несовершеннолетних и  защите  их

прав рассматривают следующие категории дел об админист-

ративных правонарушениях:

• все  дела  об  административных  правонарушениях,  со-

вершенных несовершеннолетними;

• дела об административных правонарушениях, непосред-

ственно затрагивающие интересы несовершеннолетних

и предусмотренные следующими статьями КоАП:

1) ст. 5.35 «Неисполнение родителями и иными закон-

ными представителями несовершеннолетних обязанностей по

 

107

 

содержанию и воспитанию несовершеннолетних» (штраф от 1

до 5 МРОТ);

2) ст. 5.36 «Нарушение порядка или сроков предоставле-

ния сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в пере-

даче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-

сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей»;

3) ст. 6.10 «Вовлечение несовершеннолетнего в употреб-

ление спиртных напитков или одурманивающих веществ»;

4) ст. 20.22 «Появление в состоянии опьянения несовер-

шеннолетнего, а равно распитие ими алкогольной и спирто-

содержащей  продукции,  потребление  ими   наркотических

средств или психотропных веществ в общественных местах»;

• дела об административных правонарушениях, предусмот-

ренных ст. 11.18 «Безбилетный проезд», а также все дела об

административных правонарушениях в области дорожно-

го движения, но только в том случае, если орган или долж-

ностное лицо, к которым поступило дело о таком правона-

рушении, передает его на рассмотрение комиссии.

Производство  по делам  об административных  право-

нарушениях представляет собой жестко регламентированную

КоАП совокупность процессуальных действий уполномочен-

ных на это субъектов по возбуждению, рассмотрению, обжа-

лованию и исполнению решения по делу, вытекающему из

административного правонарушения.

Виды производства  по делам об административных пра-

вонарушениях устанавливаются по нескольким основаниям:

1. В зависимости от объема и сложности процессуальных

действий – обычное, особое и упрощенное.

Обычное производство  является наиболее полной формой

и включает обязательное составление протокола об админи-

стративном правонарушении и выполнение все иных преду-

смотренных КоАП процессуальных действий по разрешению

дела по существу.

Упрощенное   производство   предполагает  привлечение  к

административной ответственности без составления протоко-

ла, проведения административного расследования и, возмож-

 

108

 

но, иных процедур (т.н. «штраф на месте» либо предупреж- дение), когда при совершении правонарушения привлекае- мое к ответственности лицо не оспаривает наличие события правонарушения, признает свою вину и согласно с налагае- мым на него административным наказанием.

Особое производство  характеризуется специальным (услож- ненным) порядком привлечения к административной ответст- венности (производство в отношении несовершеннолетних).

2. В зависимости от того, каким органом рассматривается

дело, – коллегиальное и единоначальное. При коллегиальном

рассмотрении  ведение  протокола  обязательно.  Более  того,

существенным является наличие кворума.

3. В зависимости от инстанции, рассматривающей дело, –

производство в органе административной юрисдикции первой

инстанции и производство в органе административной юрис-

дикции второй инстанции (в случае обжалования или опроте-

стования ранее принятого решения).

Стадии  и этапы  производства по делам  об админист-

ративных правонарушениях:

1.   Возбуждение дела.

установление  обстоятельств,  указывающих  на  факт

совершения административного правонарушения, и возбуж-

дение производства по делу;

установление фактических обстоятельств  дела  (воз-

можно – проведение административного расследования);

составление протокола об административном право-

нарушении;

направление материалов дела для рассмотрения по

подведомственности.

2.   Рассмотрение дела.

подготовка дела к рассмотрению;

непосредственное рассмотрение;

принятие решения;

оглашение принятого по делу решения и доведение

его до сведения заинтересованных лиц.

 

109

 

3.   Пересмотр вынесенного по делу постановления (ре-

шения).

обжалование или опротестование решения по делу;

проверка законности и обоснованности вынесенно-

го по делу постановления;

вынесение решения по жалобе или протесту;

доведение принятого решения до сведения заинте-

ресованных лиц.

4.   Исполнение постановления.

обращение постановления по делу к исполнению;

фактическое исполнение постановления;

окончание исполнения (окончание дела).

Обстоятельства, исключающие  производство  по  делу

об  административном   правонарушении.   Производство  по

делу об административном правонарушении не может быть

начато, а начатое производство подлежит прекращению при

наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонаруше-

ния, в том числе недостижение физическим лицом на момент

совершения противоправных действии (бездействия) возраста,

предусмотренного КоАП для привлечения к административ-

ной ответственности, или невменяемость физического лица,

совершившего противоправные действия (бездействие);

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет при-

менение административного наказания;

5) отмена закона, установившего административную от-

ветственность;

6) истечение сроков давности привлечения к админист-

ративной ответственности (составляет 2 месяца);

7) наличие по одному и тому же факту совершения про-

тивоправных действий (бездействия) лицом, в отношении ко-

торого ведется производство по  делу об  административном

правонарушении, постановления о назначении администра-

тивного наказания, либо постановления о прекращении про-

 

110

 

изводства  по  делу  об  административном  правонарушении,

либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется

производство по делу об административном правонарушении.

Участниками  производства по  делам  об администра-

тивных правонарушениях  являются:

−  лицо, в отношении которого ведется производство по де-

лу об административном правонарушении;

−  потерпевший;

−  законные представители физического лица;

−  законные представители юридического лица;

−  защитник и представитель (для оказания юридической

помощи лицу, в отношении которого ведется производ-

ство по делу об административном правонарушении, в

производстве по делу об административном правонару-

шении  может  участвовать  защитник,  а  для  оказания

юридической помощи потерпевшему – представитель);

−  свидетель;

−  понятой (в случаях, предусмотренных настоящим Кодек-

сом, должностным лицом, в производстве которого нахо-

дится  дело  об  административном  правонарушении,  в

качестве понятого может быть привлечено любое не за-

интересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо.

Число понятых должно быть не менее двух);

−  специалист;

−  эксперт;

−  переводчик;

−  прокурор.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе:

1) возбуждать производство по делу об административ-

ном правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административ-

ном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключе-

ния по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об адми-

нистративном правонарушении независимо от участия в деле,

 

111

 

а также совершать иные предусмотренные федеральным за-

коном действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения

дела  об  административном  правонарушении,  совершенном

несовершеннолетним,  а  также  дела  об  административном

правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Для  административного  правонарушения,  установления

личности нарушителя, составления протокола об администра-

тивном правонарушении при невозможности его составления на

месте выявления административного правонарушения, обеспе-

чения своевременного и правильного рассмотрения дела об ад-

министративном правонарушении и исполнения принятого по

делу  постановления уполномоченное лицо  вправе  в  пределах

своих  полномочий применять  следующие  меры  обеспечения

производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспорт-

ного  средства,  находящихся  при  физическом  лице;  осмотр

принадлежащих  юридическому  лицу  помещений,  террито-

рий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством

соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опья-

нения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его

эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

Доставление  – принудительное препровождение физиче-

ского лица в целях составления протокола об административном

правонарушении при невозможности его составления на месте

выявления административного правонарушения, если составле-

ние протокола является обязательным.

 

112

 

Доставление должно быть осуществлено в возможно ко-

роткий срок.

О доставлении составляется протокол либо делается со-

ответствующая запись в протоколе об административном пра-

вонарушении или в протоколе об административном задер-

жании. Копия протокола о доставлении вручается доставлен-

ному лицу по его просьбе.

Административное  задержание –  кратковременное ог-

раничение свободы физического лица, которое может быть

применено в исключительных случаях, если это необходимо

для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения

дела об административном правонарушении, исполнения по-

становления по делу об административном правонарушении.

Об административном задержании составляется протокол,

в котором указываются дата и место его составления, должность,

фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о

задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Копия протокола об административном задержании вру-

чается задержанному лицу по его просьбе.

Срок административного задержания не должен превы-

шать три часа, за исключением отдельных случаев.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, посягающем на уста-

новленный режим Государственной границы Российской Феде-

рации и порядок пребывания на территории Российской Феде-

рации, об административном правонарушении, совершенном

во внутренних морских водах, в территориальном море, на кон-

тинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне

Российской Федерации, или о нарушении таможенных правил,

в случае необходимости для установления личности или для вы-

яснения   обстоятельств   административного   правонарушения

может быть подвергнуто административному задержанию на

срок не более 48 часов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу

об административном правонарушении, влекущем в качестве

одной из мер административного наказания административный

 

113

 

арест,  может  быть  подвергнуто административному задержа-

нию на срок не более 48 часов.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при фи-

зическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без

нарушения их конструктивной целостности, осуществляются

в случае необходимости в целях обнаружения орудий совер-

шения либо предметов административного правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола с дос-

матриваемым в присутствии двух понятых того же пола.

Досмотр  вещей,  находящихся  при  физическом  лице

(ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добы-

той продукции и иных предметов), осуществляется уполно-

моченными на то должностными лицами в присутствии двух

понятых.

В исключительных случаях при наличии достаточных ос-

нований полагать, что при физическом лице находятся оружие

или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный

досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице,

могут быть осуществлены без понятых.

В  случае  необходимости  применяются  фото-  и  кино-

съемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации

вещественных доказательств.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при

физическом лице, составляется протокол либо делается соот-

ветствующая запись в протоколе о доставлении или в прото-

коле об административном задержании.

Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей,

находящихся при физическом лице, вручается владельцу ве-

щей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.

Осмотр принадлежащих  юридическому  лицу или индиви-

дуальному предпринимателю используемых для осуществления

предпринимательской деятельности помещений, территорий  и

находящихся там вещей и документов  осуществляется в при-

сутствии представителя юридического лица, индивидуального

предпринимателя или его представителя и двух понятых.

 

114

 

Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нару- шения его конструктивной целостности, осуществляется в це- лях обнаружения орудий совершения либо предметов адми- нистративного правонарушения.

Досмотр транспортного средства осуществляется в при- сутствии лица, во владении которого оно находится. В случа- ях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного сред- ства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.

Изъятие   вещей, явившихся  орудиями совершения или

предметами  административного  правонарушения, и  доку-

ментов, имеющих значение доказательств по делу об админи-

стративном правонарушении  и обнаруженных на месте со-

вершения   административного  правонарушения  либо   при

осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находя-

щихся при физическом лице, и досмотре транспортного сред-

ства, осуществляется в присутствии двух понятых.

Отстранение от  управления транспортным средством

и медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Лицо, которое управляет транспортным средством соответст-

вующего вида и в отношении которого имеются достаточные

основания полагать, что это лицо находится в состоянии опь-

янения, а также лица, совершившие административные пра-

вонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2

статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 КоАП, подлежат отстра-

нению от управления транспортным средством до устранения

причины отстранения. Лицо, которое управляет транспорт-

ным средством соответствующего вида и в отношении которо-

го имеются достаточные основания полагать, что это лицо на-

ходится в  состоянии опьянения, подлежит направлению на

медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

Задержание  транспортного  средства,  запрещение его

эксплуатации. При нарушениях правил эксплуатации транс-

портного средства и управления транспортным средством со-

ответствующего вида, предусмотренных статьей 11.9, частью 1

статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, ча-

 

115

 

стью 1 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, статьей 12.26 КоАП, транспортное средство задерживается до устранения причи- ны задержания.

Арест  товаров, транспортных  средств  и иных вещей,

явившихся орудиями совершения или предметами  админист-

ративного  правонарушения, заключается в составлении описи

указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объ-

явлением лицу, в отношении которого применена данная мера

обеспечения производства по делу об административном пра-

вонарушении, либо  его  законному представителю о  запрете

распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими

и применяется в случае, если указанные товары, транспортные

средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохран-

ность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспорт-

ные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут

быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назна-

ченным должностным лицом, наложившим арест.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунк-

том 8 части 1 статьи 29.7 КоАП, применяется привод физиче-

ского лица либо законного представителя юридического лица,

в отношении которых ведется производство по делу об адми-

нистративном правонарушении, законного представителя не-

совершеннолетнего  лица,  привлекаемого  к  административ-

ной ответственности, а также свидетеля.

Временный запрет  деятельности заключается в кратко-

временном, установленном на срок до рассмотрения дела су-

дом прекращении деятельности филиалов, представительств,

структурных подразделений юридического лица, производст-

венных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов,

зданий  или  сооружений,  осуществления  отдельных  видов

деятельности (работ), оказания услуг.

Срок временного запрета деятельности не должен пре-

вышать пять суток.

О совершении административного правонарушения со-

ставляется  протокол,   за  исключением  случаев,  предусмот-

ренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП.

 

116

 

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фами- лия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о ли- це, в отношении которого возбуждено дело об администра- тивном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Ко- декса или закона субъекта Российской Федерации, преду- сматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в от- ношении которых возбуждено дело, иные сведения, необхо- димые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении со- ставляется немедленно после выявления совершения админи- стративного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение об- стоятельств дела либо данных о физическом лице или сведе- ний о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного право- нарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляет- ся по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП.

Судья, орган, должностное  лицо при подготовке  к рас- смотрению дела об административном  правонарушении решают следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного

дела;

 

2)  имеются  ли  обстоятельства,  исключающие  возмож-

ность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиаль-

ного органа, должностным лицом;

 

117

 

3) правильно ли составлены протокол об административ- ном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

 

Тесты

 

Задания закрытой формы

1. Не является административным наказанием:

а)   предупреждение;

б)  административный арест;

в)   выговор;

г)   административный штраф;

д)  обязательные работы;

е)   лишение права занимать определенную должность.

 

2. В отношении юридического лица не может применяться:

а)   предупреждение;

б)  возмездное изъятие орудия совершения или предме-

та административного правонарушения;

в)   лишение специального права;

г)   административный штраф;

д)  дисквалификация.

 

3. Законами субъектов Российской Федерации в качестве меры административного наказания могут устанавливаться:

а)   лишение специального права, предоставленного фи-

зическому лицу;

б)  административный арест;

в)   предупреждение;

г)   конфискация орудия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения;

д)  административный штраф.

 

118

 

4. Только в качестве основного административного нака-

зания может применяться:

а)   административное выдворение за пределы РФ ино-

странного гражданина или лица без гражданства;

б)  возмездное изъятие орудия совершения или предме-

та административного правонарушения;

в)   административный штраф;

г)   конфискация орудия совершения или предмета ад-

министративного правонарушения;

д)  дисквалификация;

е)   административное приостановление деятельности.

 

5. Размер исчисляемого в МРОТ административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать:

а)   25 МРОТ;

б)  50 МРОТ;

в)   1000 МРОТ;

г)   5000 МРОТ.

 

6. Дисквалификация назначается на срок:

а)   до 15 суток;

б)  до 30 суток;

в)   от 1 месяца до 2 лет;

г)   от 6 месяцев до 3 лет.

 

7. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, не относятся:

а) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

б) совершение  административного  правонарушения несовершеннолетним;

в)  совершение административного правонарушения в состоянии аффекта;

г)  совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах.

 

119

 

8. В качестве обстоятельств, отягчающих административ-

ную ответственность, используются:

а)   вовлечение  несовершеннолетнего в  совершение  ад-

министративного правонарушения;

б)  совершение  административного  правонарушения  в

состоянии опьянения;

в)   совершение         административного  правонарушения

группой лиц;

г)   совершение          административного  правонарушения

при исполнении трудовых обязательств.

 

9. По общему правилу срок давности назначения адми-

нистративного наказания составляет:

а)   1 год;

б)  2 месяца;

в)   6 месяцев;

г)   2 года.

 

10.  Срок  погашения административного наказания со-

ставляет:

а)   6 месяцев;

б)  1 год;

в)   2 года;

г)   3 года.

 

11.  Субъектами административной юрисдикции не  яв-

ляются:

а)   судьи;

б)  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав;

 

в)   федеральные органы исполнительной власти; г)   федеральные органы законодательной власти; д)  органы местного самоуправления.

 

12. Дела об административных правонарушениях, пре-

дусмотренных законами субъектов РФ, не рассматривают:

а)   мировые судьи;

б)  комиссии по делам несовершеннолетних и защите их

прав;

 

120

 

в)   уполномоченные  органы  и   учреждения  исполни-

тельной власти субъектов РФ;

г)   органы законодательной власти субъекта РФ.

 

13. Дела об административных правонарушениях, со- вершенных юридическими лицами, а также индивидуальны- ми предпринимателями, рассматривают:

а)   мировые судьи;

б)  судьи гарнизонных военных судов;

в)   судьи районных судов;

г)   судьи арбитражных судов.

 

14. Дела об административных правонарушениях, вле- кущие административное выдворение за пределы РФ, рас- сматривают:

а)   мировые судьи;

б)  судьи гарнизонных военных судов;

в)   судьи районных судов;

г)   судьи арбитражных судов.

 

15. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают:

а)   все дела об административных правонарушениях, со-

вершенных несовершеннолетними;

б)  дела   об   административных  правонарушениях  по

ст. 6.10 КоАП «Вовлечение несовершеннолетних в употребле-

ние спиртных напитков или одурманивающих веществ»;

в)   дела об административных правонарушениях в  об-

ласти дорожного движения, если они передаются на рассмот-

рение комиссии;

г)   дела о правонарушениях, совершенных родителями

несовершеннолетних.

 

121

 

16. К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, не относится:

а)   действие лица в состоянии крайней необходимости;

б)  отсутствие  события  административного  правонару-

шения;

в)   истечение сроков давности привлечения к админист-

ративной ответственности;

г)   раскаяние  лица,  совершившего  административное

правонарушение.

 

17. К обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, относится:

а) отмена закона, установившего административную ответственность;

б) совершение административного правонарушения в состоянии аффекта;

в) совершение  административного правонарушения несовершеннолетним;

г)  совершение административного правонарушения в состоянии опьянения.

 

18. В зависимости от объема и сложности процессуаль-

ных действий выделяют:

а)   особое производство;

б)  коллегиальное производство;

в)   единоначальное производство;

г)   производство в органе административной юрисдик-

ции второй инстанции.

 

19. Лицом, которому административным правонаруше- нием причинен физический, имущественный или моральный вред, является:

а)   лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

б)  законные представители физического лица;

в)   свидетель;

г)   потерпевший.

 

122

 

20. Защиту права и законных интересов юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют:

а)   свидетель;

б)  эксперт;

в)   прокурор;

г)   законные представители.

 

21. К обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся:

а)   наличие события административного правонарушения;

б)  виновность лица  в  совершении административного

правонарушения;

в)   характер и размер ущерба, причиненного админист-

ративным правонарушением;

г)   полномочия правонарушителя.

 

22. Не относится к полномочиям прокурора в производ-

стве по делу об административном правонарушении:

а)   возбуждение производства по  делу  об  администра-

тивном правонарушении;

б)  участие в рассмотрении дела об административном

правонарушении;

в)   представительство потерпевшего;

г)   принесение протеста на  постановление по  делу  об

административном правонарушении.

 

23. Число понятых в производстве по делу об админист-

ративных правонарушениях должно быть:

а)   не менее двух;

б)  не менее трех;

в)   не менее четырех;

г)   не менее пяти.

 

24. К мерам обеспечения производства по делу об адми-

нистративном правонарушении не относится:

а)   доставление;

б)  предупреждение;

 

123

 

в)   административное задержание;

г)   изъятие вещей и документов;

д)  административный арест;

е)   приостановление деятельности.

 

25. Принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном право- нарушении – это:

а)   административное задержание;

б)  привод;

в)   доставление;

г)   административный арест.

 

26. По общему правилу срок административного задер-

жания не должен превышать:

а)   три часа;

б)  двенадцать часов;

в)   одни сутки;

г)   трое суток.

 

27. По общему правилу протокол об административном правонарушении составляется:

а)   немедленно;

б)  в течение двух суток с момента выявления админист-

ративного правонарушения;

в)   по окончании административного расследования;

г)   в течение десяти суток с момента выявления админи-

стративного правонарушения.

 

28. Предупреждение как мера административного нака-

зания относится к числу мер:

а)   имущественного характера;

б)  обращенных на личность правонарушителя;

в)   морального характера;

г)   пресекательного характера.

 

124

 

29. Административный штраф как мера административ-

ного наказания относится к числу мер:

а)   имущественного характера;

б)  обращенных на личность правонарушителя;

в)   морального характера;

г)   обеспечительного характера.

 

30. Лишение специального права назначается на срок:

а)   от 6 месяцев до 3 лет;

б)  от 1 месяц

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |