Имя материала: Административное право

Автор: Душакова Л.А.

Тема 12. государственное управление в социально-культурной сфере

 

Органы управления  в социально-культурной сфере

 

Правительство РФ. Полномочия Правительства Россий- ской Федерации в сфере экономики определяются Федераль- ным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ

«О  Правительстве  Российской  Федерации».  Правительство

Российской Федерации в социально-культурной сфере:

•           обеспечивает проведение единой государственной соци- альной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способст-

вует развитию социального обеспечения и благотвори-

тельности;

•           принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

•           разрабатывает  программы  сокращения  и  ликвидации

безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

•           обеспечивает  проведение  единой  государственной  ми-

грационной политики;

•           принимает меры по реализации прав граждан на охрану

здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологичес-

кого благополучия;

•           содействует решению проблем семьи, материнства, от-

цовства и детства, принимает меры по реализации моло-

дежной политики;

•           взаимодействует с общественными объединениями и ре-

лигиозными организациями;

•           разрабатывает и осуществляет меры по развитию физи-

ческой культуры, спорта и туризма, а также санаторно-

курортной сферы;

•           разрабатывает  и  осуществляет  меры  государственной поддержки развития науки;

•           обеспечивает  государственную  поддержку  фундамен- тальной науки, имеющих общегосударственное значе- ние приоритетных направлений прикладной науки;

 

181

 

•           обеспечивает проведение единой государственной поли- тики в области образования, определяет основные на- правления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бес- платного образования;

•           обеспечивает  государственную  поддержку  культуры  и сохранение как культурного наследия общегосударст- венного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

 

Органы государственного управления здравоохранением  и социальным  развитием

 

Министерство  здравоохранения  и социального  разви- тия Российской Федерации.  Полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Феде- рации определяются Постановлением Правительства Россий- ской Федерации от 30 июня 2004 г. №321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом испол- нительной власти, осуществляющим функции по выработке го- сударственной политики и нормативно-правовому регулирова- нию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации ме- дицинской профилактики, в том числе инфекционных заболе- ваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реаби- литации, фармацевтической деятельности, качества, эффектив- ности и безопасности лекарственных средств, санитарно- эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воз- действия на организм человека особо опасных факторов физи- ческой и химической природы, курортного дела, оплаты труда,

 

182

 

пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пен- сионного обеспечения, социального страхования, условий и ох- раны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, аль- тернативной гражданской службы, государственной граждан- ской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социаль- ной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Министерство здравоохранения и социального развития Рос-

сийской  Федерации  осуществляет координацию  и контроль дея-

тельности находящихся в его ведении Федеральной службы  по над-

зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социаль-

ного развития,  Федеральной службы  по труду и занятости,  Феде-

рального  агентства  по здравоохранению  и социальному  развитию,

Федерального медико-биологического  агентства,  а также координа-

цию деятельности  Пенсионного фонда Российской  Федерации, Фон-

да  социального  страхования  Российской  Федерации,  Федерального

фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба  по надзору в  сфере защиты  прав

потребителей   и благополучия человека. Полномочия Феде-

ральной службы определяются Постановлением Правительст-

ва Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 «Об утвер-

ждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав по-

требителей и благополучия человека является уполномоченным

федеральным органом  исполнительной власти,  осуществляю-

щим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения са-

нитарно-эпидемиологического благополучия населения, защи-

ты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

и социального развития.  Полномочия определяются Постанов-

лением  Правительства  Российской  Федерации  от  30  июня

2004 г.  №323  «Об  утверждении  положения  о  Федеральной

 

183

 

службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом испол- нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Основные функции:

•           организация и осуществление контроля и надзора в сфере

здравоохранения и социальной защиты населения, в том

числе  за  медицинской  деятельностью,  деятельностью  в

сфере обращения лекарственных средств, деятельностью

по оказанию протезно-ортопедической помощи;

•           осуществление          контроля        качества         лекарственных

средств, медицинской и  реабилитационной техники  и

изделий медицинского назначения, а также контроля за

оказанием медико-социальной помощи населению и ме-

дико-социальной реабилитации инвалидов;

•           осуществление  лицензирования  видов  деятельности  в

соответствии с компетенцией Службы;

•           осуществление  государственной  регистрации  лекарст-

венных средств, медицинской и реабилитационной тех-

ники и изделий медицинского назначения;

•           аккредитация медицинских организаций, организаций

социального обслуживания, санаторно-курортных орга-

низаций.

Федеральная служба  по труду  и занятости. Полномо-

чия Федеральной службы по труду и занятости определяются

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30

июня 2004 г. №324 «Об утверждении положения о Федераль-

ной службе по труду и занятости».

Федеральная служба по труду и занятости является фе-

деральным  органом  исполнительной  власти,  осуществляю-

щим функции по контролю и надзору в сфере труда, занято-

сти и альтернативной гражданской службы, по оказанию го-

сударственных услуг в сфере содействия занятости населения

 

184

 

и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулиро-

вания коллективных трудовых споров.

Основные функции:

•           контроль и надзор за соблюдением трудового законода-

тельства и иных нормативных правовых актов, содержа-

щих нормы трудового права, законодательства о занято-

сти населения, об альтернативной гражданской службе;

•           деятельность по предупреждению, обнаружению и пре-

сечению нарушений законодательства Российской Феде-

рации в закрепленных сферах деятельности до внесения

соответствующих изменений в Кодекс Российской Феде-

рации об административных правонарушениях;

•           организация альтернативной гражданской службы;

•           организация и оказание государственных услуг в сфере

содействия занятости населения и защиты от безработи-

цы, трудовой миграции и урегулирования коллективных

трудовых споров, в том числе:

−  содействие гражданам в поиске подходящей работы;

−  подбор работодателям необходимых работников;

−  бесплатная  консультация,  бесплатное  предоставле-

ние информации и услуг, которые связаны с профес-

сиональной ориентацией в целях выбора сферы дея-

тельности (профессии), трудоустройства, возможно-

сти профессионального обучения;

−  профессиональная подготовка, повышение квалифи-

кации и переподготовка безработных граждан, пси-

хологическая поддержка;

−  обеспечение социальной поддержки;

−  направление  граждан  на  общественные  работы,  а

также их временное трудоустройство;

−  осуществление социальных выплат гражданам, при-

знанным в установленном порядке безработными;

−  выдача заключений о целесообразности привлечения

и использования иностранной рабочей силы.

Федеральное медико-биологическое агентство.  Полно-

мочия Федерального медико-биологического агентства опре-

 

185

 

деляются Постановлением Правительства Российской Феде- рации  от  11  апреля  2005 г.  №206  «О  Федеральном медико- биологическом агентстве».

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА Рос- сии) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере са- нитарно-эпидемиологического благополучия работников орга- низаций отдельных отраслей промышленности с особо опасны- ми условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведе- нии водолазных и кессонных работ) и населения отдельных тер- риторий по перечню, утверждаемому Правительством Россий- ской Федерации, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здраво- охранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населе- ния обслуживаемых территорий, оказание медицинской и меди- ко-социальной помощи, предоставление услуг в области санатор- но-курортного лечения, организацию проведения судебно- медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Федеральное агентство по здравоохранению и социально-

му развитию. Полномочия определяются Постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №325 «Об

утверждении положения о Федеральном агентстве по здраво-

охранению и социальному развитию».

Федеральное агентство по здравоохранению и социаль-

ному развитию является федеральным органом исполнитель-

ной власти, осуществляющим функции по оказанию государ-

ственных услуг и управлению государственным имуществом в

сфере здравоохранения и социального развития, включая ока-

зание медицинской помощи, предоставление услуг в области

курортного  дела,  организацию  судебно-медицинских  и  су-

дебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопе-

дической  помощи,  реабилитацию  инвалидов,  организацию

предоставления социальных  гарантий,  установленных зако-

 

186

 

нодательством Российской Федерации для социально неза- щищенных категорий граждан, социальное обслуживание на- селения, проведение медико-социальной экспертизы, донор- ство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Полно- мочия ПРФ определяются Постановлением Верховного Сове- та Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1 «Во- просы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федера- ции. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации и настоя- щим Положением; выполняет отдельные банковские опера- ции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банков- ской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государствен-

ной собственности Российской Федерации. Денежные средст-

ва ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъя-

тию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

•           целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов,  предусмотренных пунктом  6

Положения №325;

•           организацию работы по  взысканию с  работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью ра- ботников и других граждан, сумм государственных пен-

сий по инвалидности вследствие трудового увечья, про- фессионального заболевания или по случаю потери кор- мильца;

•           капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

•           контроль с участием налоговых органов за своевремен-

ным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а

 

187

 

также контроль за правильным и рациональным расхо-

дованием его средств;

•           организацию и ведение индивидуального (персонифи-

цированного) учета застрахованных лиц в соответствии

с  Федеральным  законом  «Об  индивидуальном  (персо-

нифицированном)  учете   в   системе   государственного

пенсионного страхования», а также организацию и веде-

ние государственного банка данных по всем категориям

плательщиков страховых взносов в ПФР;

•           межгосударственное  и  международное  сотрудничество

Российской  Федерации  по  вопросам,  относящимся  к

компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в

установленном порядке  межгосударственных и  между-

народных договоров и соглашений по вопросам пенсий

и пособий;

•           изучение  и  обобщение  практики  применения  норма-

тивных  актов  по  вопросам  уплаты  в  ПФР  страховых

взносов и внесение в Верховный Совет Российской Феде-

рации предложений по ее совершенствованию;

•           проведение научно-исследовательской работы в области

государственного пенсионного страхования;

•           разъяснительную работу среди населения и юридических

лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании про-

грамм  социальной  защиты  пожилых  и  нетрудоспособных

граждан.

Средства ПФР формируются за счет:

•           страховых взносов работодателей;

•           страховых  взносов  граждан,  занимающихся  индивиду-

альной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и

адвокатов;

•           страховых взносов иных категорий работающих граждан;

•           ассигнований из республиканского бюджета Российской

Федерации на выплату государственных пенсий и посо-

бий военнослужащим и приравненным к ним по пенси-

онному обеспечению гражданам, их семьям социальных

 

188

 

пенсий, пособий на детей в  возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а так- же на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыль- ской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

•           средств,  возмещаемых  ПФР  Государственным  фондом занятости населения Российской Федерации в связи с на-

значением досрочных пенсий безработным;

•           средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в ре-

зультате предъявления регрессных требований;

•           добровольных взносов (в том числе валютных ценностей)

физических и юридических лиц, а также доходов от ка-

питализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

∨        выплату в соответствии с действующим на территории

Российской Федерации законодательством, межгосудар-

ственными  и  международными  договорами  государст-

венных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за

пределы Российской Федерации;

∨        выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше

полутора лет;

∨        оказание органами социальной защиты населения мате-

риальной  помощи  престарелым  и  нетрудоспособным

гражданам;

∨        финансовое и материально-техническое обеспечение те-

кущей деятельности ПФР и его органов;

∨        другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Руководство  ПФР  осуществляется  Правлением  ПФР  и

его постоянно действующим исполнительным органом – ис-

полнительной дирекцией. В состав Правления ПФР входят по

должности  председатель,  первый  заместитель,  заместители

председателя правления и исполнительный директор ПФР, а

также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав

Правления ПФР могут входить представители общественных,

 

189

 

религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В  работе Правления ПФР  могут  принимать участие  с

правом  совещательного  голоса  управляющие  отделениями

ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руко-

водители  министерств  и  ведомств  Российской  Федерации,

Банка России.

Фонд   социального  страхования    Российской  Федерации

(ФСС). Полномочия ФСС определяются Постановлением Прави-

тельства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. №101 «О

Фонде социального страхования Российской Федерации».

ФСС  управляет  средствами государственного социаль-

ного страхования Российской Федерации. ФСС является спе-

циализированным финансово-кредитным учреждением при

Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и  иное  имущество, находящееся в

оперативном управлении Фонда, а также имущество, закреп-

ленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными

учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов

соответствующих  уровней,  других  фондов  и  изъятию  не

подлежат.

В ФСС входят следующие исполнительные органы:

−  региональные отделения, управляющие средствами го-

сударственного социального страхования на территории

субъектов Российской Федерации;

−  центральные отраслевые отделения, управляющие средст-

вами государственного социального страхования в отдель-

ных отраслях хозяйства;

−  филиалы   отделений,   создаваемые   региональными   и

центральными отраслевыми отделениями Фонда по со-

гласованию с председателем Фонда.

Руководство  деятельностью  Фонда  осуществляется  его

председателем.

 

190

 

Для обеспечения деятельности Фонда создается централь- ный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отрасле- вых отделениях и филиалах – аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные сове- ты, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Средства  Фонда образуются за счет:

∨        страховых взносов работодателей (администрации пред-

приятий,  организаций,  учреждений  и  иных  хозяйст-

вующих субъектов независимо от форм собственности);

∨        страховых  взносов  граждан,  занимающихся  индивиду-

альной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать

взносы на социальное страхование в соответствии с зако-

нодательством;

∨        страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую

деятельность  на  иных  условиях  и  имеющих  право  на

обеспечение по государственному социальному страхо-

ванию,  установленному  для  работников,  при  условии

уплаты ими страховых взносов в Фонд;

∨        доходов от инвестирования части временно свободных

средств  Фонда  в  ликвидные  государственные  ценные

бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств

Фонда  в  банковские  вклады  производится  в  пределах

средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответ-

ствующий период;

∨        добровольных взносов граждан и юридических лиц; по-

ступления иных финансовых средств, не запрещенных

законодательством;

∨        ассигнований из федерального бюджета на покрытие расхо-

дов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компен-

саций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской ка-

тастрофы или  радиационных аварий на  других атомных

объектах гражданского или военного назначения и их по-

следствий, а также в других установленных законом случаях;

∨        прочих поступлений (возмещаемых страхователем рас-

ходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и

 

191

 

не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обяза- тельным платежам, сумм штрафов и иных санкций, пре- дусмотренных законодательством; уплаченных в уста- новленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещае- мых Фонду в результате исполнения регрессных требо- ваний к страхователям, и других).

Средства  Фонда направляются  на:

∨        выплату пособий по временной нетрудоспособности, бе-

ременности  и  родам,  женщинам,  вставшим  на  учет  в

ранние  сроки  беременности,  при  рождении  ребенка,

при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до дос-

тижения им возраста полутора лет, а также социального

пособия на погребение или возмещение стоимости га-

рантированного перечня ритуальных услуг;

∨        оплату дополнительных выходных дней по уходу за ре-

бенком-инвалидом или инвалидом с детства до достиже-

ния им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и

их детей в санаторно-курортные учреждения, располо-

женные на территории Российской Федерации и в сана-

торно-курортные учреждения в государствах-участниках

СНГ, аналогичных которым нет в  Российской Федера-

ции, а также на лечебное (диетическое) питание;

∨        частичное содержание находящихся на балансе страхова- телей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов

на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

∨        частичную оплату путевок в детские загородные оздоро- вительные лагеря, находящиеся на территории Россий- ской Федерации, для детей работающих граждан;

∨        частичное   содержание   детско-юношеских   спортивных школ   (оплата   расходов   на   оплату   труда   тренерско-

 

192

 

преподавательского состава и аренду помещений, необхо-

димых для учебно-тренировочного процесса);

∨        оплату проезда к месту лечения и обратно;

∨        создание резерва для обеспечения финансовой устойчи-

вости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования

резерва и предоставления из него средств (на возвратной

основе или  безвозмездно) определяется инструкцией о

порядке   начисления,   уплаты,   расходования   и   учета

средств государственного социального страхования (да-

лее именуется – инструкция), утвержденной Фондом со-

вместно с Министерством труда и социального развития

Российской Федерации, Министерством финансов Рос-

сийской Федерации, Государственной налоговой служ-

бой Российской Федерации и с участием Центрального

банка Российской Федерации;

∨        обеспечение текущей деятельности, содержание аппара-

та управления Фонда;

∨        финансирование  деятельности  подразделений  органов

исполнительной власти, обеспечивающих государствен-

ную  защиту  трудовых прав  работников, охрану  труда

(включая подразделения надзора и контроля за охраной

труда) в случаях, установленных законодательством;

∨        проведение научно-исследовательской работы по вопро-

сам социального страхования и охраны труда;

∨        осуществление иных мероприятий в соответствии с зада-

чами Фонда, включая разъяснительную работу среди на-

селения, поощрение внештатных работников Фонда, ак-

тивно участвующих в реализации мероприятий по соци-

альному страхованию;

∨        участие в финансировании программ международного

сотрудничества по вопросам социального страхования.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соот-

ветствии с тарифом, установленным федеральным законом.

Работодатели регистрируются в качестве страхователей в

региональных  и  центральных  отраслевых  отделениях  (фи-

 

193

 

лиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей опреде-

ляется соответствующей инструкцией.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты тру-

да (в денежном и натуральном выражении по всем основани-

ям), за исключением видов заработной платы и других вы-

плат, на которые по действующим нормативным актам стра-

ховые взносы не начисляются.

Председатель Фонда и его заместители назначаются Пра-

вительством Российской Федерации.

Правление Фонда является коллегиальным органом. Со-

став Правления Фонда численностью 32 человека формируется

из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и

его  заместители,  1  из  руководителей  ведущего  структурного

подразделения центрального аппарата Фонда), представитель-

ствующих на постоянной основе (3 представителя от Министер-

ства   здравоохранения  и   социального   развития   Российской

Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Рос-

сийской  Федерации,  Федеральной  налоговой  службы,  Цен-

трального банка Российской Федерации и центрального коми-

тета  профсоюза  работников  агропромышленного  комплекса

Российской  Федерации)  и  представительствующих на  основе

ротации  (7  представителей  от  общероссийских  объединений

профсоюзов, 4 представителя от объединений работодателей, 3 –

от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Госу-

дарственной Думы Федерального Собрания Российской Феде-

рации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации, организаций, деятельность которых связана с защи-

той интересов семей работников, и общероссийских обществен-

ных объединений инвалидов). Ротация членов Правления осу-

ществляется не чаще 1 раза в год.

Председатель Фонда является председателем Правления

Фонда.

Региональные отделения Фонда образуются в субъектах

Российской Федерации, а центральные отраслевые отделения

Фонда – в отдельных отраслях.

 

194

 

Руководство региональными и отраслевыми отделе- ниями  Фонда  осуществляют  управляющие  соответствую- щими отделениями, которые несут персональную ответст- венность за их работу.

Региональные и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматривающими вопросы деятельности Фонда по соци- альному страхованию.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональ- ным расходованием этих средств на предприятиях – Фондом с участием профессиональных союзов.

Федеральный фонд обязательного  медицинского стра-

хования          Российской    Федерации     (ФФОМС).     Полномочия

ФФОМС определяются Постановлением Правительства Рос-

сийской Федерации от 29 июля 1998 г. №857 «Об утверждении

устава   Федерального   фонда   обязательного   медицинского

страхования».

ФФОМС реализует государственную политику в области

обязательного  медицинского  страхования  граждан  как  со-

ставной  части  государственного  социального  страхования.

ФФОМС является самостоятельным государственным неком-

мерческим финансово-кредитным учреждением.

Основными задачами ФФОМС являются:

• финансовое  обеспечение  установленных  законодатель-

ством Российской Федерации прав граждан на медицинскую

помощь за счет средств обязательного медицинского страхо-

вания в целях, предусмотренных Законом Российской Феде-

рации «О медицинском страховании граждан в Российской

Федерации»;

• обеспечение финансовой устойчивости системы  обяза-

тельного медицинского страхования и создание условий для

выравнивания объема и качества медицинской помощи, пре-

доставляемой гражданам на всей территории Российской Фе-

 

195

 

дерации  в  рамках  базовой  программы обязательного меди-

цинского страхования;

• аккумулирование   финансовых   средств   Федерального

фонда  для  обеспечения финансовой  стабильности системы

обязательного медицинского страхования.

Финансовые  средства  ФФОМС  являются  федеральной

собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов

и изъятию не подлежат.

Финансовые средства ФФОМС образуются за счет:

∨        части  страховых  взносов  (отчислений)  хозяйствующих

субъектов и  иных  организаций на  обязательное меди-

цинское страхование в размерах, устанавливаемых феде-

ральным законом;

∨        ассигнований из  федерального бюджета на  выполнение

федеральных целевых программ в рамках обязательного

медицинского страхования;

∨        добровольных взносов юридических и физических лиц;

∨        доходов от использования временно свободных финан-

совых средств;

∨        нормированного страхового запаса Федерального фонда;

∨        поступлений из иных источников, не запрещенных за-

конодательством Российской Федерации.

Управление Федеральным фондом осуществляется кол-

легиальным органом  –  Правлением и  постоянно действую-

щим исполнительным органом – директором.

Состав Правления Федерального фонда в количестве 11

человек  утверждается  Правительством  Российской  Федера-

ции. Срок полномочий Правления 3 года.

Правление     возглавляет    председатель. Председатель

Правления имеет одного заместителя. Председатель Прав-

ления и его заместитель избираются Правлением ФФОМС.

В состав Правления входит по должности директор Феде-

рального фонда.

В состав Правления могут входить представители феде-

ральных органов законодательной и исполнительной власти и

общественных объединений.

 

196

 

Правительство РФ осуществляет   руководство  деятельно- стью Федерального  агентства  по туризму и Федерального  агент- ства по физической культуре  и спорту.

Федеральное агентство по туризму.  Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Рос- сийской Федерации от 31 декабря 2004 г. №901 «Об утвержде- нии положения о Федеральном агентстве по туризму».

Федеральное агентство по туризму является уполномо- ченным федеральным органом исполнительной власти, осу- ществляющим функции по проведению государственной по- литики, нормативно-правовому регулированию, оказанию го- сударственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Федеральное агентство по физической культуре  и спор-

ту.   Полномочия  Агентства  определяются  Постановлением

Правительства Российской Федерации от  31  декабря 2004 г.

№904 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве

по физической культуре и спорту».

Федеральное агентство по физической культуре и спор-

ту  является  федеральным  органом  исполнительной власти,

осуществляющим функции по проведению государственной

политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию

государственных услуг  (включая противодействие примене-

нию допинга) и управлению государственным имуществом в

сфере физической культуры и спорта.

 

Органы государственного управления культурой и массовыми  коммуникациями

 

Министерство культуры  и массовых коммуникаций Российской  Федерации.  Полномочия Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации определяют- ся  Постановлением Правительства Российской  Федерации  от

17 июля 2004 г. №289 «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации».

Министерство культуры и массовых коммуникаций Рос-

сийской Федерации является федеральным органом исполни-

 

197

 

тельной власти, осуществляющим функции по выработке го- сударственной политики и нормативно-правовому регулиро- ванию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Россий-

ской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельно-

сти  находящихся  в его ведении Федеральной  службы  по надзору за

соблюдением  законодательства  в сфере массовых  коммуникаций  и

охране  культурного   наследия,  Федерального архивного  агентства,

Федерального агентства по культуре  и кинематографии, Федераль-

ного агентства по печати и массовым коммуникациям.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законо-

дательства в сфере массовых  коммуникаций и охране куль-

турного  наследия. Полномочия Федеральной службы опреде-

ляются  Постановлением Правительства Российской Федера-

ции  от  17  июля  2004 г.  №301  «О  Федеральной  службе  по

надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых

коммуникаций и охране культурного наследия».

Данная федеральная служба является федеральным ор-

ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по

контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в

том числе электронных) и массовых коммуникаций, инфор-

мационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны

культурного  наследия,  авторского  права  и  смежных  прав,

функции по нормативно-правовому регулированию осущест-

вления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нор-

мативно-правовому регулированию в сфере средств массовой

информации (в том числе электронных) и массовых комму-

никаций, охраны культурного наследия, а также функции по

организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральное архивное агентство.  Полномочия  Феде-

рального архивного агентства определяются Постановлением

Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №290

«О Федеральном архивном агентстве».

 

198

 

Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федераль- ным имуществом в сфере архивного дела.

Федеральное архивное агентство в установленной сфере

деятельности осуществляет:

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

б) государственный учет документов Архивного фонда Рос-

сийской Федерации, ведение Государственного реестра уникаль-

ных документов Архивного фонда Российской Федерации;

в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплек-

тования, учета и использования архивных документов.

Федеральное агентство  по  культуре   и  кинематогра-

фии. Полномочия Агентства определяются Постановлением

Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №291

«О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии».

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

является федеральным органом исполнительной власти, осу-

ществляющим  функции  по   управлению  государственным

имуществом, оказанию государственных услуг в сфере куль-

туры и кинематографии.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии в

установленной сфере деятельности осуществляет:

а) оказание государственных услуг в области культуры,

искусства и кинематографии;

б)  ведение  Единого  государственного  реестра  объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры) наро-

дов Российской Федерации, Государственного свода особо цен-

ных объектов культурного наследия народов Российской Феде-

рации, являясь его депозитарием, электронной базы данных всех

перемещенных в результате Второй мировой войны и находя-

щихся на территории Российской Федерации культурных цен-

ностей, реестра перемещенных в  результате Второй мировой

войны и находящихся на территории Российской Федерации

культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государ-

 

199

 

ственного каталога Музейного фонда Российской Федерации,

Государственного регистра фильмов;

в) обеспечение соблюдения правил охраны и использо-

вания объектов культурного наследия, сохранения культур-

ных ценностей, а также надлежащего состояния и использо-

вания музейных предметов и музейных коллекций, включен-

ных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Федеральное агентство по печати  и массовым  ком-

муникациям. Полномочия Агентства  определяются Поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 17 ию-

ля 2004 г. №292 «О Федеральном агентстве по печати и мас-

совым коммуникациям».

Федеральное агентство по печати и массовым коммуни-

кациям является федеральным органом исполнительной вла-

сти,  осуществляющим функции  по  оказанию  государствен-

ных услуг, управлению государственным имуществом в сфере

печати, средств массовой информации и массовых коммуни-

каций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в

области  электронных  средств  массовой  информации,  изда-

тельской и полиграфической деятельности.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуни-

кациям в установленной сфере деятельности осуществляет:

а) правоприменительную деятельность и оказание госу-

дарственных услуг  в  сфере  создания  и  функционирования

средств массовой информации и массовых коммуникаций, те-

лерадиовещания, использования радиочастотного спектра и

орбитальных позиций спутников связи для целей телерадио-

вещания, развития средств массовых коммуникаций и распро-

странения средств массовой информации, в сфере информа-

ционного  обмена,  вещания  дополнительной  информации,

компьютерных  сетей  общего  пользования  в  области  элек-

тронных средств массовой информации, печати, издательской

и полиграфической деятельности;

б)  ведение  единых  общероссийских  реестров  средств

массовой  информации  и  массовых  коммуникаций,  телера-

диовещательных компаний, производителей аудио- и видео-

продукции.

 

200

 

Органы управления  образованием и наукой

 

Министерство  образования  и науки Российской Феде- рации. Полномочия Министерства образования и науки Рос- сийской Федерации определяются Постановлением Прави- тельства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. №280 «Об утверждении положения о Министерстве образования и нау- ки Российской Федерации».

Министерство образования и науки Российской Федера- ции является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высо- ких технологий, государственных научных центров и науко- градов, интеллектуальной собственности, а также в сфере мо- лодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, со- циальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования  и науки  Российской  Федерации

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся

в его ведении Федеральной службы  по интеллектуальной собствен-

ности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по над-

зору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке

и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральная служба по интеллектуальной  собственно-

сти,  патентам  и товарным знакам. Полномочия Федераль-

ной  службы  определяются  Постановлением  Правительства

Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №299 «Об утвер-

ждении положения о Федеральной службе по интеллектуаль-

ной собственности, патентам и товарным знакам».

Федеральная служба по интеллектуальной собственно-

сти, патентам и товарным знакам является федеральным ор-

ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по

контролю и надзору в сфере правовой охраны и использова-

ния  объектов  интеллектуальной  собственности,  патентов  и

товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельно-

 

201

 

сти, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, рос- сийских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе       создаваемые    в    рамках    международного    научно- технического сотрудничества.

Основные функции:

а) обеспечение установленного Конституцией Российской

Федерации, федеральными конституционными законами, фе-

деральными законами  и  другими  нормативными правовыми

актами порядка предоставления в Российской Федерации пра-

вовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а так-

же порядка их использования;

б)  осуществление контроля и  надзора за  проведением

экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственно-

сти и выдача охранных документов в установленном законо-

дательством Российской Федерации порядке;

в) регистрация прав на объекты интеллектуальной соб-

ственности, а также лицензионных договоров и договоров ус-

тупки прав в сфере интеллектуальной собственности и пуб-

ликация сведений о зарегистрированных объектах интеллек-

туальной собственности;

г) осуществление контроля и надзора за соблюдением по-

рядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;

д) проведение аттестации и регистрация патентных пове-

ренных Российской Федерации и осуществление контроля за

выполнением ими требований, предусмотренных законодатель-

ством Российской Федерации.

Федеральная служба  по надзору в  сфере образования и

науки. Полномочия Федеральной службы определяются Поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 17 июня

2004 г.  №300  «Об  утверждении  положения  о  Федеральной

службе по надзору в сфере образования».

Федеральная служба по надзору в сфере образования и

науки является федеральным органом исполнительной вла-

 

202

 

сти, осуществляющим функции по контролю и надзору в об-

ласти образования и науки.

Основные функции:

а) контроль и надзор за исполнением законодательства в

области образования, науки, научно-технической деятельно-

сти,  молодежной политики, аттестации научных  и  научно-

педагогических кадров;

б) самостоятельно и совместно с органами управления

образованием субъектов Российской Федерации осуществляет

государственный контроль качества образования в образова-

тельных учреждениях;

в) лицензирование, аттестация и государственная аккре-

дитация образовательных учреждений и их филиалов, а так-

же научных организаций (в сфере послевузовского и допол-

нительного профессионального образования);

г) рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением,

признанием и установлением эквивалентности документов об

образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубе-

жом и в Российской Федерации;

д) рассмотрение вопросов присвоения ученых званий про-

фессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по

специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восста-

новления)  указанных  ученых  званий,  вопросов  присуждения

ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соот-

ветствующих дипломов установленного образца;

е) создание советов по защите докторских и кандидат-

ских  диссертаций (диссертационных советов),  установление

их компетентности.

Федеральное агентство по науке и инновациям. Полно-

мочия Агентства определяются Постановлением Правитель-

ства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №281 «Об ут-

верждении положения о Федеральном агентстве по науке и

инновациям».

Федеральное агентство по науке и инновациям является

федеральным  органом   исполнительной  власти,   осуществ-

 

203

 

ляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государст- венным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность феде- ральных центров науки и высоких технологий, государствен- ных научных центров, уникальных научных стендов и уста- новок, федеральных центров коллективного пользования, ве- дущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральное агентство  по образованию. Полномочия

Федерального  агентства  по  образованию  определяются  По-

становлением  Правительства  Российской  Федерации  от  17

июня 2004 г. №288 «Об утверждении положения о Федераль-

ном агентстве по образованию».

Федеральное агентство по образованию является феде-

ральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по управлению государственным имуществом, ока-

занию государственных услуг в сфере образования, воспита-

ния, молодежной политики и развития общедоступных обра-

зовательных ресурсов.

Федеральное агентство по образованию в установленной

сфере деятельности осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений

общего, профессионального и дополнительного образования по

оказанию государственных услуг в области образования;

б) организацию повышения квалификации и перепод-

готовки научно-педагогических работников государственных

учреждений высшего профессионального образования и го-

сударственных научных организаций, действующих в системе

высшего и послевузовского профессионального образования.

Агентство в  пределах и  порядке, определенных феде-

ральными законами, актами Президента Российской Федера-

ции  и  Правительства Российской Федерации, осуществляет

полномочия  собственника  в  отношении  необходимого  для

 

204

 

обеспечения исполнения функций федеральных органов го- сударственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и го- сударственным учреждениям, подведомственным Агентству.

 

Необходимые понятия и термины

 

Образование  – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, со- провождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образователь- ных уровней (образовательных цензов). В частности, конста- тация достижения обучающимся того или иного образова- тельного уровня высшего профессионального образования удостоверяется в зависимости от возрастания уровня образо- вания справкой о незаконченном высшем образовании, ди- пломом о неполном высшем образовании, дипломом бакалав- ра, дипломом специалиста, дипломом магистра.

Организационной основой государственной политики Рос-

сийской Федерации в области образования является Федеральная

целевая программа развития образования, которая разрабатывается и

утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственные  образовательные стандарты  опреде-

ляют обязательный минимум содержания основных образова-

тельных программ, максимальный объем  учебной нагрузки

обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Система  образования  в  Российской  Федерации  пред-

ставляет собой совокупность взаимодействующих:

−  преемственных образовательных программ и государст-

венных образовательных стандартов различного уровня

и направленности;

−  сети реализующих их образовательных учреждений незави-

симо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

−  органов управления образованием и подведомственных

им учреждений и организаций;

 

205

 

−  объединений юридических лиц, общественных и госу- дарственно-общественных  объединений,  осуществляю- щих деятельность в области образования. Образовательная   программа   определяет  содержание

образования определенных уровня и направленности. В Рос- сийской Федерации реализуются образовательные програм- мы, которые подразделяются на:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

Общеобразовательные  программы  направлены  на  ре-

шение задач формирования общей культуры личности, адап-

тации личности к жизни в обществе, на создание основы для

осознанного выбора и освоения профессиональных образова-

тельных программ.

К общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного об

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |