Имя материала: Административное право

Автор: Душакова Л.А.

Тема 4. административная правосубъектность физических лиц

 

Индивидуальными субъектами административного  права яв- ляются граждане РФ, иностранные  граждане, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы.

Административно-правовой статус гражданина – это совокупность его прав, свобод и обязанностей, регулируемых нормами административного права и реализуемых в админи- стративно-правовых отношениях. Элементами администра- тивно-правового статуса гражданина являются: администра- тивная правоспособность, административная дееспособность, права, обязанности и ответственность за их реализацию.

Права и обязанности могут быть общими для всех без исключения граждан и особенными – для отдельных катего- рий лиц, специальными – для некоторых субъектов админи- стративно-правовых отношений. В этой связи можно говорить об общем, особом (особенном) и специальном администра- тивно-правовом статусе гражданина.

Общий административно-правовой  статус гражданина вклю-

чает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закреплен-

ные гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через

вступление его в административно-правовоые отношения с со-

ответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам

и не связаны с какими-либо особенностями и спецификой кон-

кретной общественно-государственной, производственно-хозяй-

ственной и трудовой, личностно-психологической и социальной

деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях

и сферах его деятельности.

Особенный (особый) административно-правовой статус гра-

жданина охватывает  все   реализуемые  в   административно-

правовых  отношениях особые  специфические права  и  обя-

занности гражданина в тех или иных конкретных областях,

отраслях и сферах функционирования исполнительной вла-

сти. Особый административно-правовой статус включает пра-

ва и обязанности, которые граждане приобретают по своему

 

28

 

желанию, личному интересу для удовлетворения своих чисто индивидуальных потребностей (статус водителя, охотника, туриста, коллекционера, студента, пациента, предпринимате- ля, фермера и т.д.).

Специальный административно-правовой   статус включает в себя специальные права и обязанности отдельных специфи- ческих категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования исполнительной власти (статус безработ- ного, беженца, вынужденного переселенца, лица без опреде- ленного места жительства и т.д.).

Одним из наиболее важных элементов административно-

правового статуса граждан является их конституционно уста-

новленное право обращаться лично, а также направлять инди-

видуальные и коллективные обращения в государственные ор-

ганы и органы местного самоуправления.

Обращения  граждан  могут быть трех видов: предложе-

ния, заявлены, жалобы.

Предложения – обращения граждан, содержащие их мнения

и рекомендации, направленные на улучшение деятельности го-

сударственных и муниципальных органов и организаций, со-

вершенствование работы должностных лиц и организации ка-

кой-либо отрасли, социально-экономических отношений, дейст-

вующего законодательства и практики его применения.

Заявления – обращения граждан к полномочным органам

и должностным лицам по поводу реализации своих прав, сво-

бод  и  законных интересов, предусмотренных действующим

законодательством.

Жалобы – обращения граждан к полномочным органам и

должностным лицам с требованием о восстановлении прав, сво-

бод и законных интересов, нарушенных решениями и дейст-

виями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и

другими организациями различных форм собственности.

Законодательно зафиксировано общее право жалобы и

специальное право  жалобы, в  рамках которых различаются

общая судебная и общая административная жалобы и, соот-

 

29

 

ветственно, специальная судебная и специальная админист-

ративная жалобы.

Общая административная  жалоба. Письменное обращение

гражданина должно быть им подписано с указанием фами-

лии, имени, отчества и содержать помимо изложенного суще-

ства жалобы также данные о месте его жительства, работы или

учебы. Обращение, не содержащее этих сведений, признается

анонимным и рассмотрению не подлежит.

Жалоба подается в те органы или тем должностным ли-

цам, которым непосредственно подчинены государственный,

общественный орган, предприятие, учреждение, организация

или должностное лицо, действия которых обжалуются. В слу-

чаях  и  порядке,  предусмотренных  законом,  жалоба  может

быть подана в суд. Запрещается направлять жалобу граждан

для разрешения тем органам или должностным лицам, дейст-

вия которых обжалуются.

Жалоба разрешается в срок до одного месяца со дня по-

ступления в государственный, общественный орган, на пред-

приятие, в учреждение, организацию, обязанные разрешить

вопрос по существу, а не требующие дополнительного изуче-

ния и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней.

В тех случаях, когда для разрешения жалобы необходимо

проведение специальной проверки, истребование дополнитель-

ных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения

заявления или жалобы могут быть в порядке исключения про-

длены руководителем или заместителем руководителя соответ-

ствующего органа, предприятия, учреждения и организации, но

не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подав-

шему заявление или жалобу.

Право на общую административную жалобу не ограни-

чено по содержанию. По форме жалоба может быть устной

или  письменной, индивидуальной или  коллективной. Круг

лиц, имеющих право подать жалобу, не ограничен. Подача

такой жалобы не ограничена каким-либо сроком, количество

жалоб по одному поводу и перечень органов, куда может быть

направлена жалоба, также не ограничен.

 

30

 

Общая  судебная жалоба.  Каждый гражданин вправе обра- титься с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных и муниципальных служащих наруше- ны его права и свободы.

К действиям (решениям) государственных органов, ор-

ганов местного самоуправления, учреждений, предприятий и

их объединений, общественных объединений и должностных

лиц, государственных и муниципальных служащих, которые

могут  быть  обжалованы  в  суд,  относятся  коллегиальные  и

единоличные действия (решения), в том числе представление

официальной информации, ставшей основанием для совер-

шения действий (принятия решений), в результате которых:

−          нарушены права и свободы гражданина;

−          созданы препятствия осуществлению гражданином его

прав и свобод;

−          незаконно на гражданина возложена какая-либо обязан-

ность или он незаконно привлечен к какой-либо ответст-

венности.

Каждый гражданин имеет право получить, а должностные

лица, государственные служащие обязаны ему предоставить воз-

можность ознакомления с  документами и материалами, непо-

средственно затрагивающими его права и свободы, если нет уста-

новленных федеральным законом ограничений на информацию,

содержащуюся в этих документах и материалах.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные дей-

ствия (решения), так и послужившую основанием для совер-

шения действий (принятия решений) информацию либо то и

другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в пись-

менной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав

и свобод гражданина и представленные в адрес государствен-

ных органов, органов местного самоуправления, учреждений,

предприятий и их объединений, общественных объединений

 

31

 

или должностных лиц, государственных служащих, совершив- ших действия (принявших решения), с установленным авторст- вом данной информации, если она признается судом как осно- вание для совершения действий (принятия решений).

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (ре- шения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государст- венному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объеди- нение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в ме- сячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы от- казано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которо- го нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения ор- гана, объединения, должностного лица, государственного служащего.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следую-

щие сроки:

−          три месяца со дня, когда гражданину стало известно о

нарушении его права;

−          один месяц со дня получения гражданином письменного

уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения,

должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня

истечения месячного срока после подачи жалобы, если гра-

жданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи

жалобы может быть восстановлен судом.

Уважительной причиной считаются любые обстоятель-

ства,  затруднившие получение  информации об  обжалован-

ных действиях (решениях) и их последствиях.

 

32

 

Жалоба гражданина на действия (решения) государствен- ных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Срок рас- смотрения – 10 дней.

На  государственные  органы,  органы  местного  само-

управления,  учреждения,  предприятия  и  их  объединения,

общественные объединения, на должностных лиц, государст-

венных служащих, действия (решения) которых обжалуются

гражданином, возлагается процессуальная обязанность доку-

ментально доказать законность обжалуемых действий (реше-

ний);  гражданин  освобождается  от  обязанности  доказывать

незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан до-

казать факт нарушения своих прав и свобод.

По  результатам  рассмотрения  жалобы  суд  выносит

решение.

Установив обоснованность жалобы, суд признает обжа-

луемое  действие  (решение)  незаконным,  обязывает  удовле-

творить  требование  гражданина,  отменяет  примененные  к

нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает

его нарушенные права и свободы.

Убытки,  моральный  вред,  нанесенные  гражданину  при-

знанными незаконными действиями (решениями), а также пред-

ставлением искаженной информации, возмещаются в установ-

ленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Если обжалуемое действие (решение) суд признает за-

конным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отка-

зывает в удовлетворении жалобы.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно

для  всех  государственных  органов,  органов  местного  само-

управления,  учреждений,  предприятий  и  их  объединений,

общественных  объединений,  должностных  лиц,  государст-

венных служащих и граждан и подлежит исполнению на всей

территории Российской Федерации.

 

33

 

Решение суда направляется соответствующему органу, объединению или должностному лицу, государственному служащему, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получе- ния решения суда. В случае неисполнения решения суд при- нимает меры, предусмотренные законодательством Россий- ской Федерации.

Специальная административная (судебная) жалоба. Право на специальную жалобу дополняет право на общую жалобу. Ее основания и порядок разрешения регламентируется специ- альными правовыми актами. В частности, КоАП РФ преду- сматривает следующий порядок реализации права на специ- альную жалобу.

Постановление по делу об административном правона- рушении может быть обжаловано только лицом, в отношении которого ведется производство по данному делу; потерпев- шим; законными представителями физического лица; закон- ными представителями юридического лица; защитником и представителем. Постановление может быть обжаловано в су- дебном или административном порядке.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному ли- цу, которыми вынесено постановление по делу и которые обя- заны в течение трех суток со дня поступления жалобы напра- вить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вы- шестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, упол- номоченным ее рассматривать.

В случае если рассмотрение жалобы не относится к ком- петенции судьи, должностного лица, которым обжаловано по- становление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

 

34

 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В слу- чае пропуска срока он по ходатайству лица, подающего жало- бу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, ор- ган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонару- шении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вы- шестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Гражданство Российской Федерации – устойчивая пра- вовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Отношения, связанные с гражданством, регламентируются ФЗ от 31 мая

2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Двойное гражданство – наличие у гражданина Россий-

ской Федерации гражданства (подданства) иностранного го-

сударства.

Иностранный гражданин – лицо, не являющееся граж-

данином  Российской  Федерации  и  имеющее  гражданство

(подданство) иностранного государства.

Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражда-

нином Российской Федерации и не имеющее доказательства

наличия гражданства иностранного государства.

Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное

гражданство, рассматривается Российской Федерацией только

как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев,

предусмотренных международным договором Российской Фе-

дерации или федеральным законом.

Гражданство  Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

 

35

 

б) в результате приема в гражданство Российской Феде-

рации;

в)  в  результате  восстановления в  гражданстве  Россий-

ской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим

Федеральным законом или международным договором Рос-

сийской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достиг-

шие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособно-

стью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство

Российской Федерации в общем порядке при условии, если

указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со

дня получения вида на жительство и до дня обращения с за-

явлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в

течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, пре-

дусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок прожи-

вания  на  территории Российской Федерации считается не-

прерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Фе-

дерации не более чем на три месяца в течение одного года.

Срок проживания на территории Российской Федерации для

лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 го-

да и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня ре-

гистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Феде-

рации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного госу-

дарства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного

гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если

это  предусмотрено  международным  договором  Российской

Федерации или настоящим Федеральным законом либо если

отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих

от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня

знаний русского языка устанавливается положением о порядке

рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

 

36

 

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть вос- становлены в гражданстве Российской Федерации. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Рос- сийской Федерации лица, проживающие на территории, го- сударственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства   (оптацию) в порядке и сроки, ко- торые установлены соответствующим международным дого- вором Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается:

а) вследствие выхода из гражданства Российской Феде-

рации;

б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим

Федеральным законом или международным договором Рос-

сийской Федерации.

Выход из гражданства Российской Федерации лица, про-

живающего на территории Российской Федерации, осуществ-

ляется  на  основании  добровольного волеизъявления такого

лица в общем порядке, за исключением случаев, предусмот-

ренных статьей 20 настоящего Федерального закона.

Полномочными  органами,  ведающими  делами  о гражданстве

Российской Федерации, являются:

−          Президент Российской Федерации;

−          федеральный  орган  исполнительной  власти,  ведаю-

щий вопросами внутренних дел, и его территориаль-

ные органы;

−          федеральный орган исполнительной власти, ведающий

вопросами иностранных дел, и дипломатические пред-

ставительства  и  консульские  учреждения  Российской

Федерации, находящиеся за пределами Российской Фе-

дерации.

Правовое  положение иностранных  граждан  и лиц без

гражданства  в Российской  Федерации,  а также регулирова-

 

37

 

ние отношений между иностранными гражданами и лицами без гражданства, с одной стороны, и органами государствен- ной власти, органами местного самоуправления, должност- ными лицами указанных органов, с другой стороны, возни- кающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, опре- деляются ФЗ от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ.

 

Основные  понятия:

ƒ приглашение  на въезд  в Российскую  Федерацию – документ,

являющийся основанием для выдачи иностранному гражда-

нину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в поряд-

ке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотрен-

ных федеральным законом или  международным договором

Российской Федерации;

ƒ миграционная карта – документ, содержащий сведения об

иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Феде-

рацию, а также служащий для контроля за временным пребы-

ванием иностранного гражданина в Российской Федерации;

ƒ разрешение на временное проживание  – подтверждение права

иностранного гражданина или лица без гражданства временно

проживать в Российской Федерации до получения вида на жи-

тельство, оформленное в виде отметки в документе, удостове-

ряющем личность иностранного гражданина или лица без гра-

жданства, либо в виде документа установленной формы, выда-

ваемого  в  Российской  Федерации  лицу  без  гражданства,  не

имеющему документа, удостоверяющего его личность;

ƒ вид на жительство  – документ, выданный иностранному

гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их

права на постоянное проживание в Российской Федерации, а

также их права на свободный выезд из Российской Федерации

и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выдан-

ный лицу  без  гражданства, является одновременно и  доку-

ментом, удостоверяющим его личность;

 

38

ƒ законно  находящийся   в  Российской   Федерации  иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или междуна- родным договором Российской Федерации документы, под- тверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

ƒ временно  пребывающий  в Российской  Федерации иностранный

гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на осно-

вании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не

имеющее вида на жительство или разрешения на временное

проживание;

ƒ временно  проживающий  в Российской  Федерации  иностран-

ный гражданин  – лицо, получившее разрешение на временное

проживание;

ƒ постоянно  проживающий в Российской Федерации иностран-

ный гражданин – лицо, получившее вид на жительство;

ƒ депортация –  принудительная  высылка  иностранного

гражданина из Российской Федерации в случае утраты или

прекращения законных оснований для его дальнейшего пре-

бывания (проживания) в Российской Федерации.

Временное  пребывание  иностранных    граждан  в  Российской

Федерации.

Срок временного пребывания иностранного гражданина

в Российской Федерации определяется сроком действия вы-

данной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации

иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Феде-

рацию в порядке, не требующем получения визы, не может

превышать девяносто суток, за исключением случаев, преду-

смотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации ино-

странный гражданин обязан выехать из Российской Федера-

ции по истечении срока действия визы или срока, установ-

ленного настоящим Федеральным законом, если на момент

истечения указанных сроков им не получено разрешение на

 

39

 

продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или пере- стали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания в Российской Федерации

иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Феде-

рацию в порядке, не требующем получения визы, и заклю-

чившего трудовой договор или гражданско-правовой договор

на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требо-

ваний настоящего Федерального закона, продлевается на срок

действия заключенного договора, но не более чем на один год,

исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Рос-

сийскую Федерацию. Решение о продлении срока временного

пребывания иностранного гражданина в Российской Федера-

ции  принимается  территориальным органом  федерального

органа исполнительной власти, ведающего вопросами внут-

ренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте.

Временное  проживание  иностранных   граждан  в  Российской

Федерации.

Разрешение на временное проживание может быть выдано

иностранному  гражданину  в  пределах  квоты,  утвержденной

Правительством Российской Федерации. Срок действия разре-

шения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на

временное проживание ежегодно утверждается Правительст-

вом Российской Федерации по предложениям исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Феде-

рации с учетом демографической ситуации в соответствующем

субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъ-

екта по обустройству иностранных граждан.

Территориальный орган федерального органа исполни-

тельной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по за-

явлению,  поданному  в  указанный  орган  временно  пребы-

 

40

 

вающим в Российской Федерации иностранным граждани- ном, либо по заявлению, поданному иностранным граждани- ном в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве прожива- ния этого гражданина, в шестимесячный срок выдает ино- странному гражданину разрешение на временное прожива- ние либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Территориальный орган федерального органа исполни-

тельной власти, ведающего вопросами внутренних дел, при рас-

смотрении заявления иностранного гражданина о выдаче раз-

решения на временное проживание направляет запросы в орга-

ны   безопасности,   службу   судебных   приставов,   налоговые

органы, органы социального обеспечения, органы здравоохра-

нения, органы миграционной службы и другие заинтересован-

ные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления

запроса представляют информацию о наличии либо об отсутст-

вии обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гра-

жданину разрешения на временное проживание.

В случае если иностранному гражданину было отказано

в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе

повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разре-

шения на временное проживание не ранее чем через один год

со дня отклонения предыдущего заявления.

Постоянное  проживание иностранных  граждан в Российской

Федерации.

В течение срока действия разрешения на временное про-

живание и при наличии законных оснований иностранному

гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жи-

тельство.  Заявление  о  выдаче  вида  на  жительство  подается

иностранным гражданином в территориальный орган феде-

рального органа исполнительной власти, ведающего вопроса-

ми внутренних дел, не позднее чем за шесть месяцев до исте-

чения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражда-

нин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного

года на основании разрешения на временное проживание.

 

41

 

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока дейст- вия вида на жительство не ограничено.

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Фе- дерацию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в Российскую Федерацию.

Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по письменному заяв- лению этого гражданина, поданному лично или через при- глашающую организацию, в территориальный орган феде- рального органа исполнительной власти, ведающего вопроса- ми внутренних дел.

Регистрация иностранного гражданина, въехавшего в Российскую Федерацию, производится по месту его пребыва- ния в Российской Федерации.

В случае перемены места пребывания в Российской Фе- дерации иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место пребывания.

Временно проживающие и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане обязаны еже- годно проходить перерегистрацию в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, ведающего во- просами внутренних дел, по месту своего жительства.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Фе- дерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим его личность, предъявляется должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Феде- рации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должно- стное лицо органа пограничного контроля проставляет в ми- грационной карте отметку о въезде иностранного гражданина

 

42

 

в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Россий-

ской Федерации.

В случае если срок проживания или временного пребыва-

ния иностранного гражданина в Российской Федерации сокра-

щен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Рос-

сийской Федерации в течение трех дней. В случае если разре-

шение  на  временное  проживание  или  вид  на  жительство,

выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный

иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федера-

ции в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не

исполнивший эту обязанность, подлежит депортации. Депорта-

ция иностранных граждан осуществляется федеральным орга-

ном исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних

дел, или его территориальными органами.

Иностранный   гражданин,   виновный   в   нарушении

законодательства Российской Федерации, привлекается к  от-

ветственности в соответствии с законодательством Российской

Федерации. При этом иностранный гражданин, незаконно на-

ходящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фото-

графированию и  обязательной государственной дактилоско-

пической  регистрации (снятие  отпечатков  пальцев)  с  после-

дующим  помещением полученных сведений  в  центральный

банк  данных,  создаваемый в  соответствии со  статьей  26  на-

стоящего Федерального закона.

Иностранный гражданин, нарушивший законодательст-

во РФ, подлежит административному выдворению (депорта-

ции). Административное выдворение иностранного гражда-

нина  за  пределы  Российской Федерации осуществляется за

счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в слу-

чае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный

работник  принят  на  работу  с  нарушением установленного

настоящим  Федеральным  законом  порядка  привлечения  и

использования  иностранных  работников,  –  за  счет  средств

пригласившего его органа, дипломатического представитель-

ства или консульского учреждения иностранного государства,

гражданином которого является выдворяемый иностранный

гражданин, международной организации либо ее представи-

 

43

 

тельства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют адми- нистративное выдворение иностранного гражданина за пре- делы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административ- ном выдворении иностранного гражданина за пределы Рос- сийской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Россий- ской Федерации, гражданином которого является выдворяе- мый иностранный гражданин.

Иностранные граждане, подлежащие административ- ному выдворению за пределы Российской Федерации, по ре- шению суда содержатся в специально отведенных помещени- ях органов внутренних дел или безопасности либо в специ- альных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения ре- шения об административном выдворении за пределы Россий- ской Федерации.

Правовое положение беженцев в Российской Федерации определяется ФЗ от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах». Беженец – это лицо, которое не является гражданином Рос- сийской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, ве- роисповедания, гражданства, национальности, принадлежно- сти к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принад- лежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опа- сений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в ре-

 

44

 

зультате подобных событий, не может или не желает вернуть-

ся в нее вследствие таких опасений.

Правовое  положение вынужденных переселенцев  в  Рос-

сийской  Федерации определяется ФЗ  от  19  февраля 1993 г.

№4530-1 «О вынужденных переселенцах». Вынужденный пе-

реселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший

место жительства вследствие совершенного в отношении его

или  членов  его  семьи  насилия  или  преследования  в  иных

формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться

преследованию по признаку расовой или национальной при-

надлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку

принадлежности к определенной социальной группе или по-

литических  убеждений,  ставших  поводами  для  проведения

враждебных кампаний в  отношении конкретного лица или

группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный по-

кинуть место жительства на территории иностранного госу-

дарства и прибывший на территорию Российской Федерации;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный по-

кинуть место жительства на территории одного субъекта Рос-

сийской  Федерации  и  прибывший  на  территорию  другого

субъекта Российской Федерации.

Вынужденным   переселенцем   также   признается   ино-

странный гражданин или лицо без гражданства, постоянно

проживающие на законных основаниях на территории Рос-

сийской Федерации и изменившие место жительства в преде-

лах территории Российской Федерации.

Вынужденным переселенцем признается также гражда-

нин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории

республики, входившей в  состав СССР, получивший статус

беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в

связи с приобретением гражданства Российской Федерации,

при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу

в период действия статуса беженца в обустройстве на терри-

тории Российской Федерации.

 

45

 

Тесты

 

Задания закрытой формы

1.  Гражданин  РФ,  имеющий  также  иное  гражданство,

рассматривается Российской Федерацией только как:

а)   иностранный гражданин;

б)   гражданин РФ;

в)   апатрид;

г)   бипатрид.

 

2. В Российской Федерации дела о гражданстве не рассмат-

риваются:

а)   Президентом РФ;

б)   Министерством иностранных дел;

в)   Министерством внутренних дел;

г)   Правительством РФ;

д)   Советом Безопасности.

 

3. Прием в гражданство в общем порядке не предполагает:

а)   принесение присяги РФ;

б)   наличие ценза оседлости;

в)   владения русским языком;

г)         наличия законного источника средств к существованию.

 

4. Особый статус гражданина в административном праве предполагает:

а)   права и обязанности, которые гражданин приобретает по своему желанию для удовлетворения своих индивидуальных потребностей;

б)   возможность  заниматься  трудовой  профессиональ-

ной деятельностью;

в)   гражданский правовой статус;

г)   правовой статус личности, человека как субъекта ад-

министративного права.

 

46

 

5.  Минимальный  возрастной  ценз  административной дееспособности составляет:

а)   7 лет; б)   8 лет; в)   14 лет; г)   16 лет; д)   18 лет; е)   21 год.

 

6. Обращение граждан в государственные органы в связи с нарушением их прав или законных интересов называется:

а)   жалобой;

б)   предложением;

в)   заявлением;

г)   письмом.

 

7. Неограниченно по содержанию право на:

а)   общую судебную жалобу;

б)   общую административную жалобу;

в)   специальную административную жалобу;

г)   специальную судебную жалобу.

 

8. Срок рассмотрения общей административной жалобы составляет:

а)   10 дней;

б)   один месяц;

в)   3 месяца;

г)   срок рассмотрения жалобы не ограничен.

 

9. Рассмотрение заявлений и принятие решений по вопро-

сам гражданства в упрощенном порядке принимается в срок до:

а)   трех лет;

б)   двух лет;

в)   одного года;

г)   6 месяцев.

 

47

 

Задания открытой формы

Дополните утверждение.

 

10. … – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ, но имеющее доказательства наличия гражданства ино- странного государства.

 

11. … – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств гражданства иностранного государства.

 

12. … – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостове- ряющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.

 

13. Виза может быть однократной, двукратной и … .

 

14. … – документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в РФ, а также служащий для кон- троля за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ.

 

Задания на установление соответствия

 

15. Соответствие оснований и сроков законного нахож-

дения на территории РФ иностранных граждан:

 

1. Временное пребывание

А. Постоянно

2. Временное проживание

Б. Определяется сроком действия

визы

3. Постоянное проживание

В. Три года

 

Г. Один год

 

Д. Пять лет

 

 

48

 

16. Соответствие видов принудительного перемещения ино-

странных граждан за пределы территории РФ их основанию:

1. Депортация

А. Совершение преступления

2. Административное

выдворение

Б. Отсутствие легальных оснований

пребывания на территории РФ

 

В. Утрата миграционной карты

 

Г.   Совершение   административ-

ного правонарушения

 

17. Соответствие видов жалоб их признакам:

1. Общая

административная

А.  Наличие  специальных  норм,  устанав-

ливающих порядок рассмотрения жалобы;

особые основания обжалования; письмен-

ная  форма;  субъектом  подачи  является

только лично заинтересованное лицо

2. Общая судебная

Б. Право на жалобу не ограничено по со-

держанию; подается в устной форме; круг

субъектов       подачи            жалобы            ограничен

только лично заинтересованными лицами

3. Специальная

административная

В. Право на жалобу не ограничено по со-

держанию;  подается  в  устной  или  пись-

менной форме; круг субъектов подачи жа-

лобы не ограничен

 

Г. Индивидуальные и коллективные субъек-

ты подачи жалобы; письменная форма; рас-

сматривается в порядке гражданского судо-

производства

 

18. Соответствие видов обращений граждан их содер-

жанию:

1. Предложение

А. Просьба об удовлетворении тех или иных

прав граждан, не связанных с нарушением,

либо сообщение о злоупотреблениях

2. Заявление

Б. Просьба о рассмотрении искового заявления

3. Жалоба

В.  Направлено  на  совершенствование  дея-

тельности органа государственной власти

 

Г. Обращение в связи с нарушением прав и

законных интересов граждан

 

49

 

19.  Соответствие  оснований  дискриминации  для  при-

знания беженцем или вынужденным переселенцем:

 

1. Беженец

А. Расовая принадлежность, вероиспо-

ведание,         национальность,            языковая

принадлежность

2. Вынужденный

переселенец

Б. Политические  убеждения, отноше-

ние к существующему строю, нежела-

ние пользоваться защитой своего госу-

дарства,   невозможность   трудоустро-

иться

 

В. Расовая принадлежность, вероиспо-

ведание, национальность, гражданство

 

Задание на установление  правильного порядка

20. Последовательность установления легальных основа-

ний пребывания иностранных граждан на территории РФ:

а)   (…) вид на жительство;

б)  (…) виза;

в)   (…) разрешение на временное проживание.

 

50

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |