Имя материала: Административное право

Автор: Душакова Л.А.

Тема 5. административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов

 

Участниками административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению орга- низации, которые могут быть классифицированы по цели своей деятельности (коммерческие и некоммерческие), по ро- ду деятельности (предприятия, учреждения, общественные объединения и иные организации), по видам собственности (государственные и негосударственные (муниципальные, ча- стные, общественные, религиозные)).

Под общественным объединением  понимается добро- вольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, соз- данное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений

реализуется как непосредственно путем объединения физиче-

ских лиц, так и через юридические лица – общественные объ-

единения.

Учредителями общественного  объединения  являются

физические лица и юридические лица – общественные объе-

динения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание,

на  котором принимается устав  общественного объединения,

формируются  его  руководящие  и  контрольно-ревизионный

органы.  Учредители  общественного  объединения  –  физиче-

ские и юридические лица – имеют равные права и несут рав-

ные обязанности.

Членами  общественного  объединения   являются фи-

зические лица и юридические лица – общественные объеди-

нения, чья заинтересованность в совместном решении задач

данного  объединения в  соответствии с  нормами его  устава

оформляется  соответствующими  индивидуальными  заявле-

ниями или документами, позволяющими учитывать количе-

ство членов общественного объединения в целях обеспечения

их равноправия как членов данного объединения. Члены об-

 

51

 

щественного объединения – физические и юридические лица

– имеют равные права и несут равные обязанности.

Участниками   общественного   объединения   являются

физические лица и юридические лица – общественные объе-

динения, выразившие поддержку целям данного объединения

и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его

деятельности без обязательного оформления условий своего

участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники об-

щественного объединения – физические и юридические лица –

имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественные объединения   могут  создаваться  в  од-

ной из следующих организационно-правовых форм:

−          общественная организация;

−          общественное движение;

−          общественный фонд;

−          общественное учреждение;

−          орган общественной самодеятельности;

−          политическая партия.

Общественной организацией является основанное на член-

стве общественное объединение, созданное на основе совме-

стной деятельности для защиты общих интересов и достиже-

ния уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участни-

ков и не имеющее членства массовое общественное объедине-

ние, преследующее социальные, политические и иные обще-

ственно полезные цели, поддерживаемые участниками обще-

ственного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерче-

ских фондов и представляет собой не имеющее членства обще-

ственное объединение, цель которого заключается в формиро-

вании имущества на основе добровольных взносов, иных не за-

прещенных  законом  поступлений  и  использовании данного

имущества  на  общественно  полезные  цели.  Учредители  и

управляющие  имуществом  общественного  фонда  не  вправе

использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным  учреждением является не имеющее членства

общественное  объединение,  ставящее  своей  целью  оказание

 

52

 

конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом   общественной  самодеятельности является  не имеющее членства общественное объединение, целью которо- го является совместное решение различных социальных про- блем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже- нием уставных целей и реализацией программ органа обще- ственной самодеятельности по месту его создания.

Политической партией является общественное объедине- ние, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической роли участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представ- ления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В Российской Федерации создаются и действуют об- щероссийские,   межрегиональные,  региональные  и  мест- ные общественные объединения.

Под  общероссийским  общественным объединением пони-

мается объединение, которое осуществляет свою деятельность в

соответствии с уставными целями на территориях более поло-

вины субъектов Российской Федерации и имеет там свои струк-

турные подразделения – организации, отделения или филиалы

и представительства.

Под межрегиональным  общественным объединением по-

нимается объединение, которое осуществляет свою деятель-

ность в соответствии с уставными целями на территориях ме-

нее половины субъектов Российской Федерации и имеет там

свои структурные подразделения – организации, отделения

или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понима-

ется объединение, деятельность которого в соответствии с его

уставными  целями  осуществляется  в  пределах  территории

одного субъекта Российской Федерации.

 

53

 

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его устав- ными целями осуществляется в пределах территории органа ме- стного самоуправления.

Общественные объединения  создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юри- дические лица – общественные объединения, если иное не ус- тановлено настоящим Федеральным законом, а также закона- ми об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредите- лями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных Федеральными закона- ми или международными договорами Российской Федерации.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объеди-

нений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Органы государственной власти и органы местного са-

моуправления не могут быть учредителями, членами и участ-

никами общественных объединений.

Решения о создании общественного объединения, об ут-

верждении его устава и о формировании руководящих и кон-

трольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конфе-

ренции) или общем собрании. С момента принятия указанных

решений общественное объединение считается созданным.

Правоспособность общественного объединения как юри-

дического лица возникает с момента государственной регист-

рации данного объединения.

Для приобретения прав юридического лица обществен-

ное объединение подлежит государственной  регистрации  в

соответствии с Федеральным законом «О государственной ре-

гистрации юридических лиц и индивидуальных предприни-

мателей» с учетом установленного специального порядка го-

сударственной регистрации общественных объединений.

 

54

 

Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается органом юстиции. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объ- единений, а также иных предусмотренных федеральными за- конами сведений осуществляется налоговым органом на осно- вании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения осуществля- ется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством.

Надзор за соблюдением законов общественными объеди-

нениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной реги-

страции общественных объединений, осуществляет контроль

за соответствием их деятельности уставным целям.

Финансовые органы осуществляют контроль  за источ-

никами доходов общественных объединений, размерами по-

лучаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с за-

конодательством Российской Федерации о налогах.

Надзор и контроль  за выполнением общественными объе-

динениями существующих норм и стандартов могут осуществ-

ляться  экологическими,  пожарными,  эпидемиологическими  и

иными органами государственного надзора и контроля.

В случае нарушения общественным объединением Кон-

ституции        Российской    Федерации,    конституций  (уставов)

субъектов Российской Федерации, законодательства Россий-

ской Федерации и совершения действий, противоречащих ус-

тавным целям, федеральный орган государственной регист-

рации или его соответствующий территориальный орган ли-

бо        Генеральный прокурор        Российской    Федерации     или

подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руко-

водящий орган данного объединения представление об ука-

занных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

 

55

 

В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответ- ствующее представление, вправе своим решением приостано- вить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть

также  приостановлена  в  порядке  и  по  основаниям,  преду-

смотренным Федеральным законом «О противодействии экс-

тремистской деятельности».

Порядок  приостановления  деятельности  общественных

объединений в случае введения чрезвычайного положения на

территории Российской Федерации определяется федеральным

конституционным законом.

Если в течение установленного срока приостановления

деятельности общественного объединения оно устраняет на-

рушение, послужившее основанием для приостановления его

деятельности, общественное объединение возобновляет свою

деятельность  по  решению  органа  или  должностного  лица,

приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит

заявление  о  ликвидации  общественного  объединения  либо

запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность

после вступления решения суда в законную силу.

Основаниями   ликвидации  общественного  объедине-

ния или запрета его деятельности являются:

−          нарушение общественным объединением прав и свобод

человека и гражданина;

−          неоднократные  или  грубые  нарушения  общественным

объединением Конституции Российской Федерации, фе-

деральных конституционных законов, федеральных зако-

нов или иных нормативных правовых актов либо система-

тическое         осуществление          общественным          объединением

деятельности, противоречащей его уставным целям.

 

56

 

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или ме- ждународного общественного объединения вносится Гене- ральным прокурором Российской Федерации.

Ликвидация общественного  объединения по решению суда оз-

начает запрет на его деятельность независимо от  факта его госу-

дарственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано,

а деятельность общественного объединения, не являющегося

юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке

и  по  основаниям, предусмотренным Федеральным законом

«О противодействии экстремистской деятельности».

Религиозным  объединением   в  Российской  Федерации

признается   добровольное  объединение  граждан  Российской

Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях

проживающих на территории Российской Федерации, образо-

ванное в целях совместного исповедания и распространения ве-

ры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

−          вероисповедание;

−          совершение богослужений, других религиозных обрядов

и церемоний;

−          обучение религии и религиозное воспитание своих по-

следователей.

Религиозные  объединения  могут  создаваться  в  форме

религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объедине-

ние граждан, образованное в целях совместного исповедания

и распространения веры, осуществляющее деятельность без

государственной регистрации и приобретения правоспособ-

ности юридического лица.

Религиозной  организацией            признается     добровольное

объединение  граждан  Российской  Федерации,  иных  лиц,

постоянно  и  на  законных  основаниях  проживающих  на

территории Российской Федерации, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры и в уста-

новленном законом порядке зарегистрированное в качестве

юридического лица.

 

57

 

Религиозные организации в зависимости от территори- альной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией  признается религиоз- ная организация, состоящая не менее чем из десяти участни- ков, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно про- живающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной   религиозной организацией признается ре-

лигиозная организация, состоящая в соответствии со своим уста-

вом не менее чем из трех местных религиозных организаций (в

ред. Федерального закона от 08.12.2003 №169-ФЗ).

Учредителями местной религиозной  организации  мо-

гут  быть  не  менее  десяти  граждан  Российской  Федерации,

объединенных в религиозную группу, у которой имеется под-

тверждение ее существования на данной территории на про-

тяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами мест-

ного  самоуправления,  или  подтверждение  о  вхождении  в

структуру централизованной религиозной организации того

же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образуют-

ся при наличии не менее трех местных религиозных органи-

заций одного вероисповедания в соответствии с собственными

установлениями религиозных организаций, если такие уста-

новления не противоречат закону.

Религиозные организации  подлежат  государственной

регистрации  в соответствии с Федеральным законом «О госу-

дарственной регистрации юридических лиц и индивидуаль-

ных предпринимателей» с учетом установленного специаль-

ного порядка государственной регистрации религиозных ор-

ганизаций.

Решение  о  государственной регистрации религиозной

организации принимается органом юстиции. Внесение в Еди-

ный  государственный реестр  юридических лиц  сведений  о

создании, реорганизации и ликвидации религиозных органи-

заций, а также иных предусмотренных федеральными зако-

 

58

 

нами сведений осуществляется налоговым органом на осно- вании принимаемого органом юстиции решения о соответст- вующей государственной регистрации.

Религиозные организации могут быть ликвидированы:

−          по решению их учредителей или органа, уполномочен-

ного на то уставом религиозной организации;

−          по решению суда в случае неоднократных или грубых

нарушений законодательства либо в случае систематиче-

ского  осуществления  религиозной  организацией  дея-

тельности,  противоречащей  целям  ее  создания  (устав-

ным целям).

Органы прокуратуры Российской Федерации, федераль-

ный орган государственной регистрации и его территориаль-

ные органы, а также органы местного самоуправления вправе

вносить в суд представление о ликвидации религиозной органи-

зации либо о запрете деятельности религиозной организации

или религиозной группы.

Надзор  за  исполнением  законодательства  Российской

Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о

религиозных  объединениях  осуществляют  органы  прокура-

туры Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регист-

рации религиозной организации, осуществляет контроль  за

соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее дея-

тельности.

Унитарным   предприятием   признается   коммерческая

организация, не наделенная правом собственности на имуще-

ство, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных

предприятий могут быть созданы только государственные и

муниципальные предприятия. Имущество унитарного пред-

приятия  принадлежит  на  праве  собственности  Российской

Федерации,  субъекту  Российской  Федерации  или  муници-

пальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Россий-

ской Федерации права собственника имущества унитарного

предприятия осуществляют органы  государственной власти

 

59

 

Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собствен- ника имущества унитарного предприятия осуществляют ор- ганы местного самоуправления в рамках их компетенции, ус- тановленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распреде- лено по вкладам (долям, паям), в том числе между работника- ми унитарного предприятия.

В Российской Федерации создаются  и действуют следующие

виды унитарных  предприятий:

−          унитарные  предприятия,  основанные  на  праве  хозяйст-

венного  ведения,  –  федеральное  государственное  пред-

приятие и государственное предприятие субъекта Россий-

ской Федерации (далее также – государственное предпри-

ятие), муниципальное предприятие;

−          унитарные предприятия, основанные на праве оператив-

ного  управления, – федеральное казенное предприятие,

казенное  предприятие  субъекта  Российской  Федерации,

муниципальное казенное предприятие (далее также – ка-

зенное предприятие).

 

Тесты

 

Задания закрытой формы

1.   Учредителями   общественного   объединения   могут

быть:

а)   юридические лица;

б)   гражданине РФ, достигшие 18 лет;

в)   граждане РФ, достигшие 14 лет;

г)   иностранные граждане;

д)   юридические лица – общественные объединения.

 

60

 

2. Не предполагает членства:

а)   общественная организация;

б)   общественное движение;

в)   общественный фонд;

г)   общественное учреждение;

д)   орган общественной самодеятельности;

е)   профсоюз.

 

3.  Общественное  объединение  проходит  государствен-

ную регистрацию:

а)   в органе юстиции и налоговом органе;

б)   в органе местного самоуправления;

в)   в органе юстиции;

г)   в налоговом органе.

 

4. Общероссийское общественное объединение осущест-

вляет свою деятельность на территории:

а)   более половины субъектов РФ;

б)   менее половины субъектов РФ;

в)   одного субъекта РФ;

г)   муниципального образования.

 

5. Централизованная религиозная организация состоит не менее чем из:

а)   одной местной религиозной организации; б)   двух местных религиозных организаций; в)   трех местных религиозных организаций;

г)   четырех местных религиозных организаций;

д)   пяти местных религиозных организаций.

 

6. Через сколько лет своего существования на данной территории религиозная группа может быть преобразована в религиозную организацию:

а) 10; б) 15; в)   20; г)   50.

 

61

 

7. Учредителями религиозной организации могут быть:

а)   не менее двух граждан РФ;

б)   не менее десяти граждан РФ;

в)   не менее десяти физических лиц;

г)   физические и юридические лица;

д)   юридические лица – религиозные организации.

 

8. Признаки религиозного объединения: а)   коммерческий характер деятельности; б)   цель – совместное вероисповедание;

в)   территориальный масштаб деятельности;

г)   длительность существования;

д)   стремление к совершению богослужений;

е)   возможность осуществлять обучение религии и рели-

гиозное воспитание.

 

Задания открытой формы

 

Дополните утверждение.

9. … – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

 

10. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и … .

 

11. В Российской Федерации создаются и действуют об- щероссийские, …, региональные и местные общественные объединения.

 

12. В Российской Федерации создаются и действуют уни- тарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ве- дения, и унитарные предприятия, основанные на праве … .

 

62

 

Задания на установление соответствия

 

13. Соответствие организационно-правовых форм обще-

ственных объединений их содержанию:

1. Общественная

организация

А. Не имеет членства, цель – форми-

рование имущества на основе добро-

вольных взносов

2. Общественное движение

Б. Не имеет членства, цель – совмест-

ное  решение  различных  социальных

проблем,  возникающих  по  месту  жи-

тельства

3. Общественный фонд

В.  Основано  на  членстве,  создано  на

основе  совместной  деятельности  для

защиты общих интересов

4. Общественное

учреждение

Г. Основано на членстве, создано для

участия граждан в политической жиз-

ни общества посредством формирова-

ния и выражения их политической во-

ли

5. Орган общественной

самодеятельности

Д. Не имеет членства, цель – оказание

конкретного вида услуг

6. Политическая партия

Е. Состоит из участников и не имеет

членства, преследует социальные, по-

литические и иные цели

 

14.  Соответствие видов общественных объединений их содержанию:

1. Общероссийские

А. Осуществляет деятельность на тер-

ритории  менее  половины  субъектов

РФ

2. Межрегиональные

Б. Осуществляет деятельность на тер-

ритории   муниципального  образова-

ния

3. Региональные

В. Осуществляет деятельность на тер-

ритории  более  половины  субъектов

РФ

4. Местные

Г. Осуществляет деятельность на тер-

ритории одного субъекта РФ

 

 

63

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |