Имя материала: Административное право

Автор: Душакова Л.А.

Тема 8. административно-правовые формы и методы управления

 

Форма управления  – внешне выраженное действие ис- полнительного органа или должностного лица, осуществлен- ное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Как правило, в числе  форм управленческой деятельно- сти называют:  издание нормативных актов; издание индивиду- альных (административных) актов; совершение иных юридиче- ски значимых действий; заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-техни- ческих или организационно-технических операций.

Формы  управления  различаются по характеру  вызы-

ваемых последствий:

−          правовые

−          неправовые.

Правовой акт управления  – основанное на законе одно-

стороннее  юридически-властное  волеизъявление  полномоч-

ного субъекта исполнительной власти, направленное на уста-

новление административно-правовых норм или возникнове-

ние и прекращение административно-правовых отношений в

целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Основной  критерий  классификации   правовых   актов

управления  – юридические свойства  актов.  По этому кри-

терию  акты  управления  подразделяют на нормативные и

индивидуальные.

Нормативные акты управления являются актами подза-

конного  административного  нормотворчества.  По  содержа-

нию это – правоустановительные акты.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят

ярко  выраженный правоисполнительный или правопримени-

тельный характер. По содержанию это – распорядительные пра-

вовые акты. Эти акты максимально конкретны по содержанию:

1.   решают индивидуальные административные дела;

2.   персонифицированы;

3.   ограничены во времени.

 

90

 

Правовые  акты управления  можно классифицировать и по другим основаниям:

• по наименованию:

В настоящее время используются следующие официаль-

ные наименования:

−  указы и распоряжения Президента РФ;

−  постановления и распоряжения Правительства РФ;

−  постановления,  приказы,   распоряжения,   инструкции,

правила, положения, издающиеся федеральными орга-

нами исполнительной власти;

−  указы (постановления) и распоряжения высшего долж-

ностного лица субъекта РФ.

Издание правовых актов нормативного характера в виде

писем и телеграмм не допускается.

• по способу охраны правового акта управления от нарушений:

−  акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответствен-

ности (адресуются нижестоящим исполнительным орга-

нам, а также подчиненным управленческим работникам,

на которых распространяется власть руководителя);

−  акты,  охраняемые  мерами  административной  ответст-

венности (распространяются на лиц и организации, не-

зависимо от их служебной или подведомственной под-

чиненности, т.е. на третьих лиц. Это акты с администра-

тивной санкцией (КоАП)).

• по способу издания:

−  индивидуальные;

−  коллегиальные;

−  совместные.

Принятие  нормативных  актов  государственного  управ-

ления состоит из нескольких  последовательных стадий:

−  подготовка проекта акта управления;

−  рассмотрение  проекта  и  принятие  нормативного  акта

управления;

−  государственная регистрация;

−  опубликование и вступление в силу;

−  оспаривание.

 

91

 

Государственная  регистрация осуществляется Мини- стерством юстиции РФ. Государственной регистрации подле- жат не все нормативные акты органов управления, а только те, которые:

−  затрагивают права, свободы и обязанности населения РФ;

−  устанавливают правовой статус организации;

−  имеют межведомственный характер.

Одной из форм управленческой деятельности является

административный договор. Административный  договор  –

это  основанное на  нормах административного права согла-

шение, имеющее своим предметом совершение управленче-

ских либо организационных действий, в котором хотя бы од-

на из сторон является органом государственного управления

либо его законным представителем. Обязательным признаком

административного договора является участие в нем органа

государственного управления.

 

Тесты

 

Задания закрытой формы

1. Какой из признаков отличает индивидуальные адми-

нистративно-правовые акты:

а)   обязательны для неограниченного круга лиц;

б)   содержит  ограниченные  во  времени  и  конкретные

предписания;

в)   рассчитаны на неоднократное или постоянное при-

менение;

г)   содержат правила поведения общего характера.

 

2. Не требуется   получения разрешения субъекта адми-

нистративной власти в отношении:

а)   права выбирать место пребывания и жительства в РФ;

б)   права осуществления коммерческой деятельности в

качестве индивидуального предпринимателя;

в)   права на получение пособия по безработице;

г)   права  на  осуществление лицензируемого вида  дея-

тельности.

 

92

 

3. Не подлежат государственной регистрации акты фе- деральных органов исполнительной власти специальной ком- петенции:

а)  содержащие правовые нормы, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;

б)   устанавливающие правовой статус организаций;

в)   межведомственного характера;

г)   которыми  решения  вышестоящих  государственных

органов доводятся до сведения органов и организаций систе-

мы федерального органа исполнительной власти.

 

4. К числу форм управленческой деятельности не от-

носятся:

а)   издание административных актов;

б)   выполнение материально-технических операций;

в)   издание законов;

г)   осуществление организационных действий.

 

5. Не допускается издание нормативных актов управле-

ния в виде:

а)   постановлений высшего должностного лица субъекта

Федерации;

б)   телеграмм;

в)   постановления Правительства РФ;

г)   инструкции  федерального  органа  исполнительной

власти;

д)   писем.

 

Задания открытой формы

Дополните утверждение.

6. … – основанное на нормах административного права соглашение, имеющее своим предметом совершение управ- ленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управ- ления либо его законным представителем.

 

93

 

7. … – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

 

8. По способу издания правовые акты управления делят-

ся на индивидуальные, коллегиальные и … .

 

Задания на установление правильного порядка

 

9. Последовательность стадий принятия нормативных актов государственного управления:

а)   (…) опубликование и вступление в силу; б)   (…) подготовка проекта акта управления; в)   (…) оспаривание;

г)   (…) государственная регистрация;

д)   (…) рассмотрение проекта и принятие нормативного

акта управления.

 

10. Последовательность этапов государственной регист-

рации нормативных актов государственного управления:

а)   (…) присвоение регистрационного номера;

б)   (…) юридическая экспертиза соответствия акта дей-

ствующему законодательству;

в)   (…) занесение в государственный реестр правовых актов;

г)   (…) принятие решения о государственной регистра-

ции НПА.

 

94

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |