Имя материала: Арбитражное процессуальное право

Автор: Ефимов Владимир Вячеславович

Глава 4. участники арбитражного процесса. представительство в арбитражном суде

 

4.1. Понятие субъектов арбитражного процессуального права и их классификация

 

Процессуальная  деятельность  субъектов  арбитражного  процесса  происходит  в рамках арбитражного процессуального правоотношения, возникающего по каждому делу, подведомственному арбитражному суду.

Правомочия субъектов арбитражного процесса, т.е. совокупность прав, обязанностей и возможностей в арбитражном процессе при рассмотрении конкретного дела, определяются задачами, целями, функциями, которые они осуществляют именно в ходе рассмотрения дела.

Классификация участников арбитражного процесса производится в зависимости от их роли в процессе, степени процессуально-правового влияния на ход процесса, а в конечном итоге - на принятие решения по делу.

Субъекты арбитражного процессуального права подразделяются на 4 группы:

1) арбитражный суд;

2) лица, участвующие в деле, защищающие свои либо чужие права и законные интересы и имеющие юридическую заинтересованность в исходе арбитражного процесса;

3) представители, которые обеспечивают лицам, участвующим в деле, возможность их участия в деле и представляющие их интересы в арбитражном суде;

4) лица, содействующие деятельности арбитражного суда.

Арбитражный суд - основной и обязательный участник арбитражного процесса. Ему принадлежит руководящая роль в процессе.

Лица, участвующие в деле, - стороны, третьи лица; заявители и иные заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве); прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. Всех указанных лиц объединяет юридическая заинтересованность в исходе дела.

Представители, которые обеспечивают лицам, участвующим в деле, возможность их участия в деле, и защищают интересы представляемых ими лиц.

Лица, содействующие осуществлению правосудия в арбитражном процессе в силу обязанностей по представлению доказательственной информации и в иных случаях: свидетели, эксперты, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания.

 

4.2. Арбитражный суд как обязательный участник арбитражного процесса

 

Интересы суда как основного и обязательного участника арбитражного процесса не противостоят интересам других участников.

Правовое положение арбитражного суда определяется тем, что он руководит ходом процесса, определяет и направляет действие лиц, участвующих в деле, гарантирует выполнение и осуществление ими их процессуальных прав и обязанностей, выносит судебные акты, разрешает материально-правовой спор по существу, осуществляет защиту нарушенного или оспоренного права.

Арбитражные суды как субъекты арбитражного процессуального права подразделяются на две группы:

- рассматривающие дела по существу (арбитражные суды субъектов РФ и Высший

Арбитражный Суд РФ по делам, отнесенным к его ведению);

- осуществляющие полномочия по пересмотру вынесенных судебных актов (суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды, федеральные окружные суды, Высший Арбитражный Суд РФ).

Судебные полномочия осуществляют судьи арбитражных судов, назначенные в установленном законом порядке.

Судья - лицо, наделенное в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе.

Требования к кандидатам на должность судьи:

- гражданство РФ;

- высшее юридическое образование;

-  достижение  определенного  возраста:  25  лет  -  для  судьи  арбитражного  суда субъекта РФ; 30 лет - для судьи федерального арбитражного суда округа и федерального апелляционного суда; 35 лет - для судьи Высшего Арбитражного Суда РФ;

- стаж работы: по юридической профессии не менее 5 лет - для судьи арбитражного суда субъекта РФ; не менее 7 лет - для судьи федерального арбитражного суда округа; не менее 10 лет - для судьи Высшего Арбитражного Суда РФ;

- отсутствие порочащих его поступков;

- сдача квалификационного экзамена;

- наличие рекомендации соответствующей квалификационной коллегии судей;

- соответствующее медицинское освидетельствование - для подтверждения отсутствия у претендента на должность судьи заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Отбор кандидатов на должности судей осуществляется на конкурсной основе.

Судебные полномочия осуществляют также арбитражные заседатели. Арбитражные заседатели - граждане РФ, наделенные полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами  субъектов РФ  в  первой  инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

Арбитражные   заседатели   привлекаются   к   рассмотрению   дел   по   ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ, и заявленному до начала рассмотрения дела по существу.

Арбитражными заседателями могут быть лица, обладающие специальными познаниями  и  стажем  работы  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической,

финансовой, юридической, управленческой деятельности с безупречной репутацией, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее (не обязательно юридическое) профессиональное образование.

Арбитражные заседатели осуществляют свои полномочия в течение 2 лет, по истечении срока арбитражный заседатель может быть вновь включен в списки арбитражных заседателей, срок полномочий, истекший в процессе рассмотрения дела с его участием, может быть продлен председателем соответствующего суда до окончания рассмотрения дела по существу.

Порядок привлечения к рассмотрению дел арбитражных заседателей установлен статьей 19 АПК РФ.

Арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании.

Учитывая правовое положение арбитражного суда, закон предусматривает возможность отвода судьи и арбитражного заседателя.

Так, согласно ст. 21 АПК РФ судья не может участвовать в рассмотрении дела и подлежит отводу, если он:

1) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве судьи и его повторное участие в рассмотрении дела в соответствии с требованиями АПК РФ является недопустимым;

2) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, переводчика или свидетеля;

3) при предыдущем рассмотрении данного дела участвовал в нем в качестве судьи иностранного суда, третейского суда или арбитража;

4) является родственником лица, участвующего в деле, или его представителя;

5) лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности;

6)  находится или  ранее  находился в  служебной или  иной  зависимости от  лица,

участвующего в деле, или его представителя;

7) делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела.

В состав арбитражного суда не могут входить лица, состоящие в родственных отношениях между собой.

Согласно ч. 3 ст. 21 АПК РФ отводу подлежит также арбитражный заседатель по основаниям, предусмотренным для отвода судьи и закрепленным в вышеуказанных п. п. 1

- 4 ч. 1 ст. 21 АПК РФ. Часть 3 ст. 21 АПК РФ признана не соответствующей Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 марта 2008 г. N 6-П в той мере, в какой, предусматривая возможность отвода арбитражного заседателя по основаниям отвода судьи, перечисленным в п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 21, она во взаимосвязи с абзацем 2 ч. 4 ст. 19 и ч. 1 ст. 21 АПК РФ не допускает отвод арбитражного заседателя по иным, указанным в ст. 21 АПК РФ основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

При наличии этих и иных предусмотренных АПК РФ оснований судья, арбитражный заседатель   обязаны   заявить   самоотвод.   Кроме   того,   право   заявить   отвод   судье принадлежит лицам, участвующим в деле. Отвод должен быть мотивирован и заявлен до начала рассмотрения дела в суде. Когда основания отвода стали известны после начала рассмотрения дела, допускается отвод судьи в ходе рассмотрения дела (ст. 24 АПК РФ).

 

4.3. Лица, участвующие в деле, их процессуальные права

и обязанности. Арбитражная процессуальная правосубъектность

Лица, участвующие в деле, - юридически заинтересованные в исходе дела, что определяет и стимулирует их процессуальную деятельность, выступающие в процессе от своего имени, наделенные правом активно влиять на ход и движение процесса, возможностью защищать и аргументировать свою правовую позицию.

Состав лиц, участвующих в деле:

- стороны - истец и ответчик;

- заявители и заинтересованные лица;

- третьи лица;

- прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ (ст. 40

АПК РФ).

Более того, к данной группе субъектов арбитражного процессуального права относятся лица,  которые  не  участвовали в  деле,  но  вопрос  о  правах  и  обязанностях которых разрешил арбитражный суд (ст. 42 АПК РФ).

Для успешного  осуществления своих функций лица, участвующие в  деле, наделяются широким кругом процессуальных прав и обязанностей. В частности, все лица, участвующие в деле, имеют право:

- знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;

- заявлять отводы;

- представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного разбирательства;

- участвовать в исследовании доказательств;

-  задавать  вопросы  другим  участникам  арбитражного  процесса,  заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения арбитражному суду, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;

- знакомиться с ходатайствами, заявленными другими лицами, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;

- знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, знать о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

- обжаловать судебные акты;

- иные процессуальные права.

Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами может повлечь неблагоприятные последствия в соответствии с АПК РФ. Например, на такое лицо может быть возложена обязанность уплатить все судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела (ст. 111 АПК РФ).

Обязанности лиц, участвующих в деле, делятся на предусмотренные законом и возложенные судом.

В АПК РФ предусмотрены следующие обязанности лиц, участвующих в деле:

- являться на судебные заседания;

- сообщать арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу;

- соблюдать порядок в судебном заседании;

- доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений;

- не злоупотреблять предоставленными правами;

- иные обязанности.

В соответствии со ст. 43 АПК РФ определено понятие процессуальной правоспособности и дееспособности.

Процессуальная  правоспособность  -  способность  иметь  процессуальные  права  и нести процессуальные обязанности - признается в равной мере за всеми организациями и

гражданами, обладающими согласно федеральному закону правом на судебную защиту в арбитражном суде своих прав и законных интересов.

Процессуальная дееспособность - способность своими действиями осуществлять процессуальные права и исполнять процессуальные обязанности - принадлежит в арбитражном суде организациям и гражданам.

Также указанная статья устанавливает, что права и законные интересы недееспособных граждан защищают в арбитражном процессе их законные представители

- родители, усыновители, опекуны или попечители.

Общим основанием участия в арбитражном процессе для всех лиц, участвующих в деле, является наличие арбитражной процессуальной правосубъектности, которая тесно связана и производна от категорий гражданской правоспособности и дееспособности, а также компетенции как основания участия в отношениях административно-правового характера (финансовых, налоговых, бюджетных и др.).

Арбитражная процессуальная правосубъектность возникает для организаций с момента их государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и другими федеральными законами; для граждан - с момента их государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица; для государственных органов, органов  местного  самоуправления  и  иных  органов  -  с  момента  их  образования  и наделения   соответствующей   компетенцией.   Неюридические   лица   и   граждане,   не имеющие статуса индивидуальных предпринимателей, наделяются арбитражной процессуальной правосубъектностью в случаях, предусмотренных АПК РФ, когда соответствующая категория отнесена к ведению арбитражного суда.

Говоря об арбитражной процессуальной правосубъектности граждан, следует учитывать, что исходя из смысла ст. 27 ГК РФ несовершеннолетний вправе заниматься предпринимательской деятельностью с 16 лет при условии получения соответствующего согласия родителей, усыновителей или попечителя и не будучи при этом объявленным полностью дееспособным (эмансипация). В качестве истцов могут выступать в арбитражном процессе по спорам, связанным с предпринимательской деятельностью, и несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет, если они имеют статус индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 26 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 8 мая

1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и ст. 13 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" членами указанных кооперативов могут быть граждане, достигшие возраста 16 лет. Поскольку отказ в регистрации таких кооперативов обжалуется в арбитражный суд, то, соответственно, в числе соистцов могут быть и несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 АПК РФ права и законные интересы граждан, не обладающих полной дееспособностью, защищают в арбитражном процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны или попечители. Вместе с тем в соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние лица в возрасте от 16 до 18 лет обладают полной возможностью самостоятельно распоряжаться своим доходом, полученным от предпринимательской деятельности, и решать вопросы, связанные с вступлением в члены производственных кооперативов. Поэтому по смыслу ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние  лица   вправе   выступать   в   качестве   участников   арбитражного процесса по искам, связанным с их зарегистрированной предпринимательской деятельностью, а также выступать в числе соистцов по искам об отказе в государственной регистрации кооператива. Привлечение к участию в деле их родителей и попечителей - обязанность суда. Однако следует сказать, что несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет привлекаются к участию в судебном разбирательстве (по аналогии с ч. 3 ст. 37 ГПК РФ).

Арбитражная процессуальная правосубъектность реализуется путем совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий. Граждане реализуют арбитражную процессуальную правосубъектность самостоятельно либо через своих представителей, а  организации, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы - через свои коллегиальные либо единоличные органы либо через надлежащим образом уполномоченных представителей.

 

4.4. Стороны в арбитражном процессе. Процессуальное соучастие. Процессуальное правопреемство. Замена ненадлежащего ответчика

 

Стороны - это предполагаемые субъекты спорного материального правоотношения,

служащего предметом рассмотрения в арбитражном процессе.

В соответствии со ст. 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются:

Истец - организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов.

Ответчик - организации и граждане, к которым предъявлен иск.

Истец - это лицо, которое предположительно является обладателем спорного права или охраняемого законом интереса и которое обращается в арбитражный суд за защитой, поскольку оно считает, что его право нарушено или неосновательно оспаривается ответчиком.

Ответчик - это лицо, которое, по утверждению истца, является либо нарушителем его прав и интересов, либо неосновательно, по мнению истца, оспаривает его права и, вследствие этого, оно привлекается к ответу по иску.

Заявители - организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям.

Заявители пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны.

Помимо          общих процессуальных        прав    и          обязанностей,            присущих       лицам,

участвующим в деле, стороны обладают и специальными правами (в соответствии со ст.

49 АПК РФ).

Истец вправе:

- при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований;

- при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Стороны         имеют право  закончить       дело    мировым        соглашением в          порядке,

установленном законом.

В соответствии со ст. 46 АПК РФ процессуальное соучастие возникает в случаях предъявления иска в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам. Каждый из истцов или ответчиков выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из соучастников.

При невозможности рассмотрения дела без участия другого ответчика арбитражный суд первой инстанции по ходатайству сторон или с согласия истца привлекает к участию в деле другого ответчика.

После привлечения к участию в деле другого ответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

Процессуальное правопреемство возникает в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация  юридического  лица,  уступка  требования,  перевод  долга,  смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) и замены этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления  правопреемника  в  дело,  обязательны  в   той  мере,  в  какой  они  были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

На период до вступления в дело правопреемника в случае смерти гражданина арбитражный суд обязан приостановить производство по делу (п. 3 ч. 1 ст. 143 АПК РФ), а при реорганизации юридического лица решение вопроса о приостановлении производства по делу зависит от усмотрения арбитражного суда (п. 2 ст. 144 АПК РФ). Что касается процессуально-правовых последствий при установлении других оснований для процессуального правопреемства (уступка требования, перевод долга), то, поскольку в АПК РФ не содержится оснований для приостановления производства по делу в подобных случаях, на наш взгляд, по заявлению правопреемника возможно отложение рассмотрения дела (ч. 5 ст. 158 АПК РФ) для того, чтобы правопреемник ознакомился с материалами дела и подготовился к участию в процессе.

Как особо оговорено в ч. 2 ст. 48 АПК РФ, судебный акт, которым произведена замена стороны ее правопреемником, может быть обжалован.

Замена ненадлежащего ответчика (ст. 47 АПК РФ) - производится по ходатайству или с согласия истца в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

После замены ненадлежащего ответчика или вступления в дело второго ответчика рассмотрение дела производится с самого начала.

О замене ненадлежащего ответчика надлежащим или привлечении надлежащего ответчика в качестве второго ответчика арбитражный суд выносит определение.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

 

4.5. Виды третьих лиц в арбитражном процессе

 

Третьи лица - предполагаемые субъекты материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным правоотношением, являющимся предметом судебного разбирательства, вступающие или привлеченные в начавшийся между первоначальными сторонами процесс с целью защиты своих субъективных прав либо охраняемых законом интересов.

Участие третьих лиц связывается с предметом спора, то есть с материальным объектом, по поводу которого ведется спор между истцом и ответчиком, например вещи, денежные средства, авторское право и т.д. Критерием допуска третьих лиц с самостоятельными требованиями в арбитражный процесс и является правовая связь со спорным материальным правоотношением, с предметом спора. Третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора характеризует более опосредованная связь с истцом или ответчиком. Критерий для решения вопроса, на чьей стороне должно выступать третье лицо, содержится в ст. 51 АПК РФ: "...третье лицо вправе вступить или привлекается к участию в деле, если судебный акт может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон". Например, если решение арбитражного суда  повлияет на  права  и  обязанности третьего лица  по  отношению к

ответчику, то на его стороне третье лицо и участвует в арбитражном процессе. Если решение  арбитражного  суда   повлияет  на   права  и   обязанности  третьего  лица  по отношению к истцу, то оно и участвует тогда на стороне истца.

Третьи лица вступают в уже начатый процесс и в зависимости от фактора своей заинтересованности, в связи со спорным материальным правоотношением и сторонами, подразделяются на два вида: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, и третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора.

О вступлении (привлечении) в дело третьего лица или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

В случае если третье лицо вступило в дело после начала судебного разбирательства,

рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала.

Третьи  лица,  заявляющие  самостоятельные  требования  относительно  предмета спора,  могут  вступить  в  дело  до  принятия  решения  арбитражным  судом  первой инстанции.

Третьи  лица,  заявляющие  самостоятельные  требования  относительно  предмета спора, пользуются правами и несут обязанности истца, за исключением обязанности соблюдения претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором.

Отличия требований третьего лица и соистца:

- требования соистца всегда связаны друг с другом, а требования третьего лица и истца носят взаимоисключающий характер;

- требования соистца направлены только к ответчику, а требования третьего лица -

как к ответчику, так и к истцу и ответчику одновременно.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности стороны, за исключением права на:

- изменение основания или предмета иска;

- увеличение или уменьшение размера исковых требований;

- отказ от иска;

- признание иска или заключение мирового соглашения;

- предъявление встречного иска;

- требование принудительного исполнения судебного акта.

 

4.6. Участие прокурора в арбитражном процессе

 

Прокурор  является  лицом,  участвующим  в  деле,  которое  имеет  только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, всегда выступает от своего имени, но в защиту интересов других лиц.

То есть главной задачей участия прокурора в арбитражном процессе является защита государственных и общественных интересов в формах и по основаниям, которые предусмотрены арбитражным процессуальным законодательством. Участие прокурора в арбитражном процессе представляет собой одну из форм защиты публично-правовых интересов наряду с защитой таких интересов государственными органами и органами местного самоуправления. При этом защита государственных и общественных интересов прокурором не означает, что одновременно прокурором не могут защищаться и иные интересы, что вытекает из содержания ч. 4 ст. 52 АПК РФ.

В ст. 52 АПК РФ предусмотрены две формы участия прокурора в арбитражном процессе. Во-первых, возбуждение дела по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 52 АПК РФ. В этом случае прокурор занимает процессуальное положение истца, защищающего публично-правовые интересы. Во-вторых, что является новым, согласно ч. 5 ст. 52 АПК РФ по делам, указанным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. Здесь  речь  идет  о  тех  случаях, когда  прокурор  не  является истцом  по  делу,  а  вступает  в  уже  начатый  другим  лицом  арбитражный  процесс.  В доктрине процессуального права и по аналогии с ГПК РФ (ч. 3 ст. 45) можно говорить о даче прокурором заключения по делу. В этом случае прокурор наделяется всеми правами лица, участвующего в деле, указанными в ст. 41 АПК РФ, однако не имеет специальных прав сторон, указанных в ст. 49 АПК РФ.

Полномочия по участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют посредством предъявления в арбитражный суд исков (заявлений), указанных в ч. 1 ст. 52 АПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

По указанным делам прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным  судом,  на  любой  стадии  арбитражного  процесса  с  процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

 

4.7. Участие государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в арбитражном процессе

 

Государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Институт  участия  в  деле  государственных  органов,  органов  местного самоуправления и иных органов имеет определенное сходство с институтом защиты прав других лиц в гражданском процессе на основании ст. 46 ГПК РФ. Однако в отличие от него в арбитражном процессе государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе только обратиться с иском в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов в случаях, предусмотренных федеральным

законом. АПК РФ не предусматривает такой формы участия, как дача заключения. Кроме того, обращение в суд общей юрисдикции в порядке ст. 46 ГПК РФ имеет целью прежде всего защиту интересов других лиц, а ст. 53 АПК РФ ориентирует в основном на защиту публичных интересов, в том числе включающую и защиту прав других лиц (истцов, указанных в ч. 4 ст. 53 АПК РФ).

То есть под положения ст. 53 АПК РФ подпадает практически любое участие государственных органов и органов местного самоуправления, связанное с реализацией их компетенции  и  властных  полномочий.  При  этом  государственные  органы,  органы местного самоуправления и иные органы не являются непосредственными выгодоприобретателями по решению арбитражного суда, поскольку предъявленный ими иск направлен на защиту публичных интересов. Согласно ч. 4 ст. 53 АПК РФ защита публичных интересов может совпасть с защитой интересов конкретного истца как участника спорного материального правоотношения (который и будет в данном случае выгодоприобретателем в случае удовлетворения иска), однако для данных органов предъявление иска может быть обусловлено только защитой интересов государства и общества.

Любой из государственных органов и органов местного самоуправления может выступать в арбитражном процессе как обычный субъект гражданского оборота. Например, по искам, связанным с ремонтом занимаемого помещения, приобретением необходимого для работы оборудования, использованием коммунальных услуг, причинением вреда имуществу и др. В таких случаях соответствующий государственный орган занимает положение обычной стороны в арбитражном процессе (ст. 44 АПК РФ).

Указанные органы вправе обратиться в арбитражный суд с иском при условии, что

это:

 

- прямо предусмотрено федеральным законом;

- вызывается необходимостью защиты публичных интересов.

В  обращении  должно  быть  указано,  в  чем  заключается  нарушение  публичных

интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

Орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Отказ органа от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле, и:

- допускается только до принятия арбитражным судом решения по делу;

- может быть как полным, так и частичным;

- подлежит утверждению со стороны арбитражного суда.

Указанные в ч. 1 ст. 53 АПК РФ иски освобождены от уплаты государственной пошлины. О принятии отказа от иска арбитражный суд выносит определение, при этом определение должно быть вынесено арбитражным судом и в случае, если истец, несмотря на отказ помянутого органа от иска, требует рассмотрения дела по существу.

Представительство органов государственной власти и органов местного самоуправления   в   арбитражных   судах   могут   осуществлять   по   их   специальному поручению подведомственные им органы и организации, а также вышестоящие по отношению к ним органы и организации через лиц, состоящих в штате этих органов и организаций, либо адвокаты. Полномочия таких лиц должны быть подтверждены доверенностью, выданной соответствующим органом или организацией.

 

4.8. Лица, содействующие осуществлению правосудия

 

В соответствии со ст. 54 АПК РФ в арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, могут участвовать их представители и содействующие осуществлению правосудия лица - эксперты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания.

Лица, содействующие осуществлению правосудия, - это лица, которые не имеют юридической заинтересованности в исходе дела, содействуют установлению истины и помогают  разрешению  дел  путем  предоставления  доказательственной  информации  и иным способом.

Эксперт - это лицо, обладающее специальными знаниями по касающимся рассматриваемого дела вопросам и назначенное судом для дачи заключения в случаях и в порядке, установленных законом (ст. 55 АПК РФ).

Эксперт обязан:

- по вызову арбитражного суда явиться в суд;

- дать объективное заключение по поставленным вопросам.

Эксперт имеет право:

- с разрешения арбитражного суда знакомиться с материалами дела;

- участвовать в судебных заседаниях;

- задавать вопросы лицам, участвующим в деле, и свидетелям;

- заявлять ходатайство о представлении ему дополнительных материалов;

- отказаться от дачи заключения по вопросам, выходящим за пределы его специальных знаний, а также в случае, если представленные ему материалы недостаточны для дачи заключения.

Эксперт несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения экспертизы, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает подписку.

Свидетель - лицо, которое в соответствии со ст. 56 АПК РФ располагает сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела.

Свидетель обязан:

- по вызову арбитражного суда явиться в суд;

- сообщить арбитражному суду сведения по существу рассматриваемого дела, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы арбитражного суда и лиц, участвующих в деле.

Свидетель имеет право:

- на возмещение расходов, связанных с вызовом в суд;

- получение денежной компенсации в связи с потерей времени.

Не подлежат допросу в качестве свидетелей:

- судьи и иные лица, участвующие в осуществлении правосудия, об обстоятельствах,

которые стали им известны в связи с участием в рассмотрении дела;

- представители по гражданскому и иному делу - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителей;

- лица, которые в силу психических недостатков не способны правильно понимать факты и давать о них показания.

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Свидетель несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложных показаний, а также за отказ от дачи показаний, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает подписку.

Переводчик - лицо, которое свободно владеет языком, знание которого необходимо для перевода в процессе осуществления судопроизводства (лицо, владеющее навыками сурдоперевода), и привлечено арбитражным судом к участию в арбитражном процессе в случаях и в порядке, предусмотренных законом, в соответствии со ст. 57 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе предложить арбитражному суду кандидатуры переводчика. Иные участники арбитражного процесса не вправе принимать на себя обязанности переводчика, хотя бы они и владели необходимыми для перевода языками. О привлечении переводчика к участию в арбитражном процессе арбитражный суд выносит определение.

Переводчик обязан:

- по вызову арбитражного суда явиться в суд;

- полно, правильно, своевременно осуществлять перевод.

Переводчик имеет право:

- задавать присутствующим при переводе лицам вопросы для уточнения перевода;

- знакомиться с протоколом судебного заседания или отдельного процессуального действия;

- делать замечания по поводу правильности записи перевода.

Переводчик несет уголовную ответственность за заведомо неправильный перевод, о чем он предупреждается арбитражным судом и дает подписку.

В подготовке дела к судебному разбирательству по поручению судьи может участвовать помощник судьи, который, в соответствии со ст. 58 АПК РФ, относится к лицам, содействующим осуществлению правосудия. Помощники действуют на основе Положения о помощнике судьи арбитражного суда, утвержденного Приказом Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2002 г. N 61. Согласно статье

58 АПК РФ помощник судьи оказывает содействие судье в организации судебного процесса,  его  планировании,  в   организации  проведения  собеседования  и предварительного заседания, совершает иные действия, связанные с оказанием содействия судье в подготовке дела к судебному разбирательству, в том числе информирует судью о наличии доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, об их ходатайствах и заявлениях, связанных с организацией процесса и движением дела, а также информирует лиц, участвующих в деле, и их представителей о реквизитах арбитражного суда и информационных ресурсах, из которых они могут получить сведения о движении дела <7>.

--------------------------------

<7> Постановление Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 г. N 65 "О подготовке дела

к судебному разбирательству".

 

При этом необходимо иметь в виду, что в силу ч. ч. 1 и 3 ст. 58 АПК РФ помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия и совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Помощник судьи имеет право вести протокол судебного заседания и совершать иные процессуальные действия в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом РФ (изучать поступившие судье исковые заявления, жалобы, вносить предложения об их возвращении, принятии к производству, осуществлять подбор законов и нормативных актов и т.д.).

Помощник судьи не вправе совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса.

Секретарь судебного заседания (ч. ч. 4 и 5 ст. 58 АПК РФ):

- ведет протокол судебного заседания;

- проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании по поручению председательствующего.

Секретарь обязан полно и правильно излагать в протоколе действия и решения суда, а равно действия участников арбитражного процесса, имевшие место в ходе судебного заседания. Помимо перечисленных полномочий секретари судебных заседаний во многих судах   выдают  исполнительные  листы,  а   также   отвечают  за   делопроизводство.  В частности, в их обязанности входит формирование материалов дела в соответствии с инструкцией о делопроизводстве. Секретари отвечают за судебное извещение лиц, участвующих в деле, иных участников процесса, за своевременное информирование судьи о наличии или отсутствии уведомления, свидетельствующего о надлежащем извещении, и пр. Должностные инструкции секретаря судебного заседания определяют его полномочия,

права и обязанности. Но, так же как и помощник судьи, секретарь судебного заседания не имеет права совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса <8>.

--------------------------------

<8>      Комментарий            к          Арбитражному          процессуальному      кодексу           Российской

Федерации (постатейный) / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2007.

 

4.9. Понятие и виды представительства.

Ограничения права быть представителем

 

Институт судебного представительства - совокупность правовых норм, регулирующих особые правоотношения между лицом, участвующим в деле, и его представителем, в рамках которых судебный представитель в пределах предоставленных ему полномочий совершает процессуальные действия от имени и в интересах представляемого им лица (доверителя). Данный институт определен положениями главы 6

АПК РФ.

Представительство - это деятельность представителя, осуществляемая от имени представляемого с целью добиться для него наиболее благоприятного решения, а также для оказания ему помощи в осуществлении своих прав, предотвращения их нарушения в процессе  и  оказания  арбитражному суду  содействия в  осуществлении правосудия по делам, отнесенным законом к его ведению.

Процессуальные действия и обязанности, возникающие в результате участия представителя в судопроизводстве, принадлежат непосредственно его доверителю.

В зависимости от юридической значимости волеизъявления представляемых лиц различают следующие виды представительства:

- добровольное представительство - возникает только при наличии на это волеизъявления представляемого;

- законное представительство - возникает независимо от согласия и волеизъявления представляемого, в силу закона.

Добровольное представительство в зависимости от характера отношений между представляемым и представителем подразделяется на:

- договорное представительство - возникает на основе договорных отношений между представляемым и представителем о представительстве в арбитражном суде;

- общественное представительство - возникает на основе членства представляемых граждан в общественных объединениях, которые в силу устава обязаны оказывать своим членам правовую помощь.

Субъектами представительства являются представитель и представляемый.

Представляемыми лицами являются: стороны, заявители и третьи лица, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц или вступающие в процесс для дачи заключения по основаниям, установленным законом. Ими могут быть физические и юридические лица, государственные органы, органы местного самоуправления. Представляемым может быть как дееспособное, так и недееспособное лицо.

Представителем может быть дееспособное лицо с надлежащим образом оформленными и подтвержденными полномочиями.

Представителями недееспособных граждан являются их законные представители: родители, усыновители, опекуны и попечители, которые могут поручить ведение дела другому избранному ими представителю.

Представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей и организаций, могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица. К иным лицам, например, относят юристов, работающих в

юридических  бюро,  индивидуальных  предпринимателей,  оказывающих  юридические услуги, и др.

Дела организаций ведут в арбитражном суде их органы, действующие в соответствии с федеральным законом, иным нормативным правовым актом или учредительными документами организаций. От имени ликвидируемой организации в арбитражном суде выступает уполномоченный представитель ликвидационной комиссии.

В соответствии со ст. 60 АПК РФ представителями в арбитражном суде не могут быть:

- судьи;

- следователи;

- прокуроры;

- помощники судей;

- работники аппарата суда;

- лица, не обладающие полной дееспособностью либо состоящие под опекой или попечительством.

 

4.10. Полномочия представителя. Оформление, подтверждение и проверка полномочий представителя

 

Поскольку представители в арбитражном процессе совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то, соответственно, объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица без самостоятельных требований и т.д. Вместе с тем объем полномочий представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы.

Таким образом, объем полномочий представителя зависит от двух фактических обстоятельств: объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные. Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли

они в доверенности.

К их числу относятся полномочия по знакомству с материалами дела, снятию копий с материалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные, связанные с возможностью участия в арбитражном процессе (ст. 41 АПК РФ).

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности или ином документе (например, договоре поручения, агентском договоре).

К числу специальных полномочий относится, прежде всего, возбуждение дела в арбитражном суде представителем, которое возможно только при наличии у него доверенности. На основании п. 5 ст. 126 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление подписано лицом, не имеющим права подписывать его.

Другие специальные полномочия, право на совершение которых должно быть специально оговорено в доверенности или ином документе, указаны в ст. 62 АПК РФ. К их числу относятся: полномочия на подписание искового заявления и отзыва на исковое заявление, заявления об обеспечении иска, передачу дела в третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, изменение основания или предмета иска, заключение мирового соглашения и соглашения по фактическим обстоятельствам, передачу своих полномочий представителя другому лицу (передоверие), а  также  право  на  подписание  заявления  о  пересмотре  судебных  актов  по  вновь

открывшимся            обстоятельствам,       обжалование  судебного       акта     арбитражного            суда,

получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Следует иметь в виду, что в арбитражном процессе при осуществлении важнейших распорядительных действий законные представители либо органы юридического лица обязаны соблюдать ограничения, установленные не только доверенностью, но и в законе, иных правовых актах и учредительных документах. Например, при заключении мирового соглашения, связанного с отказом от имущественных прав, в отдельных случаях может быть необходимым получение согласия органа, уполномоченного на управление имуществом, либо собрания акционеров, совета директоров, иного коллегиального органа управления.

Статья  61  АПК  РФ  устанавливает порядок  оформления  и  подтверждения полномочий представителя.

Полномочия представителей подтверждаются:

1) руководителями организаций - документами, удостоверяющими их служебное положение, а также учредительными и иными документами (копии протоколов собраний учредителей, участников юридических лиц, выписок из приказов руководящих органов организаций об избрании или назначении гражданина руководителем организации);

2) законными представителями - документами, удостоверяющими их статус и полномочия. А именно:

- родители вправе предоставить суду документы, подтверждающие их родство с представляемым ими лицом, участвующим в деле, - паспорт, метрики, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния;

- усыновители могут представить суду копию вступившего в законную силу решения суда об установлении усыновления (удочерения) ребенка, соответствующие документы, выданные органами записи актов гражданского состояния;

- опекуны и попечители вправе предоставить суду копии решений органов опеки и попечительства, в соответствии с которыми они назначены опекунами или попечителями представляемых ими лиц, участвующих в деле;

3) адвокатами - в соответствии с федеральным законом (ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, доверенность);

4) другими представителями - доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом, - иным документом.

Доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

При решении вопроса о допуске в процесс представителя суд оценивает ряд обстоятельств, а именно:

- представлены ли лицом необходимые документы в подтверждение своих полномочий;

-           соответствуют           ли        представленные        документы     требованиям, установленным

Арбитражным процессуальным кодексом и другими федеральными законами;

- распространяются ли на данное лицо запреты на представительство, установленные для отдельных случаев представительства.

Если арбитражный суд придет к выводу, что представитель не может быть допущен к участию в судебном заседании, то в соответствии со статьей 63 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в признании полномочий лица на участие в деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 |