Имя материала: Арбитражный процесс

Автор: Д.Х. Валеев

Глава 14. особое производство в арбитражном процессе

 

Становление современного института особого производства  в его сегодняшнем виде связано с принятием в настоящее  время уже утра- тившего силу АПК РФ 1995 г., в котором в гл. 19 были предусмотрены две разновидности дел особого производства: дела о несостоятельности (банкротстве) организаций и граждан (ст. 143 АПК РФ 1995 г.)1  и дела об установлении фактов,  имеющих  юридическое значение (ст. 144

АПК РФ 1995 г.).

Действующий АПК РФ категории  дел особого производства за- крепил в гл. 27–28 (ст. 217–225) разд. IV «Особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям  дел».

Существенным при этом является то обстоятельство, что АПК  РФ впервые ввел в арбитражный процесс  саму категорию  «особое про- изводство».  Так, ст. 30 АПК РФ (подведомственность дел об уста- новлении фактов,  имеющих юридическое значение) устанавливает, что арбитражные  суды рассматривают в порядке  особого производ- ства дела об установлении  фактов, имеющих юридическое  значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан  в сфере  предпринимательской и иной  экономической деятельности.

Особенностью таких дел, послужившей  для выделения их в катего- рию особого производства,  является отсутствие обычной для искового производства фигуры ответчика. При этом здесь нет и такого субъекта, как истец. Вместо него выступает заявитель  (ст. 40 АПК РФ).  Само обращение в суд за защитой  права имеет обозначение «заявление», а не «исковое заявление» (ч. 4 ст. 4 АПК РФ).

 

1  Уже на рубеже разработки  АПК РФ 2002 г. высказывались также мнения  о не- обходимости  выделения дел о несостоятельности (банкротстве) в отдельный  вид судопроизводства наряду с исковым производством и производством об установлении фактов,  имеющих  юридическое  значение  (см., например: Шерстюк В.М. Новые по- ложения  проекта  третьего Арбитражного  процессуального кодекса  Российской Фе- дерации (производство в суде первой инстанции) // Законодательство. 2001. № 4–5; Федоров С.И. Некоторые особенности рассмотрения арбитражными судами дел о не- состоятельности (банкротстве): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 16–17). Однако сам законодатель использует  понятие  «особое производство», включая  в его объем также дела о банкротстве.

 

§ 1. Установление фактов, имеющих юридическое значение

 

Понятие фактов, имеющих юридическое значение. Под юридиче- скими фактами  здесь следует понимать  факты, имеющие  значение для возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей субъектов предпринимательских (экономических) отношений. Выс- ший Арбитражный  Суд РФ в своем постановлении от 31 октября

1996 г. № 13 «О применении Арбитражного  процессуального ко- декса Российской Федерации»1  дал в п. 2 подробное  разъяснение понятию  дел об установлении фактов,  имеющих юридическое  зна- чение:

К юридическим фактам,  которые устанавливаются арбитражным судом, в частности,  относятся:

факт принадлежности строения  или земельного  участка на праве собственности;

факт добросовестного, открытого  и непрерывного владения  как своим собственным недвижимым имуществом  в течение 15 лет либо иным имуществом  в течение пяти лет;

факт регистрации организации в определенное время и в опреде- ленном месте.

Подведомственность. В ст. 30 АПК РФ к подведомственности ар- битражного суда относятся в качестве неэкономических споров дела об установлении фактов,  имеющих  значение  для возникновения, изменения или прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды принимают к своему производству и рассмат- ривают заявления  об установлении  юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий  (п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г.):

1) если согласно  закону факт порождает  юридические последст- вия, т.е. влечет возникновение, изменение или прекращение право- отношений в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности;

2) если установление  юридического факта не связывается с после- дующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитраж- ному суду;

3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восста- новить надлежащие документы,  удостоверяющие  юридический факт;

 

1 Вестник ВАС РФ. 1997. № 1.

 

4) если действующим законодательством не предусмотрен  иной

(внесудебный) порядок установления юридического факта1.

Подсудность. Заявление об установлении фактов,  имеющих юри- дическое значение, подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя, за исключением заявления об уста- новлении фактов,  имеющих юридическое  значение  для возникнове- ния,  изменения или прекращения прав на недвижимое имущество, которое подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества (ч. 5 ст. 38 АПК РФ «Исключительная подсудность»).  Законодатель расширил  соответствующую  формулировку ст. 27 АПК РФ 1995 г., предусмотрев  наряду с категорией  «место нахождения»  и категорию

«место жительства» заявителя, а также посредством  введения общего понятия «недвижимое имущество»  вместо простого  перечисления отдельных видов недвижимого имущества  (здание,  сооружение, зе- мельный участок).

Порядок рассмотрения дел об установлении фактов, имеющих юриди- ческое значение. Рассмотрение дел об установлении  фактов, имеющих юридическое значение, инициируется подачей  заявления в соот- ветствии  с п. 5 ст. 38, п. 2 ст. 217, ст. 219 АПК РФ. При этом само заявление оформляется в соответствии с требованиями, предъявляе- мыми к форме и содержанию  искового заявления (абз. 1 ч. 1 ст. 220

АПК РФ;  п. 4 «Обзора практики рассмотрения арбитражными су- дами дел об установлении фактов,  имеющих  юридическое значе- ние» от 17 февраля  2004 г.). В абз. 1 ч. 1 ст. 220 АПК РФ при этом указывается  на необходимость соблюдения требований  ч. 1 ст. 125

АПК РФ, поскольку исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается истцом или его представите- лем (п. 1, 2 и 10 ч. 2 ст. 125 АПК РФ). В исковом  заявлении должны быть указаны: наименование арбитражного  суда, в который подается исковое заявление; наименование истца, его место нахождение; если истцом является  гражданин, его место жительства,  дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя; перечень прилагаемых документов.

Кроме  того, согласно  новелле процессуального законодательства (абз. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ)  в заявлении также указываются:  факт, об установлении которого  ходатайствует заявитель;  нормы  закона,

 

1 См. п. 1 Обзора практики рассмотрения арбитражными судами дел об установле- нии фактов,  имеющих юридическое  значение  (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17 февраля 2004 г. № 76 // Вестник ВАС РФ. 2004. № 4).

 

предусматривающего, что данный  факт порождает  юридические по- следствия в сфере предпринимательской и иной экономической дея- тельности; обоснование необходимости установления  данного факта; доказательства, подтверждающие невозможность получения  заяви- телем надлежащих  доказательств  или восстановления утраченных документов1.

К заявлению об установлении  фактов, имеющих юридическое зна- чение,  прилагаются при этом документы,  предусмотренные п. 2–5 ст. 126 АПК РФ:

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины либо ходатайство о предостав- лении отсрочки,  рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

2) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

3) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

4) доверенность  или иные документы, подтверждающие полномо- чия на подписание искового заявления.

Дела об установлении юридических  фактов  рассматриваются ар- битражным  судом по общим правилам, предусмотренным АПК РФ, с участием заявителя и заинтересованных в исходе дела лиц (ч. 1 ст. 217

АПК РФ).

Привлеченные арбитражным судом к участию в деле заинте- ресованные лица (лица,  права которых может затронуть принятое решение) вправе  предоставлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого арбит- ражным судом заявления  об установлении  юридического факта, уча- ствовать в исследовании обстоятельств  дела, обжаловать принятое решение  и совершать другие действия,  указанные  в ст. 41 АПК РФ (п. 2 Постановления Пленума  Высшего  Арбитражного Суда РФ от 31 октября 1996 г., где сделана ссылка на соответствующую норму ст. 33 АПК РФ 1995 г.).

Если при рассмотрении дела об установлении  юридического факта заинтересованным лицом будет заявлен спор о праве, подведомствен- ный арбитражному суду, или сам арбитражный суд придет к выво- ду, что в данном деле установление  факта связано с необходимостью

 

1 См.: п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г. // Вестник ВАС РФ.

1997. № 1.

 

разрешения судом спора о праве,  поданное заявление оставляется без рассмотрения в соответствии  с п. 3 ст. 148 АПК РФ. В этом случае заявителю  и заинтересованным лицам разъясняется, что они вправе предъявить в арбитражный суд иск на общих основаниях (п. 2 Поста- новления Пленума ВАС РФ от 31 октября 1996 г.).

Решение об установлении факта, имеющего юридическое значение (ст. 222 АПК РФ),  принимается арбитражным судом по правилам, установленным в гл. 20 АПК РФ, которая посвящена решению арбит- ражного суда первой инстанции.

При  удовлетворении судом заявления об установлении факта, имеющего юридическое  значение, в резолютивной части решения указывается  на наличие  факта,  имеющего  юридическое значение, и излагается установленный факт (ч. 2 ст. 222 АПК РФ). В п. 2 По- становления Пленума  ВАС РФ  от 31 октября  1996 г. на этот счет отмечается, что в решении  арбитражного  суда следует привести до- казательства,  подтверждающие вывод об обстоятельствах, имеющих значение  для разрешения дела, а в случае удовлетворения заявле- ния – четко изложить установленный юридический факт.

Решение  арбитражного  суда об установлении факта,  имеюще- го юридическое значение, является  основанием для регистрации такого  факта  или оформления прав,  которые  возникают в связи с установленным фактом1,  соответствующими органами  и не за- меняет собой документы,  выдаваемые этими органами  (ч. 3 ст. 222

АПК РФ).

 

§ 2. Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)

 

Дела о несостоятельности (банкротстве) субъектов частного пра- ва (граждан и организаций) представляют  собой разновидность дел особого производства, подведомственных арбитражному суду в силу ст. 4 ФКЗ  «Об арбитражных  судах в Российской Федерации», п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ, ст. 6 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»2.

В последние  годы появляется достаточно большое количество  ра- бот, специально посвященных вопросам  банкротства. Среди таких

 

1 Факт принадлежности строения  или земельного участка на праве собственности; факт добросовестного, открытого  и непрерывного владения  как своим собственным недвижимым имуществом  в течение 15 лет либо иным имуществом  в течение пяти лет (п. 1 ст. 234 ГК РФ); факт регистрации организации в определенное время и в опреде- ленном месте.

2 Российская газета. 2002. 2 ноября.

 

работ можно отметить как диссертационные исследования1, так и мо- нографические, учебные издания2.

Понятие несостоятельности (банкротства). Под несостоятельно- стью (банкротством) понимается  признанная арбитражным  судом или объявленная должником  неспособность должника  в полном  объеме удовлетворить  требования кредиторов  по денежным  обязательствам и(или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 2

Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»)3.

Нормативная правовая база процедуры рассмотрения дел о банкротст- ве. Нормативную правовую базу категории банкротства в гражданском законодательстве  составляют: ч. 1 ГК РФ (ст. 25, 56, 61–65), Федераль- ный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 30 декабря

2008 г.)4, Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «О несостоятель- ности  (банкротстве) кредитных  организаций» (ред. от 22 декабря

2008 г.)5, Федеральный закон  от 24 июня  1999 г. «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического  комплекса». При  этом основу  процес- суального порядка  рассмотрения дел о банкротстве в арбитражном суде составляет  АПК РФ (гл. 28 ст. 223–225)6  и Федеральный закон

 

1 См., например: Ткачев В.Н. Теоретические и практические проблемы правового ре- гулирования несостоятельности (банкротства) особых категорий  субъектов конкурсного права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008; Семерьянова Н.А. Учредители (участники) хозяйственного общества и их правовой интерес в процессе несостоятельности (банкротст- ва): теоретико-методологические основания: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

2 См., например: Ежов Ю.А. Банкротство коммерческих организаций: Учебное посо-

бие. М., 2007; Карелина С.А. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства): Учебно-практическое пособие. М., 2007; Мингазов Л.Х., Мингазова И.В. Правовые основы несостоятельности (банкротства). Казань,  2008.

3 Термины «несостоятельность» и «банкротство» законодатель употребляет как сино-

нимы, поэтому в дальнейшем используется  единый термин «банкротство». О значении категории  «банкротство»  и возникающих ошибках  в применении соответствующего законодательства см., например, письмо ВАС РФ от 20 января  1999 г. № С1-7/УП-61

«О применении законодательства о несостоятельности (банкротстве)».

4  См. также: постановление Пленума  ВАС РФ от 15 декабря  2004 г. № 29 «О не- которых вопросах практики применения Федерального закона  «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. 2005. № 12 (специальное приложение); постанов- ление Пленума  ВАС РФ от 8 апреля  2003 г. № 4 «О некоторых  вопросах,  связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 6.

5  См. также информационное письмо  Президиума ВАС РФ от 15 августа 2003 г.

№ 74 «Об отдельных особенностях рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве)

кредитных организаций» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 10.

6 АПК РФ значительно расширил раздел, посвященный порядку рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве). В АПК РФ 1995 г. данному вопросу была посвящена непосредственно лишь одна статья (ст. 143).

 

«О банкротстве» (гл. III, ст. 32–61,  в отношении процедур банкрот- ства: гл. IV–VII,  ст. 2–149), а также гл. VIII (ст. 150–167)  в связи с заключением мирового  соглашения. Так, ст. 223 АПК РФ преду- сматривает,  что дела о банкротстве  рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ,  с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими  вопросы банкротства.

Процедуры банкротства. Процедура  признания организации или гражданина банкротом  состоит из следующих стадий.

Стадия процедуры  арбитражного  разбирательства  в суде, которая инициируется заявлением о признании должника банкротом и имеет своей завершающей  стадией признание или непризнание его банкро- том со стороны суда посредством вынесения об этом соответствующего решения. Здесь основная роль принадлежит арбитражному суду.

Стадия процедур банкротства в форме (ст. 27 Федерального закона

«О банкротстве»):

• наблюдения (гл. IV Федерального закона  «О банкротстве»)  как обеспечения процедуры арбитражного  разбирательства  в отношении признания банкротом  юридического лица1;

• финансовое оздоровление (гл. V Федерального закона «О банк- ротстве»);

• внешнего управления (или судебная санация – гл. VI Федерального закона  «О банкротстве»), применяемого при рассмотрении вопроса о признании банкротом юридического лица и выполняющего функции восстановления платежеспособности должника2;

• конкурсного производства (гл. VII Федерального закона «О банк- ротстве»), применяемого в отношении как должника – юридического лица, так и должника  – физического лица и имеющего  своей целью соразмерное удовлетворение требований  кредиторов в случае призна- ния должника банкротом;

• мирового соглашения (гл. VIII Федерального закона «О банкрот- стве»), которое применимо в отношении должников  – юридических лиц и должников – физических лиц, и являющегося формой компро-

 

1 Существует мнение, что такая процедура банкротства, как наблюдение, относится к первой стадии рассмотрения дела, поскольку  выполняет обеспечительные функции (см.: Арбитражный процесс  / Под ред. проф. В.В. Яркова. С. 263). Вместе с тем выде- ление наблюдения во второй стадии процедур обусловлена лишь определяющей ролью фигуры арбитражного  управляющего, а также содержанием ст. 23 Федерального закона

«О банкротстве».

2  Данная  процедура не применима к кредитным  организациям согласно  п. 2 ст. 5

Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций».

 

мисса между кредиторами и должником1. Немаловажное значение при этом имеет ст. 225 АПК РФ, согласно  которой  по делам о банк- ротстве может быть заключено  мировое  соглашение в соответствии с федеральным законом, а также допускаются иные примирительные процедуры, предусмотренные гл. 15 АПК РФ и другими федеральными законами, регулирующими  вопросы банкротства.

На данном этапе – при осуществлении вышеперечисленных проце- дур банкротства – основная роль уже отводится арбитражному управляю- щему (временному управляющему, административному управляющему, внешнему  управляющему, конкурсному управляющему  – ст. 2 Феде- рального закона «О банкротстве»), который назначается арбитражным судом и выполняет во многом функции реализации судебного акта.

 

§ 3. Процедура разбирательства дел о банкротстве в суде

 

Подведомственность. Дела о банкротстве юридического лица и гра- жданина, в том числе индивидуального предпринимателя и крестьян- ского (фермерского) хозяйства, рассматриваются только арбитражным судом (п. 1 ч. 1 ст. 33 АПК РФ, ст. 6 Федерального закона «О банкрот- стве»). Дело о банкротстве  не может быть передано  на рассмотрение третейского  суда (п. 3 ст. 33 Федерального закона  «О банкротстве»), а также быть рассмотрено судом общей юрисдикции.

Подсудность дел о банкротстве. Нормы процессуального законода- тельства формулируют подсудность дел о банкротстве как исключитель- ную (ч. 4 ст. 38 АПК РФ), т.е. такие дела рассматриваются лишь по месту нахождения  должника.  Формулировка норм АПК РФ и Федерального закона «О банкротстве»  относительно «должника», но не «ответчика» подтверждает  саму специфику дел о банкротстве, которые  выделены в особое производство. Здесь нет истца или ответчика в общепринятом смысле, а лишь заявители о банкротстве, должник и другие лица.

Заявление о банкротстве  принимается судьей арбитражного суда единолично (ст. 42 Федерального закона «О банкротстве»), также судь- ей единолично производится и подготовка  дела к разбирательству (ст. 50 Федерального закона «О банкротстве»). При этом само рассмот- рение в дальнейшем  уже осуществляется судом только коллегиально (ч. 2 ст. 223 АПК РФ). При этом к рассмотрению таких дел не могут привлекаться арбитражные  заседатели (ч. 2 ст. 223 АПК РФ).

 

1  Положение о заключении мирового  соглашения неприменимо к кредитным  ор- ганизациям согласно  п. 2 ст. 5 Федерального закона  «О банкротстве  кредитных  орга- низаций».

 

Участники арбитражного разбирательства по делам о банкротстве. Согласно ст. 224 АПК РФ, посвященной праву на обращение  в арбит- ражный суд по делам о несостоятельности (банкростве), с заявлением о признании должника  банкротом в арбитражный суд по месту на- хождения  должника  вправе обратиться  должник, кредиторы  и иные заинтересованные лица в соответствии  с федеральным законом, регу- лирующим вопросы несостоятельности (банкротства). Процессуальное законодательство при этом выделяет две группы участников  арбит- ражного разбирательства по делам о банкротстве:  лица, участвующие в деле (ст. 34 Федерального закона «О банкротстве», ст. 7 Федерального закона «О банкротстве в топливно-энергетическом комплексе», ст. 50.2

Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций»), и лица, участвующие  в арбитражном процессе  по делу о банкротстве (ст. 35

Федерального закона  «О банкротстве»,  ст. 50.3 Федерального закона

«О банкротстве  кредитных организаций»). Подобное  деление связано с уже обозначенным выше делением рассмотрения вопроса о признании лица банкротом на две процедуры.  Лица, участвующие в деле в соот- ветствии со ст. 34 Федерального закона «О банкротстве»,  принимают участие как в процедуре разбирательства в суде, так и в процедурах на- блюдения, внешнего управления, конкурсного производства и мирового соглашения. Лица же, участвующие в арбитражном процессе  по делу о банкротстве согласно  ст. 35 Федерального закона  «О банкротстве», участвуют только стадии процедуры арбитражного  разбирательства.

1. Лица, участвующие в деле.

А. Должник. Это гражданин, в том числе индивидуальный пред- приниматель, или юридическое лицо,  неспособные удовлетворить требования  кредиторов  по денежным  обязательствам и(или)  испол- нить обязанность по уплате обязательных  платежей в течение срока, установленного Федеральным законом  «О банкротстве»  (три месяца с даты, когда соответствующая обязанность должна была быть ис- полнена). Должниками (и соответственно банкротами) могут быть признаны только те юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными в соответствии  с ГК РФ (п. 2 ст. 1 Федерального закона  «О банкротстве», ст. 65 ГК РФ).  Исключение при этом со- ставляют казенные предприятия, учреждения,  политические партии и религиозные организации.

Должниками по делу о банкротстве не могут выступать Российская

Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

До внесения соответствующих изменений в ГК РФ процедура бан- кротства (гл. X Федерального закона «О банкротстве») не применима

 

и в отношении гражданина, не являющегося предпринимателем (п. 3 ст. 1 Федерального закона «О банкротстве»).

Б. Арбитражный управляющий (конкурсный управляющий, ст. 50.2

Федерального закона «О банкротстве  кредитных организаций»). Это гражданин  Российской Федерации, утверждаемый  арбитражным су- дом для проведения процедур  банкротства и осуществления иных установленных законом «О банкротстве» полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций (ст. 20, 2 Федераль- ного закона «О банкротстве»)1.

Правовой  статус арбитражного  управляющего определяется  таки- ми нормативными правовыми актами, как, например, постановление Правительства РФ от 12 июня 2006 г. № 451 «О Федеральной реги- страционной службе»2, и др. Немаловажное значение  в определении правового статуса арбитражного  управляющего имеют также п. 5–7,

9–11, 13–14, 17–18, 21, 25–26 информационного письма Президиу- ма ВАС РФ от 7 августа 1997 г. № 20 «Обзор практики применения арбитражными судами законодательства о несостоятельности (бан- кротстве)», п. 10–11 информационного письма ВАС РФ от 6 августа

1999 г. № 43 «Вопросы применения Федерального закона  «О несо- стоятельности (банкротстве)» в судебной практике»3,  п. 8, 16 инфор- мационного письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г. № 64 «О некоторых вопросах  применения в судебной  практике Федерального закона

«О несостоятельности (банкротстве)»4, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 4 мая 2006 г. № 108 «О некоторых вопросах, связанных с назначением, освобождением и отстранением  арбитраж-

 

1 См.: информационное письмо ВАС РФ от 28 июля 1999 г. № С1-7/УП-848 «О не- которых вопросах назначения арбитражных  управляющих».  Кроме категории  «арбит- ражный  управляющий», законодатель использует  такие,  как «временный управляю- щий», «административный управляющий», «внешний  управляющий» и «конкурсный управляющий». Временный  управляющий – арбитражный управляющий, утвержден- ный арбитражным судом для проведения наблюдения; административный управляю- щий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным  судом для проведения финансового оздоровления; внешний управляющий – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего  управления и осуще- ствления  иных установленных Федеральном законом  «О банкротстве»  полномочий; конкурсный управляющий  – арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения конкурсного производства  и осуществления иных установлен- ных Федеральным законом  «О банкротстве»  полномочий (ст. 2 Федерального закона

«О банкротстве»).

2 СЗ РФ. 2008. № 25.

3 Вестник ВАС РФ. 1999. № 10.

4 Вестник ВАС РФ. 2001. № 9.

 

ных управляющих в делах о банкротстве»1,  информационное письмо

Президиума  Высшего Арбитражного  Суда РФ от 30 декабря 2004 г.

№ 88 «О некоторых  вопросах,  связанных  с утверждением  и отстра- нением  арбитражных  управляющих»2.

В. Конкурсные кредиторы. Это кредиторы по денежным обязатель- ствам (за исключением уполномоченных органов,  граждан,  перед которыми  должник несет ответственность за причинение вреда жиз- ни и здоровью,  морального  вреда, имеет обязательства  по выплате вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельно- сти, а также учредителей (участников) должника  по обязательствам, вытекающим из такого участия (ст. 2 Федерального закона  «О бан- кротстве»).  При этом кредиторами по денежным обязательствам яв- ляются российские и иностранные физические и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования (ст. 11 Федерального закона  «О банкротстве»). Такие кредиторы  имеют право подачи  заявления о признании должника банкротом. При  проведении процедур  банкротства интересы  всех кредиторов представляют собрание кредиторов (ст. 12 Федерального за- кона «О банкротстве») и комитет кредиторов (ст. 17 Федерального закона  «О банкротстве»). С момента  принятия арбитражным судом к производству заявления о признании должника  банкротом  креди- торы не вправе обращаться к должнику в целях удовлетворения своих требований  в индивидуальном порядке.  Все действия  в отношении должника  от имени  кредиторов  осуществляются собранием креди- торов и комитетом  кредиторов.

Г. Налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обяза- тельным платежам: налогам, пошлинам, платежам и др. Наряду с нало- говыми органами участвовать в деле могут также таможенные органы, органы социального страхования, органы обязательного медицинского страхования, органы пенсионного фонда и др.3

Д. Иные лица в случаях, предусмотренных Федеральным законом

«О банкротстве». Среди таких лиц могут быть: органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 2, 11 и др. Федерального закона «О банкротстве»). Примером по делам о банкротстве  кредит- ной организации является Банк России (ст. 50.2 Федерального закона

«О банкротстве кредитных организаций»).

 

1 Вестник ВАС РФ. 2006. № 7.

2 Вестник ВАС РФ. 2005. № 3.

3 См.: п. 19 Информационного письма ВАС РФ от 7 августа 1997 г. № 20; п. 4 Инфор- мационного письма ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 // Вестник ВАС РФ. 1999. № 10.

 

2. Лица, участвующие в арбитражном процессе по делу о банкротстве

А. Представитель работников должника. Это лицо, уполномоченное работниками должника  представлять  их интересы  при проведении процедур банкротства (ст. 2 Федерального закона  «О банкротстве»). Представитель работников должника избирается на собрании работни- ков должника, что оформляется протоколом, который затем является составной частью заявления  должника о своем банкротстве в соответ- ствии со ст. 38 Федерального закона «О банкротстве»1.

Б. Представитель собственника имущества должника – унитарного предприятия (ст. 2, п. 4 ст. 37 и др. Федерального закона  «О банк- ротстве»).

В. Представитель учредителей (участников) должника.

Г. Представитель собрания кредиторов или представитель комитета кредиторов.

Д. Представитель Федеральной службы безопасности2 как федерально- го органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в случае, если исполнение полномочий арбитражного управляющего свя- зано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.

Е. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по месту нахождения должника.

Ж. Иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ и Федеральным законом  «О банкротстве».  Среди таких участников, принимающих участие лишь на стадии арбитражного разбирательства, можно  от- метить представителя и «содействующих осуществлению правосудия лиц» – экперта,  свидетеля,  переводчика (ст. 54 и др. АПК РФ, ст. 35

Федерального закона «О банкротстве»).

Возбуждение дела о банкротстве. В п. 2 ст. 6 Федерального закона

«О банкротстве» закреплено, что, если иное не предусмотрено данным Законом, дело о банкротстве может быть возбуждено  арбитражным судом при условии, что требования  к должнику – юридическому  лицу в совокупности составляют не менее 100 000 руб., к должнику-гражда- нину – не менее 10 000 руб., а также имеются признаки банкротства, установленные ст. 3 Федерального закона  «О банкротстве».  Статья 6

Федерального закона «О банкротстве  в топливно-энергетическом ком- плексе»,  имеющая  общее наименование «Подведомственность дел о банкротстве»,  содержит в ч. 1 положение, согласно  которому заяв-

 

1 См. также: п. 9 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г.

№ 43.

2 См.: указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3254.

 

ление о признании организации-должника банкротом принимается арбитражным судом, если требования  к организации-должнику в со- вокупности составляют не менее 50 000 минимальных размеров оплаты труда и указанные  требования  не погашены  в течение шести месяцев. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О банкротстве кредитных орга- низаций» кредитная организация считается неспособной удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и(или) исполнить обязанность по уплате обязательных  платежей, если соответствующие обязанности не исполнены ею в течение 14 дней со дня наступления даты их исполнения и(или)  если после отзыва у кредитной организа- ции лицензии на осуществление банковских операций стоимость  ее имущества (активов) недостаточна для исполнения обязательств перед кредиторами и(или) обязанности по уплате обязательных  платежей.

Согласно п. 1 ст. 224 Федерального закона «О банкротстве» в случае, если стоимость имущества должника – юридического лица, в отношении которого принято решение о ликвидации, недостаточна для удовлетво- рения требований кредиторов, такое юридическое лицо ликвидируется в порядке,  предусмотренном указанным Законом. Согласно  § 2 гл. 11 (ст. 227–230) Федерального закона «О банкротстве» соответствующее правило применяется в отношении отсутствующего должника1.

Заявление о признании должником банкротом. Согласно  п. 1 ст. 33,

42 Федерального закона «О банкротстве» производство  по делу о бан- кротстве возбуждается арбитражным судом на основании заявления о признании должника банкротом (ст. 37 (заявление должника), ст. 39 (заявление конкурсного кредитора), ст. 41 (заявление уполномочен- ного органа), п. 1 ст. 203 (заявление о признании гражданина банкро- том), ст. 215 (заявление о признании гражданина-предпринимателя банкротом), п. 3 ст. 224 (заявление о признании ликвидируемого долж- ника банкротом), п. 1 ст. 227 (заявление о признании отсутствующе- го должника  банкротом)). Круг лиц, имеющих  право подачи такого заявления, четко очерчен  процессуальным законодательством: это должник, кредиторы,  иные заинтересованные лица (ст. 224 АПК РФ). После возбуждения производства по делу о банкротстве арбитражный суд не принимает заявление  от другого кредитора о признании несо- стоятельным того же должника; такой кредитор  вправе обратиться с заявлением об участии в деле в качестве кредитора2.

 

1 В отношении отсутствующего должника см. п. 2 Информационного письма Прези- диума ВАС РФ от 6 августа 1999 г. № 43 // Вестник ВАС РФ. 1999. № 10.

2 См.: п. 3 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 7 августа 1997 г. № 20 //

 

Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом обладают должник, конкурсный кредитор, упол- номоченные органы (п. 1 ст. 7 Федерального закона «О банкротстве»). Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурсного кре- дитора, уполномоченного органа по денежным обязательствам с даты вступления  в законную  силу решения суда, арбитражного суда или третейского суда о взыскании с должника денежных средств (абз. 1 п. 2 ст. 7 Федерального закона «О банкротстве»). Право на обращение в ар- битражный суд возникает у уполномоченного органа по обязательным платежам по истечении 30 дней с даты принятия решения, указанного в абз. 2 п. 3 ст. 6 Федерального закона «О банкротстве». Частичное ис- полнение требований конкурсного кредитора, уполномоченного органа не является  основанием для отказа арбитражным судом в принятии заявления о признании должника  банкротом, если сумма неиспол- ненных  требований составляет  не менее чем размер,  определяемый в соответствии  с п. 2 ст. 6 Федерального закона «О банкротстве».

Специальные нормативные акты предусматривают особые пра- вомочия по подаче соответствующего заявления. Например в ст. 50.4

Федерального закона «О банкротстве кредитных организаций» указаны следующие субъекты: кредитная организация; конкурсные кредиторы, включая  физических лиц, имеющих  право требования к кредитной организации по договору банковского вклада и(или)  договору бан- ковского  счета; уполномоченные органы;  Банк  России,  в том числе в случаях, когда он не является кредитором кредитной организации.

Заявление о признании должника  банкротом должно  отвечать определенным формальным требованиям, предусмотренным ст. 37

Федерального закона «О банкротстве»;  ст. 50.5 Федерального закона

«О банкротстве кредитных организаций».

Принятие заявления о признании должника банкротом происходит по правилам ст. 42 Федерального закона «О банкротстве» судьей едино- лично (см. также ст. 50.7 Федерального закона «О банкротстве кредит- ных организаций»). При введении наблюдения в определении арбит- ражного суда о принятии заявления  о признании должника банкротом указывается о назначении временного  управляющего. В определении могут быть также указаны меры по обеспечению требований  кредито- ров. О принятии заявления о признании должника  банкротом  судья арбитражного суда выносит  определение не позднее  чем через пять дней с даты поступления указанного  заявления в арбитражный суд. Определение о принятии заявления  о признании должника банкротом может быть обжаловано в части, касающейся мер по обеспечению тре-

 

бований кредиторов (п. 7 ст. 42 Федерального закона «О банкротстве», гл. 8, ст. 90–100 АПК РФ)1.

Судебное заседание по проверке обоснованности требований  зая- вителя к должнику проводится  не менее чем через 15 дней и не более чем через 30 с даты вынесения определения о принятии заявления о признании должника  банкротом (п. 6 ст. 42 Федерального закона

«О банкротстве»).

Отказ в принятии заявления о признании должника банкротом уре- гулирован  в ст. 43 Федерального закона  «О банкротстве».  Так, судья арбитражного суда отказывает  в принятии заявления о признании должника  банкротом, если нарушено  хотя бы одно из условий,  пре- дусмотренных п. 2 ст. 33 Федерального закона «О банкротстве» и ка- сающихся  размера требований  и срока их непогашения; кроме того, если в отношении должника арбитражном судом уже возбуждено дело о банкротстве и введена одна из процедур банкротства.

Заявление о признании должника банкротом оставляется без движе- ния или возвращается (ст. 44 Федерального закона  «О банкротстве»), если нарушены  условия о порядке  оформления и подачи заявления должника (ст. 37 указанного  Закона), требования  к прилагаемым к за- явлению должника документам (ст. 38 указанного  Закона), нарушены условия о порядке оформления и подачи заявления  конкурсным кре- дитором (ст. 39 указанного Закона), требования к прилагаемым к заяв- лению конкурсного кредитора документам (ст. 40 указанного  Закона) или требования  к заявлению  уполномоченного органа (ст. 41 указан- ного Закона).  Возврат заявления  заявителю происходит в случае, если заявитель  не устранит в установленный судом срок обстоятельства, послужившие  основанием для оставления  заявления без движения.

Об оставлении заявления без движения и о возврате  заявления о признании должника  банкротом суд выносит  определение (п. 1, 4 ст. 44 Федерального закона «О банкротстве»), которое затем направ- ляется должнику  и кредитору-заявителю (п. 5 ст. 44 Федерального закона «О банкротстве»).

Обеспечительные меры, предпринимаемые судом в отношении имуще- ства должника. В дополнение мер, предпринимаемых судом согласно абз. 2 ч. 1 ст. 91 АПК РФ,  арбитражным судом могут быть приняты иные обеспечительные меры, а также одновременно может принято несколько обеспечительных мер: при рассмотрении дела о банкротстве суд вправе на основе положений ст. 46 Федерального закона «О бан-

 

1  См.: п. 22 Информационного письма  Президиума ВАС РФ от 6 августа 1999 г.

 

кротстве» запретить совершать без согласия арбитражного  управляю- щего сделки,  не предусмотренные п. 2 ст. 64 Федерального закона

«О банкротстве»1.

Меры по обеспечению заявленных  требований  кредиторов дейст- вуют до даты вынесения арбитражным  судом определения о введении наблюдения, об отказе в принятии заявления, о возвращении заявле- ния без рассмотрения или о прекращении производства по делу о бан- кротстве (п. 3 ст. 46 Федерального закона «О банкротстве»). При этом еще до наступления таких обстоятельста суд по ходатайству лиц, уча- ствующих в деле, вправе отменить меры по обеспечению требований кредиторов (п. 4 ст. 46 Федерального закона «О банкротстве»).

Определение о принятии мер по обеспечению требований кредито- ров подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано, что, однако,  не приостанавливает его исполнение (п. 5 ст. 46 Феде- рального закона «О банкротстве»).

Порядок судебного разбирательства определяется АПК РФ и Фе- деральным законом  «О банкротстве». Срок рассмотрения дела о бан- кротстве  определен  в ст. 51 Федерального закона  «О банкротстве» и составляет семь месяцев с даты поступления заявления  о признании должника  банкротом  в арбитражный суд (согласно  ст. 47 Федераль- ного закона  «О банкротстве»  1998 г. срок рассмотрения составлял три месяца). В этом также проявляется отличие от общих положений АПК РФ, где в ст. 152 установлен срок в один месяц со дня вынесения определения суда о назначении дела к судебному разбирательству.

Правила гл. 28 и ст. 223–225 АПК РФ применяются к делам о бан- кротстве с учетом особенностей, установленных Федеральным законом

«О банкротстве» (ч. 1 ст. 223 АПК РФ).

По делу о несостоятельности (банкротстве) организации (пред- принимателя) кредитор-заявитель не вправе  изменить  основание и предмет  своего требования по правилам  ст. 49 АПК  РФ  (п. 11

Письма  ВАС РФ от 25 апреля  1995 г. № С1-7/ОП-237)2. При  рас- смотрении дел о несостоятельности (банкротстве)  организаций прин-

 

1  В п. 2 ст. 64 Федерального закона  «О банкротстве»  говорится  о таких сделках, совершаемых исключительно с письменного согласия временного  управляющего, как сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества должника, балансовая  стоимость  которого  составляет  более

5\% балансовой  стоимости активов должника на дату введения наблюдения; связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требования, переводом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника.

2 Вестник ВАС РФ. 1995. № 7.

 

цип правопреемства стороны  в процессе  (ст. 48 АПК РФ)  приме- няется  лишь  в случае преобразования юридического лица (п. 14

Письма  № С1-7/ОП-237).  Арбитражный суд рассматривает дело о несостоятельности (банкротстве)  организации (предпринимателя) по существу и в том случае, если на день рассмотрения дела должник полностью или частично погасил задолженность кредитору-заяви- телю (п. 16 Письма  № С1-7/ОП-237).

При рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) арбит- ражный суд может выносить определения, которые согласно ч. 3 ст. 223

АПК РФ могут быть обжалованы  в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня их вынесения.

Приостановление и прекращение производства по делу происходит по правилам соответственно гл. 16 и 18 АПК РФ.

Приостановление производства  по делу о банкротстве  допускает- ся по основаниям, предусмотренным ст. 143, 144 АПК РФ,  а также в соответствии с иными  законодательными актами,  регулирующи- ми проведение  процедур банкротства. Так, арбитражный суд вправе приостановить производство по делу о банкротстве  при назначении им экспертизы (п. 3 ст. 50 Федерального закона  «О банкротстве»). Производство по делу о банкротстве приостанавливается в случае, предусмотренном п. 2 ст. 10 Федерального закона  «О банкротстве в топливно-энергетическом комплексе». Приостановление производ- ства по делу о банкротстве означает лишь то, что по делу, по которому производство приостановлено, арбитражным судом не могут быть вынесены  решения  или определения, предусмотренные ст. 52 Феде- рального закона «О банкротстве». Примененные арбитражным  судом процедуры банкротства осуществляются и тогда, когда производство по делу приостановлено. В период  приостановления производства по делу о банкротстве за арбитражным управляющим сохраняется право на получение вознаграждения1.

В п. 2 ст. 204 Федерального закона «О банкротстве» предусмотрена возможность приостановления производства по делу о банкротстве гражданина на срок не более трех месяцев как результат утверждения арбитражным судом плана погашения долгов при отсутствии возра- жений кредиторов.

Арбитражный суд прекращает производство по делу о банкротст- ве в случаях, предусмотренных ст. 57 Федерального закона «О банк- ротстве»:

 

1 См.: п. 7 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 14 июня 2001 г. № 64 //

 

1) восстановления платежеспособности должника  в ходе финан- сового оздоровления;

2) восстановления платежеспособности должника в ходе внешне- го управления;

3) заключения мирового соглашения;

4) признания в ходе наблюдения необоснованными требований заявителя, послуживших основанием для возбуждения  производства по делу о банкротстве, при отсутствии заявленных и признанных в по- рядке, установленном Федеральным законом  «О банкротстве»,  иных соответствующих положениям ст. 6 Федерального закона «О банкрот- стве» требований  кредиторов;

5) отказа всех кредиторов, участвующих в деле о банкротстве, от заяв- ленных требований или требования о признании должника банкротом;

6) удовлетворения всех требований  кредиторов, включенных в ре- естр требований  кредиторов, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве;

7) отсутствия средств, достаточных для возмещения судебных рас- ходов на проведение процедур,  применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управ- ляющему;

8) в иных предусмотренных Федеральным законом «О банкротстве»

случаях.

По результатам судебного рассмотрения дела суд принимает один из следующих актов (ст. 52 Федерального закона «О банкротстве»):

• решение о признании должника банкротом  и об открытии  кон- курсного производства;

• решение об отказе в признании должника банкротом;

• определение о введении финансового оздоровления;

• определение о введении внешнего управления;

• определение о прекращении производства по делу о банкротстве;

• определение об оставлении заявления о признании должника банкротом  без рассмотрения;

• определение об утверждении мирового соглашения.

Указанные судебные акты,  а также иные предусмотренные Фе- деральным  законом «О банкротстве»  судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено дополнительными правилами  закона.

Решение суда о признании должника банкротом подчиняется общим требованиям гл. 20 АПК РФ, а также положениям ст. 53 Федерального закона «О банкротстве».

 

Решение арбитражного суда о признании должника  банкротом и об открытии  конкурсного производства принимается в случаях установления признаков банкротства должника, предусмотренных ст. 3 Федерального закона  «О банкротстве»,  при отсутствии  осно- ваний  для оставления заявления о признании должника  банкротом без рассмотрения, введения  финансового оздоровления, внешнего управления, утверждения  мирового  соглашения или прекращения производства  по делу о банкротстве  (п. 1 ст. 53 Федерального закона

«О банкротстве»).

В решении арбитражного  суда о признании банкротом должника – юридического  лица и об открытии конкурсного производства должны содержаться указания  на:

1) признание должника банкротом;

2) открытие  конкурсного производства  (п. 2 ст. 53 Федерального закона «О банкротстве»).

В решении арбитражного суда о признании банкротом должни- ка – индивидуального предпринимателя указывается  на признание утратившей силу государственной регистрации должника  в качестве индивидуального предпринимателя (п. 3 ст. 53 Федерального закона

«О банкротстве»).

В случаях, предусмотренных Федеральным  законом «О банкротст- ве», по ходатайству собрания кредиторов или конкурсного управляю- щего арбитражный суд вправе вынести  определение о прекращении конкурсного производства  и переходе к внешнему  управлению  (п. 5 ст. 53 Федерального закона «О банкротстве»).

Решение арбитражного суда о признании должника банкротом и об открытии  конкурсного производства  может быть обжаловано. Опре- деление арбитражного  суда о прекращении конкурсного производства и переходе к внешнему управлению может быть обжаловано. Обжало- вание указанного  Определения не приостанавливает его исполнение (п. 19 Информационного письма ВАС РФ от 14 июня 2001 г. № 64)1.

 

1 Вестник ВАС РФ. 2001. № 9.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |