Имя материала: Арбитражный процесс

Автор: Д.Х. Валеев

Глава 15. упрощенное производство

 

§ 1. Сущность упрощенного производства

 

Развитие  арбитражных  процессуальных отношений, как и любых других процессуальных отношений (гражданских, административных и уголовных), происходит в строго определенной процессуальной фор- ме, отличающейся необходимостью  соблюдения четких процедурных правил.  Однако  в ряде случаев в силу отсутствия  сложности у суда в юридической квалификации материально-правовых отношений сторон по определенным категориям  дел допускается  в рамках про- цессуальной  формы упрощение  правил,  регламентирующих порядок судебного разбирательства. Таким образом, в рамках любой процессу- альной отрасли права существуют упрощенные производства, позво- ляющие  суду в максимально возможно  короткие  сроки рассмотреть и разрешить имеющиеся споры о праве.

В частности, в гражданском процессуальном праве подобный инсти- тут именуется приказным производством (гл. 11 ГПК РФ), рассматри- ваемым в качестве отдельного вида гражданского  судопроизводства.

В уголовном процессуальном праве существует институт особого порядка судебного разбирательства (разд. 10 УПК РФ), регламентирую- щий порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. Данный  вид производства  можно охарактеризовать в качестве упрощенного в силу того, что постанов- ление приговора, осуществляется без проведения судебного разбира- тельства; судья не проводит в общем порядке исследование и оценку доказательств, собранных  по уголовному делу. Анализ доказательств и их оценка судьей в приговоре не отражаются.

С принятием АПК РФ 2002 г. произошло становление институ- та упрощенного производства в арбитражном процессуальном праве. Практика показала  востребованность данного  института.  Так, если в соответствии  с нормами АПК РФ в 2003 г. в порядке  упрощенного производства арбитражными судами было рассмотрено 67 272 дел, или

7,7\% от общего количества рассмотренных дел, то уже в 2005 г. в порядке упрощенного производства  арбитражными судами было рассмотрено

188 243 дел, или 12,8\% от общего количества рассмотренных дел1.

 

1 См: www.arbitr.ru (Сайт Высшего Арбитражного Суда РФ).

 

Выделение  подобного  института  в арбитражном процессуальном праве можно объяснить  тем, что развитие  общества и как следствие любых общественных отношений характеризуется дуализмом двух на- чал: стремления к правовому регулированию существующих в обществе социальных отношений и стремления  к упрощению уже сложившихся правоотношений.

Можно выделить следующие характерные  особенности института упрощенного производства  в арбитражном процессуальном праве:

• возможно лишь при наличии условий, указанных в законе, в част- ности, если требования истца носят бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму;

• необходимо согласие ответчика на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства;

• дела упрощенного производства рассматриваются судьей едино- лично в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в суд;

• при рассмотрении дел упрощенного производства  судебное за- седание проводится  без вызова сторон;

• судом исследуются только письменные доказательства, а также отзыв, объяснения по существу заявленных требований, представлен- ные в письменной форме, другие документы;

• копия решения направляется лицам, участвующим в деле, не позд- нее следующего дня после дня его принятия.

Как следует из приведенных особенностей, упрощенное производ- ство применяется по делам, не вызывающим сложности у арбитражно- го суда в юридической квалификации материальных правоотношений сторон  (требования истца носят бесспорный характер,  признаются ответчиком  или иск заявлен  на незначительную сумму). Данная  ма- териальная  предпосылка, влияет и на порядок рассмотрения и разре- шения дела в суде. В частности, дело рассматривается в сокращенные сроки – один месяц,  включая  срок на подготовку дела к судебному разбирательству (при общем сроке,  во-первых, на подготовку  дела к судебному разбирательству – два месяца со дня поступления искового заявления; во-вторых,  один месяц на рассмотрение дела по существу со дня вынесения определения о назначении дела к судебному раз- бирательству).  При этом в судебном заседании, проводимом без вы- зова сторон,  исследуются только письменные средства доказывания. Вместе с тем анализ данных особенностей позволяет  сделать вывод об относительном упрощении  производства в арбитражном процессу- альном праве. Так, в отличие от гражданского  процессуального права

 

необходимо согласие второй стороны на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, что ставит в зависимость рассмотрение дела от воли, возможно, недобросовестного ответчика.  Кроме  того, выносимое в порядке  упрощенного производства  судебное решение может быть обжаловано  в суд апелляционной, кассационной и над- зорной инстанций; данное обстоятельства также может свести на нет относительно короткие сроки рассмотрения дела в порядке упрощен- ного производства.

АПК РФ называет два условия, при наличии  которых дело может быть рассмотрено арбитражным судом в порядке  упрощенного про- изводства.

Во-первых, требования истца носят бесспорный характер, признают- ся ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму. Необходимо указать, что данное условие не предполагает  наличия  в одном требо- вании истца всех трех указанных  признаков: бесспорного характера, признания требования ответчиком, предъявления его на незначитель- ную сумму. Каждый признак носит самостоятельный характер и может выступать условием для рассмотрения дела в порядке  упрощенного производства. Так, требование  истца как условие рассмотрения дела в порядке  упрощенного производства может носить бесспорный ха- рактер. Согласно п. 3 информационного письма Президиума ВАС РФ от 20 января  2005 г. № 89 «О некоторых  вопросах,  рассмотрения дел в порядке упрощенного производства»1 к требованиям, которые носят бесспорный характер, относят имущественные требования, перечис- ленные в п. 1 ст. 227 АПК РФ, а именно дела об имущественных требо- ваниях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, за ото- пление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  Указан- ное Информационное письмо  конкретизировало и сузило понятие бесспорности требования, так как согласно  п. 32 информационного письма Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 82 «О некоторых вопросах применения Арбитражного  процессуального кодекса  Рос- сийской Федерации» под бесспорными требованиями понимались требования, основанные на документах, подтверждающих имуществен- ные обязательства  ответчика и не исполненные им, либо требования, признанные ответчиком.

 

1 См: www.arbitr.ru.

 

Требование истца должны признаваться ответчиком. К требовани- ям, которые признаются ответчиком, относятся имущественные требо- вания по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика,  которые ответчиком  признаются, но не выполняются и признание которых подтверждено ответчиком  в письменной форме (например, в ответе на претензию)  (п. 3 Информационного письма № 89);

Кроме того, требование  истца должно быть заявлено  на незначи- тельную сумму. В п. 3 ст. 227 АПК РФ размер требований ставится в зависимость от субъекта, подающего исковое заявление. В частности, размер требований  не должен превышать по искам юридических  лиц

200 установленных федеральным законом  минимальных размеров оплаты труда, по искам индивидуальных предпринимателей – 20 ус- тановленных федеральным законом  минимальных размеров  оплаты труда. Согласно  п. 2 Информационного письма  № 89 суммы мини- мальных размеров  оплаты труда, названные в п. 3 ст. 227 АПК РФ, следует исчислять  исходя из базовой суммы 100 руб., предусмотрен- ной ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О мини- мальном размере оплаты труда». При этом в случае, если требования носят бесспорный характер или признаются должником, дело может быть рассмотрено в порядке  упрощенного производства  независимо от суммы требования.

Во-вторых,  необходимо  волеизъявление сторон на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства, которое возможно  в двух формах:

• по ходатайству истца при отсутствии возражений ответчика;

• по предложению  арбитражного  суда при согласии сторон. Ходатайство выражается  в устной либо письменной форме,  хотя

с учетом превалирования письменного начала в арбитражном про- цессуальном  праве,  а также восприятия упрощенного производства как «документарного»  предпочтительной является  письменная фор- ма ходатайства.  В ходатайстве  истцом  излагается  наличие  условий для рассмотрения дела в порядке  упрощенного производства. При- кладываются все имеющиеся у истца письменные доказательства, документы, а также объяснения по существу заявленных  требований. Арбитражный суд, приняв ходатайство истца, устанавливает 15-днев- ный срок для предоставления ответчиком  возражений в отношении рассмотрения дела в порядке  упрощенного производства, а также для предоставления отзыва на заявленные требования  или других до- казательств. В случае, если ответчик возражает в отношении рассмот-

 

рения  дела в порядке  упрощенного производства, арбитражный суд выносит определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства

Относительно второй формы заметим, что в определении о приня- тии искового  заявления к производству  арбитражный суд указывает на возможность рассмотрения дела в порядке упрощенного производ- ства и устанавливает 15-дневный срок для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для предоставления отзыва на заявленные тре- бования  или других доказательств.  В случае, если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит  определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства.

 

§ 2. Процессуальный порядок рассмотрения дел в порядке упрощенного производства

 

Возбуждение гражданского  дела арбитражным судом производит- ся по общим  правилам  искового  производства. Лицо, субъективные права которого  предположительно нарушены, предъявляет  исковое заявление  в арбитражный суд, по общим правилам родовой (дела уп- рощенного производства рассматриваются арбитражными судами субъектов Российской Федерации) и территориальной подсудности (обычная, альтернативная). Исковое  заявление  должно быть состав- лено в письменной форме и содержать реквизиты, обозначенные в ч. 2 ст. 125 АПК РФ. Кроме того, к исковому заявлению прикладываются документы, перечисленные в ст. 126 АПК РФ. Необходимо отметить, что одним из условий рассмотрения дела в порядке упрощенного про- изводства является ходатайство истца. Исходя из данного положения можно  предположить, что лицо,  заинтересованное в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,должно также приложить к исковому  заявлению ходатайство  о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Вопрос о принятии искового заявления к производству арбитражно- го суда решается судьей единолично в пятидневный срок со дня посту- пления искового заявления в арбитражный суд. Предъявление искового заявления влечет следующие процессуально-правовые последствия:

• принятие искового заявления;

• возвращение искового заявления;

• оставление без движения искового заявления.

 

В случае, если истец обладает всеми предпосылками и условиями права на предъявление иска, арбитражный суд выносит  определение о принятии искового заявления, которым возбуждается производство по делу. В определении указывается  на подготовку дела к судебному разбирательству, действия, которые надлежит совершить лицам, уча- ствующим в деле, и сроки их совершения. Арбитражный суд первой инстанции после принятия заявления к производству также выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указыва- ет действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения. Если истец не заявил ходатайство о рассмотре- нии дела в порядке упрощенного производства, однако арбитражным судом будет установлено, что требования истца носят  бесспорный характер, признаются ответчиком или иск заявлен на незначительную сумму, в определении о принятии искового заявления  к производству арбитражный суд указывает на возможность  рассмотрения дела в по- рядке упрощенного производства. В этом случае судом устанавли- вается 15-дневный срок для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Если же ходатайство  о рассмотрении дела в порядке  упрощенного производства  было приложено к исковому заявлению, арбитражным судом также устанавливается 15-дневный срок для предоставления ответчиком отзыва на заявленные требования  и приложенных к нему доказательств.

При этом в ч. 3 ст. 228 АПК РФ не конкретизируется, с какого мо- мента начинает  исчисляться 15-дневный срок для предоставления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке уп- рощенного производства.  С точки зрения соблюдения законных инте- ресов сторон 15-дневный срок для предоставления возражений должен исчисляться с момента  получения  определения. Однако  15-дневный срок для предоставления возражений исчисляется со следующего дня со дня вынесения определения о подготовке дела к судебному разбира- тельству. Согласно ч. 3 ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются  нерабочие  дни. В случае, если должник  возражает в отношении заявленных  требований, а также если сторона возражает в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, арбитражный суд выносит  определение о рассмотрении этого дела по общим правилам искового производства.

Если от сторон в 15-дневный срок не поступило возражений отно- сительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства либо стороны выразили согласие на рассмотрение  дела в порядке упрощен-

 

ного производства с приложением необходимых доказательств, арбит- ражный  суд переходит к рассмотрению дела в порядке  упрощенного производства.  Дела упрощенного производства рассматриваются  судь- ей единолично в срок, не превышающий месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству  и принятие решения  по делу.

По общему правилу судебное разбирательство осуществляется в фор- ме судебного заседания с вызовом лиц, участвующих в деле. Характер- ной особенностью упрощенного производства является то, что судебное заседание  проводится  судьей единолично, без вызова сторон.  В ходе каждого судебного заседания  арбитражного суда первой  инстанции ведется протокол. Протокол составляется в письменной форме судьей, рассматривающим дело.

Таким  образом,  судья арбитражного  суда без участия лиц, участ- вующих в деле, проводит судебное заседание, которое в арбитражном процессуальном праве применительно к упрощенному  производству можно подразделить на следующие части:

1) подготовительную часть;

2) исследование доказательств;

3) принятие решения.

В рамках подготовительной части арбитражный суд осуществляет сле- дующие действия: открывает судебное заседание и объявляет, какое дело подлежит рассмотрению; выясняет вопрос о возможности слушания дела; определяет последовательность проведения процессуальных действий; руководит судебным заседанием, обеспечивает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в деле.

Исследование доказательств  осуществляется с учетом того, что упрощенное производство  является  документарным производством, поэтому  осуществляется исследование только письменных средств доказывания. Таким  образом,  в данном  виде производства стороны лишены возможности ссылаться на иные, кроме письменных, средства доказывания (перечень которых в арбитражном процессуальном праве является неисчерпывающим).

Как следует из буквального толкования ч. 4 ст. 228 АПК РФ, арбит- ражным судом исследуются только письменные доказательства; отзыв на исковое  заявление; объяснения по существу заявленных  требова- ний, которые в качестве самостоятельного письменного доказательства выделяются только применительно к упрощенному производству; представленные в письменной форме, другие документы.

 

Отличительной особенностью судебного заседания, проводимого по делам упрощенного производства, является  отсутствие судебных прений. Так, по общему правилу после завершения исследования всех доказательств  председательствующий в судебном заседании  выясняет у лиц, участвующих в деле, не желают ли они чем-либо  дополнить  ма- териалы дела. При отсутствии таких заявлений председательствующий в судебном заседании объявляет исследование доказательств закончен- ным и суд переходит к судебным прениям. Судебные прения  состоят из устных выступлений  лиц, участвующих в деле, и их представителей и последней реплики.

После исследования доказательств  по делу арбитражный суд уда- ляется для принятия решения. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть принято только в том случае, если должник  не предоставил  возражений по существу заявленных  требований  в установленный судом срок.

При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами,  участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие  обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не ус- тановлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает  права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Решение арбитражного суда излагается в виде отдельного документа и должно быть написано от руки или выполнено с помощью технических средств. В решении должны быть указаны мотивы его принятия, и оно должно быть изложено языком, понятным для лиц, участвующих в деле, и других лиц. Решение арбитражного суда должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Копия решения, вынесенного в порядке упрощенного производст- ва, направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после дня его принятия.

При этом стороны вправе обжаловать законность и обоснованность решения  в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, в ар- битражный  суд апелляционной инстанции.

В задачах Федеральной целевой программы «Развитие судебной систе- мы России на 2007–2011 годы», обозначена необходимость установления в будущем категорий дел, по которым кассационное и надзорное обжало- вание не допускается, в частности предложено исключить такую возмож- ность по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.

 

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 |