Имя материала: Бюджетное право

Автор: Н.А. Сатаров

8.4. рассмотрение и утверждение проектов бюджетов

 

Порядок рассмотрения проектов бюджетов регламентируется нормами конституционного (муниципального) и бюджетного законодательства соответствующего уровня.

Порядок рассмотрения проекта федерального бюджета урегулирован нормами Конституции Российской Федерации и Бюджетного кодекса РФ. Рассмотрение проектов региональных  бюджетов  осуществляется  в  соответствии  с  положениями  конституций

(уставов) и законов субъектов РФ. Проекты местных бюджетов рассматриваются в порядке,

определяемом уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В  наиболее  общем  виде  процесс  рассмотрения  и  утверждения  проектов  законов

(решений) о бюджете состоит из следующих последовательно сменяющих друг друга стадий:

а)         внесение        проекта           закона (решения)       о          бюджете         в          законодательный

(представительный) орган;

б) рассмотрение проекта закона (решения) о бюджете, включая проведение в случае необходимости доработки проекта закона (решения) или осуществление взаимосогласительных процедур;

в) утверждение закона (решения) о бюджете;

г) вступление закона (решения) о бюджете в силу.

На первой стадии орган государственной власти (местная администрация муниципального  образования)  вносит  проект  закона  (решения)  о  бюджете  в законодательный (представительный) орган.

К проекту бюджета должны быть приложены документы, обосновывающие основные показатели, отраженные в проекте бюджета:

основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально- экономического развития территории за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития территории;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект  программы  государственных  внешних  заимствований  на  очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый

год (очередной финансовый год и плановый период);

оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;

проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов (применительно к проектам федерального бюджета и проектов местных бюджетов);

предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными

законодательными  (представительными)  органами,  проекты  бюджетных  смет  указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в

отношении указанных бюджетных смет;

иные документы и материалы.

Проект закона (решения) о бюджете должен включать в себя ряд обязательных характеристик (приложений) и показателей, приведенных в ст. 184.1 БК РФ:

перечень главных администраторов доходов бюджета;

перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

объем  межбюджетных         трансфертов,  получаемых   из        других            бюджетов       и          (или)

предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета  на очередной  финансовый год  и плановый период: на  первый год  планового

периода - в объеме не менее 2,5\% от общего объема расходов бюджета, на второй год

планового периода - в объеме не менее 5\% от общего объема расходов бюджета;

источники финансирования дефицита бюджета;

верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с

указанием, в том числе, верхнего предела долга по государственным или муниципальным

гарантиям.

В проект закона (решения) о бюджете могут быть включены и другие параметры, определенные   законодательством   -   Бюджетным   кодексом   РФ,   законами   субъектов Российской  Федерации  или  нормативными правовыми  актами  представительных  органов

муниципальных образований.

Проект закона (решения) о бюджете вносится в законодательный (представительный) орган органом государственной власти (местного самоуправления), ответственным за его составление.

Сроки представления проекта закона (решения) о бюджете определяются законодательными актами (актами представительных органов муниципальных образований). Проект федерального закона о федеральном бюджете должен быть представлен в Государственную Думу не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году. Проекты законов субъектов Российской Федерации о бюджете должны быть внесены не позднее 15 октября, а проекты местных бюджетов - не позднее 15 ноября года, предшествующего очередному финансовому году.

После получения проекта бюджета со всеми необходимыми документами законодательный (представительный) орган рассматривает его.

На подготовительном этапе комиссии, комитеты, фракции законодательного (представительного) органа детально изучают проект закона (решения) о бюджете, проводят его экспертизу, после чего рекомендуется утвердить или отклонить законопроект.

После  проведения    экспертизы    законодательный      (представительный)  орган

рассматривает проект закона (решения) о бюджете. В случае отклонения проекта бюджета он отправляется на доработку или в специально создаваемую согласительную комиссию.

После доработки или согласования показателей проекта закона (решения) о бюджете он  повторно  рассматривается,  после  чего  утверждается  либо  вновь  направляется  на

доработку (в согласительную комиссию).

Утверждение проекта трехлетнего бюджета осуществляется путем корректировки (изменения) показателей планового периода ранее утвержденного бюджета и включения показателей второго года планового периода. При этом порядок изменения бюджетных показателей определяется на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно.

Бюджетный кодекс РФ определяет единые сроки, в которые должны вступать в силу законы (решения) о бюджете, - 1  января очередного финансового года. Кроме того, в законах (решениях) о бюджетах всех уровней должны быть определены единые характеристики (приложения) и параметры бюджетов.

Бюджетное законодательство определяет порядок финансирования государственных

(муниципальных) расходов в случае, если на 1 января очередного финансового года закон (решение) о бюджете не вступил в силу. В этом случае вводится временное управление бюджетом, которое заключается в исполнении бюджета на основании параметров за предыдущий финансовый год. Временное управление бюджетом организуется финансовыми органами и осуществляется до вступления в силу закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.

Основы рассмотрения проекта федерального бюджета заложены в Конституции РФ, в соответствии с п. 3 ст. 104 которой законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств  государства,  другие  законопроекты,  предусматривающие  расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Принятые Государственной Думой федеральные законы о федеральном бюджете должны быть рассмотрены в Совете Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

Бюджетный кодекс РФ довольно подробно регламентирует все этапы рассмотрения проекта федерального бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на  плановый  период  должен  быть  внесен  Правительством  Российской  Федерации  с

приложением всех необходимых документов не позднее 26 августа текущего года.

Перечень документов и материалов, прилагаемых к проекту федерального закона о федеральном бюджете, определен в ст. 192 БК РФ и включает:

основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации

за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально- экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

прогноз основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

пояснительная записка к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования  дефицита  федерального  бюджета  на  очередной  финансовый  год  и

плановый период;

реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на очередной финансовый год и плановый период;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между  субъектами  Российской  Федерации  в  очередном  финансовом  году  и  плановом периоде;

основные показатели государственного оборонного заказа; отчеты о реализации долгосрочных целевых программ; федеральная адресная инвестиционная программа;

верхний   предел   государственного   внешнего   долга   Российской   Федерации   по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам долговых обязательств и с разбивкой по отдельным государствам;

верхний предел и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

проект программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

проекты программ государственных внутренних и внешних заимствований Российской

Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

проект программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте и проект программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

предложения о минимальном размере оплаты труда, размере стипендий, а также о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного довольствия) федеральных государственных служащих в очередном финансовом году и плановом периоде;

расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета,  средств  Резервного  фонда  и  Фонда  национального  благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода.

Одновременно с внесением законопроекта о федеральном бюджете Правительство

Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов:

об утверждении отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных  внебюджетных  фондов  Российской  Федерации  в  отчетном  финансовом году;

о  бюджетах  государственных  внебюджетных  фондов  Российской  Федерации  на

очередной финансовый год и плановый период;

о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве  и  профессиональных  заболеваний  на  очередной  финансовый  год  и плановый период.

Совет Государственной Думы (в случае парламентских каникул - Председатель Государственной  Думы)  не  позднее  одного дня  после  получения  проекта  федерального закона о федеральном бюджете направляет его в профильный комитет (комитет по бюджету)

для дачи заключения о полноте представленных с законопроектом документов, материалов и проектов федеральных законов.

Комитет по бюджету изучает законопроект и представленные вместе с ним документы и готовит мотивированное заключение по нему. В случае неполноты представленных документов и материалов Советом Государственной Думы (Председателем Государственной

Думы) принимается решение о возвращении законопроекта в Правительство Российской

Федерации     на        доработку.      Доработанный           законопроект рассматривается        Советом

Государственной Думы (Председателем Государственной Думы) в десятидневный срок.

Если перечень представленных документов соответствует требованию ст. 192 БК РФ, то на основании заключения комитета по бюджету Совет Государственной Думы (во время парламентских каникул - Председатель Государственной Думы) принимает решение о принятии проекта к рассмотрению.

В течение трех дней после принятия законопроекта о федеральном бюджете к рассмотрению  Совет  Государственной  Думы  (в  период  парламентских  каникул  - Председатель Государственной Думы) направляют его со всеми материалами субъектам законодательной инициативы (в том числе Совету Федерации, Президенту Российской Федерации, органам законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации,   Конституционному   Суду   РФ,   Высшему   Арбитражному   Суду   Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации), комитетам Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также для дачи заключения - в Счетную палату Российской Федерации.

Проект федерального закона о федеральном бюджете направляется комитету по бюджету, а также определяемым Советом Государственной Думы комитетам-соисполнителям, которые рассматривают отдельные разделы и подразделы проекта федерального бюджета.

Законопроект о федеральном бюджете рассматривается в трех чтениях.

В первом чтении проект федерального закона о федеральном бюджете должен быть рассмотрен   не   позднее   30   дней   со   дня   его   внесения   в   Государственную   Думу Правительством Российской Федерации.

При подготовке законопроекта к первому чтению не позднее 15 дней со дня его внесения в Государственную Думу комитеты Государственной Думы направляют в комитет по бюджету свои заключения по нему и предложения об утверждении или отклонении законопроекта, а также замечания и предложения по предмету первого чтения.

На основании полученных заключений комитетов Государственной Думы, а также заключений субъектов законодательной инициативы комитет по бюджету подготавливает свое  заключение  по  законопроекту  и  проект  постановления  Государственной  Думы  о

принятии или об отклонении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном

бюджете.

Предметом рассмотрения в первом чтении с учетом ст. 199 БК РФ являются его основные характеристики:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов  с  выделением  прогнозируемого  объема  нефтегазовых  доходов  федерального

бюджета;

приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, если они не утверждены Бюджетным кодексом РФ;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5\% от общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5\% от общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний          предел            государственного     внутреннего  и          внешнего       долга   Российской

Федерации на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом

чтении  заслушивается  доклад  Правительства  Российской  Федерации,  заключение бюджетного комитета и комитета-соисполнителя, который рассматривал прогноз социально- экономического развития, а также заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

По результатам указанных заключений Государственная Дума принимает одно из двух возможных вариантов решений:

а) о принятии законопроекта;

б) об отклонении законопроекта.

В случае отклонения законопроекта Государственная Дума вправе:

передать его в согласительную комиссию;

возвратить в Правительство Российской Федерации на доработку;

поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае передачи проекта федерального закона о федеральном бюджете в согласительную  комиссию  она  в  течение  10  дней  должна  разработать  согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета.

В состав согласительной комиссии на паритетных началах входят представители Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства Российской Федерации (стороны комиссии). По итогам работы согласительной комиссии принимается решение о согласовании основных  характеристик  федерального  бюджета  раздельным  голосованием  каждой  из сторон, входящих в состав согласительной комиссии. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало простое большинство ее представителей, присутствующих на заседании. Решение только тогда считается согласованным, если за него проголосовали все три стороны.

И согласованные, и оставшиеся несогласованными характеристики федерального бюджета представляются на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении.

Государственная Дума по результатам повторного рассмотрения указанных характеристик обязана принять решение либо об утверждении проекта федерального закона

о федеральном бюджете в первом чтении, либо о его отклонении и постановке вопроса о

доверии Правительству Российской Федерации.

В случае принятия Государственной Думой решения о возвращении законопроекта о федеральном бюджете в Правительство Российской Федерации на доработку Правительство РФ обязано доработать его в течение 20 дней.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |