Имя материала: Бюджетное право

Автор: Н.А. Сатаров

Глава 10. ответственность за нарушение бюджетного законодательства

 

10.1. Общая характеристика ответственности за нарушение бюджетного законодательства

 

В механизме правового регулирования финансовых отношений финансово-правовая ответственность выполняет юридическую и социальную функции. Социальная функция финансовой ответственности выражается в общем предупреждении финансовых правонарушений посредством побуждения субъектов финансового права к соблюдению норм финансового законодательства*(181).

Выделение финансовой ответственности как самостоятельного вида ответственности обусловлено особенностью правовой природы правонарушения, отличной от природы административного, уголовного или гражданско-правового нарушения. Это означает, что финансовому правонарушению присущи признаки*(182), которые позволяют утверждать, что совершение такого правонарушения влечет за собой не административную, уголовную и гражданско-правовую,  а  именно  финансовую  ответственность  как  разновидность юридической ответственности.

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства - вид финансово- правовой ответственности.

Ответственности за нарушения бюджетного законодательства присущи все признаки юридической     ответственности.     Во-первых,     она     является     разновидностью     мер

государственного  принуждения,  т.е.  внешнего  воздействия  государства  на  поведение участников правоотношений,  не  зависящего от  их  воли.  Ответственность  за  нарушения

бюджетного  законодательства  -  это  реакция  государства  на  противоправное  поведение

субъектов бюджетного процесса.

Во-вторых, ответственность за нарушения бюджетного законодательства заключается в определенных лишениях личного, имущественного или организационного характера, которые  претерпевает  нарушитель.  С  точки  зрения  государства  ответственность представляет собой применение к нарушителю установленных в законодательстве санкций, мер ответственности.

В-третьих, ответственность за нарушения бюджетного законодательства, реализуется в строго определенном порядке, в процессуальной форме. Процессуальная форма позволяет не только упорядочить процесс применения мер ответственности к нарушителям, но и полностью и объективно установить обстоятельства совершения того или иного правонарушения. Кроме того, в процессе привлечения к ответственности выясняются обстоятельства, которые могут иметь значение для выбора мер юридической ответственности и их размера.

В-четвертых,  ответственность  за  нарушение  бюджетного  законодательства применяется только при наличии оснований. В качестве фактического основания ответственности выступает совершение лицом правонарушения. Такими основаниями может

быть:

а) бюджетное правонарушение;

б)         нарушение     бюджетного   законодательства,     содержащее    признаки

административного правонарушения;

в) нарушение бюджетного законодательства, содержащее признаки преступления. Юридическим            основанием    для      привлечения  к          ответственности       за         нарушение

бюджетного законодательства выступает наличие в деянии всех признаков состава правонарушения.   Под   составом   правонарушения   понимается   совокупность   внешних

(объективных) и внутренних (субъективных) признаков правонарушения, необходимых и

достаточных для признания деяния тем или иным правонарушением и применения мер юридической ответственности.

Еще одним основанием ответственности за нарушение бюджетного законодательства является   правоприменительный   акт   уполномоченного   государственного   органа   или

должностного   лица,   который   и   возлагает   на   нарушителя   определенные   санкции

(процессуальное основание). Без такого акта (решения, предписания, приговора и т.д.)

ответственность наступить не может.

В-пятых,  ответственность  за  нарушения  бюджетного  законодательства осуществляется специально уполномоченными государственными органами и должностными лицами.

Итак, ответственность за нарушение бюджетного законодательства можно определить

как обязанность лица, нарушившего бюджетное законодательство, претерпевать лишения государственно-властного характера, выражающиеся в применении к нему санкций.

Под  нарушением  бюджетного  законодательства  в  соответствии  со  ст.  281  БК  РФ

понимается неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным кодексом РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов,  исполнения  и   контроля  над  исполнением  бюджетов  бюджетной  системы Российской   Федерации,   которое   влечет   за   собой   применение   к   нарушителю   мер принуждения.

За совершение нарушений бюджетного законодательства, в зависимости от их характера и степени общественной вредности, могут быть применены меры финансовой, административной или уголовной ответственности.

Финансовая ответственность наступает за совершение бюджетных правонарушений. В отличие от административной и уголовной ответственности, которая установлена соответственно Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации, меры финансовой ответственности предусмотрены Бюджетным кодексом РФ.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 |