Имя материала: Водное право

Автор: Д.О. Сиваков

Глава ii. разнообразие водных объектов и основные виды их использования

 

§ 1. Правовой режим различных видов водных объектов

 

После общей характеристики поверхностных водных объектов и сопряженных с ними земельных участков необходимо рассмотреть отдельные разновидности водных объектов (реки, ручьи, озера, болота, каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры) и связанные с ними земли. В Водном кодексе РФ 2006 г. все они перечислены, но не определены.

Река - естественный поверхностный водоток со своим истоком и устьем, русло которого отчетливо выражено и занято круглый год или большую его часть. Река имеет свою площадь водосбора (систему притоков, составляющих речной бассейн) и форму рельефа - речную долину. Именно  поэтому  река  считается  гидрологами  постоянным  водотоком  <1>.  В  Директиве-2000

Европарламента и Совета ЕС "Об установлении рамочных действий Союза в области водной политики" (ст. 2 "Определения") указывается, что реки должны протекать большей частью по поверхности земли, но частично могут быть под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи ныряния водотока под землю. Примечательно, что ныряющие реки есть не только в странах ЕС, но и в СНГ.

--------------------------------

<1> Железняков Г.В. и др. Гидрология, гидрометрия и регулирование стока. М.: Колос, 1984.

С. 24 - 32.

 

Движение воды происходит по наиболее глубокой части (днищу) речной долины - руслу. К руслу примыкает склон со своей подошвой (у уреза воды) и бровкой, переходящей в пойму. Наносами  образована  затопляемая  при  половодьях  пойма,  над  поймами  (их  может  быть несколько) находятся террасы, бывшие некогда поймами. У них также могут быть свой склон, подошва, бровка. Еще выше находятся коренные (первоначальные) берега реки. Русло может разбиваться на рукава, старые русла (староречья) могут находиться в поймах и террасах современной  речной  долины.  Возникает  практический  вопрос:  какая  часть  приводных  земель входит в состав поверхностных водных объектов? <1>. Безусловно, данный вопрос касается рек и конкретно звучит следующим образом: в какой части участки речной долины относятся к реке и рассматриваются с водой как единый водный объект? Как представляется автору, в зависимости от ширины реки и ее долины примыкающие к воде пойменные участки, нижняя пойма или вся пойма должны входить в состав реки как водного объекта <2>. Основанием этого тезиса являются не только буква закона (ст. 5 ВК РФ 2006 г.), но и неразрывная экологическая связь поймы и акватории.  Затопляемые  в  половодья  пойменные  участки  являются  вместилищем  вторичных водных объектов (старицы, протоки, болота) и играют роль естественных защитных фильтров для

реки. Именно поэтому речные акватории и близлежащие пойменные участки должны составлять единый объект водных отношений, в том числе и единый предмет собственности. Такой правовой подход   позволит   объединить   акватории   и   пойменные   участки   в   руках   одного  хозяина, потенциально заинтересованного в сохранении механизмов естественного очищения водоемов.

--------------------------------

<1> Колбасов О.С. О новом Водном кодексе Российской Федерации // Законодательство и

экономика. 1997. N 1, 2. С. 15.

<2> Следует отметить: чем меньше акватория и пойма реки, тем больше оснований для включения всей поймы в состав реки как водного объекта. Если же пойма крупная, шириной в несколько километров, нет возможности включить всю пойму целиком в состав водного объекта.

 

Речные долины входят частично или полностью в водоохранные зоны.  Как указывалось ранее,  в  долинах   с  расстоянием  между  урезом  воды  и  коренным  берегом  более  1  км водоохранные зоны не распространяются на всю форму рельефа. Истоки рек обнесены водоохранной зоной радиусом не менее 50 м. Горные реки также окаймляются водоохранными зонами и полосами, но при этом их размеры заранее не устанавливаются Положением 1996 г. (подробнее см. § 6 гл. I данной работы). В этом нет ничего удивительного, так как многие реки горных местностей практически не имеют поймы. Примечательно, что сам факт принадлежности к водоохранной зоне или даже к ее наиболее жесткой защитной полосе не означает, что земля в речной долине обязательно является землей водного фонда. Те же водоохранные режимы могут быть еще и на особо охраняемых территориях, землях поселений, других категориях земель, о чем речь шла в гл. I настоящей работы.

Ручьи относятся к числу естественных поверхностных водотоков. Они представляют собой постоянные или временные водные потоки, являющиеся стоком талых, дождевых и подземных вод. Длина их в среднем 3 - 5 км, русло извилисто, пойма узкая, долина слабо выражена. Многие ручьи зимой промерзают. Благодаря этим признакам ручьи существенно отличаются от рек. В то же время ручьи могут быть началом рек, в том числе и крупных (Волга исходит из ручьев), могут протекать через болота. Ложа (русла) ручьев составляют вместе с сетью речных русел русловую систему. Особо выделяют родниковые ручьи, возникающие на месте выклинивания подземных вод на дне горных ущелий, у подножий речных террас, в речных поймах.

Некоторое  внимание  этим  на  первый  взгляд  малозначительным  водотокам  уделено  и Водным кодексом, и даже международным речным правом. Во многих международных договоренностях упоминаются "реки и другие водотоки". Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в таковые реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимые с нею (ст. 1 гл. I). В то же время в национальном законодательстве мы не найдем легального определения ручьев. Это затрудняет их отображение в водном кадастре, даже осложняет нормальные отношения по их использованию и охране.

Озера - естественные поверхностные водоемы, представляющие собой заполненные водою котловины (впадины) земной поверхности, не имеющие непосредственной связи с морем <1>. Как и другие водоемы, они находятся в состоянии замедленного водообмена, что вовсе не исключает течения. Статья 2 уже упомянутой Директивы Европарламента считает озером водоем с непроточными поверхностными водами. С этим определением, сужающим смысл самого понятия, никак нельзя согласиться. Озера могут быть сточными, бессточными, проточными. Они могут как давать начало водотоку, так и принимать его воды. Также неверным было бы считать озера исключительно пресными, так как они могут быть еще и солоноватыми, солеными, минеральными (с выпадением солей в осадок). Соленые озера могут быть содовыми, сульфатными (горько- солеными),  хлоридными.  Таким  образом,  законодателю  не  следовало  бы  исходить  из примитивных и узких представлений об озерах как о стоячих и пресных водоемах.

--------------------------------

<1> См.: Железняков Г.В. и др. Указ. соч. С. 131 - 137.

 

Если вслед за положениями ст. 5 ВК РФ 2006 г. землю под водным объектом рассматривать как его часть, то единое целое с озером составляет и озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее могут быть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные   и   подводные   озерные   террасы.   Это   узкие   и  слабо   наклонные   поверхности, сопряженные с котловинами или даже несколько отстоящие от них, имеющие большое хозяйственное и градостроительное значение. Возможно даже возникновение периодически затапливаемых пойм. Как представляется автору, последние полностью или частично, т.е. в зависимости от площади озер и их котловин, должны входить в состав этих водных объектов. Озера   у   уреза   воды   имеют   тростниковый  пояс,   сохраняющий   питательные   вещества   и являющийся местом обитания редкой и исчезающей флоры и фауны. Тростниковый пояс мешает

эрозии берега, но сам может свидетельствовать о зарастании водоема. В этих условиях земле- и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. Это должно быть предусмотрено как в лицензиях на водопользование, так и режимом водоохранных зон. Непосредственно впадающие в озерную котловину овраги, балки и устья (включая и дельты) рек в двух километрах далее вверх по течению, согласно макету проекта водоохранных зон водного объекта и его прибрежной защитной полосы, рекомендовано включать в водоохранные зоны вместе с самими озерными впадинами.

Мы уже упоминали о том, что важнейшим признаком озера является отсутствие непосредственной  связи  с  морем.  Однако  нельзя  трактовать  этот  признак  расширительно  и считать, что озеро совершенно изолировано от моря. В прошлом озера могли быть морем либо происходить от иных, уже не существующих или деформированных к настоящему времени водных объектов - ледников и рек. Для подробного освещения данного вопроса надо обратиться к различиям в происхождении озерных котловин. Как известно, наукой об озерах (лимнологией) выделяются  лиманные  (почти  то  же,  что  и  лагунные)  озера,  бывшие  в  прошлом  морскими заливами (соответственно, лиманами и лагунами). Не последнюю роль в водных системах играют небольшие и мелкие, но многочисленные речные озера. Они появляются на месте бывших речных рукавов в поймах, террасах или руслах пересыхающих рек.

В природе России и стран СНГ большое значение имеют реликтовые озера. Это многочисленные и нередко весьма обширные водоемы, являющиеся остатками морей, рек, озер, ледников, носящие на себе некоторый отпечаток иных природно-климатических условий. Как правило, в России они обязаны своим происхождением леднику, образованным им водоемам или же претерпели их воздействие. В то же время, как мировой феномен, реликтовые озера могут быть совершенно различны по происхождению. Реликтовые озера нашей страны - это самые крупные в Европе Ладожское и Онежское озера, Чудско-Псковское пресноводное озеро и Ильмень, самое древнее и глубокое в мире озеро Байкал, Торейские мелководные озера в Забайкалье, Каспийское море-озеро. Зачастую подобные озера составляют реликтовые ландшафты и экосистемы не только со своеобразными почвами (доледниковые почвы ладожского острова Валаам), но и с уникальными флорой (реликтовые рощи), фауной (морские животные в озерах), микроклиматом. Они наделены богатыми, но не бескрайними природными ресурсами, нередко являются зоной интенсивного хозяйственного использования.

Термин "реликтовые озера" <1> спорен и при расширительных трактовках аморфен. Реликтовые озера уже давно заслужили внимание юридической науки и законодательства. Но на языке правоведения они именуются по-другому и не выступают отдельным объектом отношений, регулируемых  национальным  и  международным  законодательством.  У  реликтовых  озер  могут быть впадины, принадлежащие к категории земель водного фонда. Однако это является скорее исключением, чем правилом. В основном эти водоемы полностью или частично принадлежат к числу особо охраняемых территорий и, следовательно, к землям особо охраняемых территорий и объектов. Но среди них не так уж много заповедников. Это объясняется поиском более гибких форм охраны акваторий и прибрежных земель. На крупных реликтовых озерах находятся многие международные водно-болотные угодья, ключевые орнитологические территории и т.д.

--------------------------------

<1> Понятие реликтовых озер рассмотрено в следующем издании: Геологический словарь /

Под ред. Т.Н. Алихова, Т.С. Берлина и др. М.: Наука, 1978. Т. 2. С. 26, 27.

 

Болота  -  еще  одна  разновидность  поверхностных  водоемов,  но  связаны  они  как  с подземными,   так   и  с   поверхностными   водами.   Болото   -   ценная   экосистема   со   своим микроклиматом. Ключевое место в ней занимает торф, впитывающий, как губка, влагу и затем отдающий ее обратно. Среди видов реликтовой флоры встречаются редкие лекарственные растения, неспособные жить в иных условиях (клюква, сабельник болотный). Ряд ценных видов птиц обитает и размножается только на болотах. При этом естественнонаучное понимание болот несколько отлично от законодательного понимания. Болота считаются избыточно увлажненными и заросшими влаголюбивой растительностью участками земной поверхности, где торфонакопление достигло не менее 0,3 м. Если торфяная подушка тонка и корни растительности достигают минерального ложа болота, то данная местность принадлежит к числу заболоченных территорий. На 89 - 94\% болота состоят из воды, а на 6 - 11\% - из вещества, удерживающего влагу <1>. Эти данные убеждают нас в том, что данный увлажненный участок не перестает от этого быть водным объектом.

--------------------------------

<1> См.: Железняков Г.В.и др. Указ. соч. С. 137 - 142.

 

Важным   условием   образования   болот   является   наличие  водонепроницаемого   грунта (обычно глины). Болота возникают в зонах выхода подземных вод, на лесных вырубках и гарях, в поясе вечной мерзлоты, на месте зарастающих акваторий рек и озер. Таким образом, болота

могут быть на землях водного и лесного фондов, даже на особо охраняемых территориях и объектах. Поскольку болота возникают как на водосборах рек и озер, так и на водоразделах, суходолах, они не всегда вписываются в правовую конструкцию водоохранной зоны рек и озер. Поэтому наряду с реками, озерами, водохранилищами болота также имеют свою водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Согласно Положению 1996 г., они отсчитываются от нулевой глубины торфяной залежи, т.е. от границы болот.

Главное богатство болот - залежи торфа. Они, как и сами болота, принадлежат к разным категориям  земель. Выше уже  отмечалось,  что торф  как ценный природный ресурс довольно долго оставался в центре внимания государства. Правительственное нормотворчество по поводу торфяных ресурсов, особенно до Великой Отечественной войны, было очень обширным и заслуживает отдельного исследования. Затем, уже к концу советского периода, прозвучали предложения специалистов из Белоруссии по созданию самостоятельной категории земель торфяного фонда. В советском и постсоветском законодательстве это предложение не было реализовано, так как эта предлагаемая категория представляется излишней при наличии семи других категорий. На сегодняшний день в России нет закона о болотах или торфяном фонде, что для страны, богатой этими ресурсами, кажется парадоксом. Швеция, принявшая Закон о залежах торфа, подает нам хороший пример <1>.

--------------------------------

<1> Вода России: Информ. издание Минприроды России. 1999. N 3. С. 4, 5.

 

На нашей планете 350 млн. гектаров занято болотами. Это настоящий пятый океан, который изучается разделом гидрологии - тельматологией. Для ландшафтов роль болот сравнима с ролью печени   в   организме   человека.   Они   регулируют   кислотно-щелочной  и  водный   балансы. Функционируя как естественный фильтр, они накапливают не только торф, но и болотный газ (метан), продуцируют фосфорсодержащие удобрения. В болотах нашей страны сосредоточено

10\% пресной воды России. Только на просторах Северо-Западной и Западной Сибири в заболоченных пространствах находится около 3 тыс. куб. км пресной воды <1>. Мировая, в том числе и российская практика доказывает, что осушение болот нередко обращается негативными последствиями для человека. Обустройство на месте топей пашней, лугов, садов и лесов влечет за  собой  интенсивное  снижение  плодородия  и  эрозию  почвы.  В  XIX  -  начале  XX  в.  на  это обращала внимание и российская научная общественность. Но в советский период возобладал потребительский и недальновидный подход. Однако именно он заставил вести торфяной кадастр, что дало импульс изучению пятого океана. Масштабное осушение болот обернулось нарушением гидрологического равновесия, губительными и неожиданными наводнениями и т.д. Массовое осушение болот осуществлялось и в других государствах Европы, Азии, Америки. Во многих из них также сводили болота без меры, а затем вынуждены были восстанавливать нарушенные угодья и брать под защиту сохранившиеся. Так, например, поступили в таком молодом государстве, как Израиль.

--------------------------------

<1> Там же. 2000. N 2. С. 1 - 4.

 

Каналы представляют собой искусственные водотоки, которые, однако, могут пересекать и частично совпадать с речными руслами и озерными котловинами. Они могут иметь воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение. Это относится к Волго-Донскому каналу, каналу имени Москвы, некоторым другим.

Отечественный опыт проведения каналов восходит к XII - XVI вв. Затем, в XVIII - XIX вв., развитие транспорта также потребовало проведения каналов (нередко шлюзованных). В советский период в целях оптимизации судоходства и осуществления мелиорации строительство каналов стало особенно интенсивным.

Каналы можно расценивать и как водохозяйственные объекты, требующие специального обустройства. Откос и дно каналов в случае неустойчивости грунтов (торф, ил, плавуны, мелкозернистые пески) специально закрепляют наслаиванием гравийно-щебеночной отсыпки, всевозможными (вплоть до железобетонных) щитами и посевом трав. Для торфяных грунтов применяют древесное крепление, а при наличии ключей на дне каналов применяются дренажные установки.  Все  это  происходит  на  землях  водного  фонда,  которые,  как  мы  видим,  были искусственно обустроены. Русла и берега внутрихозяйственных каналов мелкого сечения не считаются землями водного фонда.

Эксплуатирующие организации могут запретить доступ посторонним лицам на территорию полосы отвода или ограничить его. Но это возможно лишь в случае, если в приканальной полосе отвода имеются опасные места. Запрещается самовольный переезд через каналы в неустановленных местах либо прогон через них скота. Каналы не должны быть ловушкой для диких животных. Как и водохранилища, каналы не должны пересекать миграционные пути. Если каналы все же пересекают пути миграции (например, сайгаков по калмыцким степям), то через них

должны быть сделаны переходы, а откосы каналов должны быть пологими (чтобы попавшие в них животные могли выбраться). Это особенно важно сейчас, так как российская трехвековая практика проведения каналов практически никогда не учитывала природоохранные аспекты, а в советский период она осуществлялась любой ценой.

Водохранилища - искусственные поверхностные водные объекты для хранения воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водотока, так и водоема. Нередко в зону подпора попадают естественные водоемы, в результате чего складываются полуискусственные водоемы. Видимо, поэтому водохранилища называются озерами. Таково заилившееся и заболоченное приморское озеро Сестрорецкий Разлив - сооружение Петровской эпохи <1>.

--------------------------------

<1> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

2001. N 4. С. 30.

 

В конце XX в. в планетарном масштабе насчитывалось около 30 тыс. крупных водохранилищ, из которых на бывший СССР приходилась 1 тысяча. При этом наше государство обладало 75 тыс. кв. км из 400 тыс. кв. км мировой площади. В конце XX в. за год в мире строилось 300 - 500 новых водохранилищ. Однако к началу XXI в. темпы строительства снизились. Причины кроются в экономическом спаде в странах бывшего соцлагеря, а также в экологических проблемах <1>.

--------------------------------

<1> Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.

 

Согласно ст. 5 ВК РФ, водохранилище вообще есть водоем. Гидрологически выделяются пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озерные, наливные <1>. Неглубокие (до 25 м) равнинные водохранилища (Куйбышевское, Рыбинское) характеризуются большой емкостью и комплексным использованием, а также интенсивными процессами формирования берегов, сложенных рыхлыми и размываемыми породами. Гораздо глубже (около

70  -  100  м)  предгорные  (плоскогорные)  водохранилища,  характеризующиеся  незначительным

затоплением, подтоплением и разрушением берегов. Но самыми глубокими являются горные водохранилища (более 100 м). Они находятся в каньонных долинах, лишенных пойм и практически совпадающих с руслами (ряд водохранилищ Восточной Сибири и Дальнего Востока). Из-за характера рек очень быстро происходит заиление водохранилищ. На практике известны случаи полного выхода из строя заиленных водохранилищ. Это случилось с построенным еще до революции среднеазиатским Мургабским водохранилищем. Своеобразны озерные водохранилища (Иркутское, Верхне-Свирское и др.), возникшие в результате подпора вытекающей из озера реки. Они аккумулируют в озерной ванне большие объемы воды при небольшой площади затопления и незначительном подпоре. Подобного рода перекрытия естественных озер позволяют сэкономить на приводных землях и расходах на расчистку ложа водохранилища. Даже приспособленные для орошения и ГАЭС (гидроаккумулирующих электростанций) наливные водохранилища (Большое водохранилище на Большом ставропольском канале) чаще всего сооружаются в естественных котловинах и пониженных обвалованных приречных участках.

--------------------------------

<1> Железняков Г.В. и др. Указ. соч. С. 287 - 318.

 

Сопряженные с  довольно крупными  водотоками  и водоемами,  водохранилища не принадлежат  к  числу  обособленных  водных  объектов.  Следовательно,  их  котловины  (чаши) вместе с близлежащими руслами, исходя из буквы и духа ст. 102 Земельного кодекса и сложившихся подходов землеустроительной практики, должны составлять крупный участок земель водного фонда. При этом вид водохранилища, его расположение в горах, предгорьях, долинах и т.д. не имеют значения.

Важное значение имеет рейтинг водохранилища. Он является показателем успешности эксплуатации водохранилища, заданным природными и антропогенными факторами. При калькуляции рейтингового показателя учитываются испарение, зарастание зеркала, водопроницаемость подстилающих грунтов, прочие факторы <1>. Нельзя забывать и о потерях воды в виде фильтрации через дно и берег водохранилища, а также через тело и основание плотины. С фильтрацией ведется борьба с помощью различных профильтрационных устройств, применяемых при гидротехническом строительстве. Для того чтобы удерживать фильтрацию воды в допустимых размерах, практикуется солонцевание, использование глины и битума, уплотнение грунтов чаши водоема.

--------------------------------

<1> См.: Курдов А.Г. Водные ресурсы Воронежской области: формирование, антропогенное

воздействие, схемы и расчеты. Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 1995. С. 141.

Чаши водохранилищ - колоссальные накопители загрязняющих веществ. Примером могут служить водохранилища Волжского каскада. Если вначале в этих водоемах еще действовала защитная реакция самоочищения, то затем накопление критической массы вредных веществ поставило рукотворные озера Волги перед фактом неотвратимого вторичного загрязнения. Если бы все вещества, сконцентрированные в водохранилищах, попали на незарегулированное течение реки, то это привело бы:

1) к отравлению ими нижнего течения Волги;

2) к возникновению на бывшем дне песчаных пустошей, нуждающихся в освоении;

3) к полной деградации Нижней Волги и Каспия как рыбопромысловых бассейнов.

Поэтому, очевидно, ликвидация подпора на Волге была бы катастрофой.

Превращение крупных рек России в цепь водохранилищ резко изменило взаимоотношение акваторий и берегов и привело к прогрессирующему разрушению берегов искусственных водных объектов. К концу XX в. около половины протяженности берегов водохранилищ Волжско-Камского каскада подвержено абразии. Механизмы изменения берегов довольно сложны и характеризуются внезапностью обрушения берегового откоса. Процессы переформирования берегов особенно опасны в черте волжских городов и других населенных пунктов, ведь там проживает 15 млн. человек! В этих условиях основным способом защиты является строительство дорогостоящих берегоукрепительных сооружений. Причем сами сооружения стоят дороже, чем защищаемые ими сельскохозяйственные угодья. Мировой опыт по нейтрализации разрушения берегов знает несколько  сотен  методов  и  способов  берегоукрепления,  различных  по  стоимости.  Именно  на основе анализа типа берега можно сделать прогноз береговой деформации и правильно выбрать способ  берегоукрепления.  Это  тоже,  в  какой-то  степени,  ландшафтный  подход  в водохозяйственной политике <1>. Процесс переформирования берегов неизбежно ставит вопрос о страховом риске и экономическом ущербе. Пока их трудно измерить, так как ситуация с трудом прогнозируется. Но следует учесть то, что ширина береговой полосы, "охваченной" переформированием, нередко составляет 40 - 100 м. Отсюда можно сделать вывод о масштабах ущерба и риска.

--------------------------------

<1> Дебольский В.К. Волжские берега // Экология и жизнь. 2000. N 1. С. 44 - 47.

 

При этом в районе существующего уже 60 лет Рыбинского водохранилища экосистема во многом сформировалась. Стабилизировались пойма и дно рукотворного моря, некогда плавающие болотистые  острова  скрепились  с  дном  и  т.д.  На  побережье  сложились  разнообразные  по видовому составу природные комплексы (полуострова и т.д.). Причем обширная зона затопления (от 98 до 102 м) формирует идеальные условия для нереста. Это сделало Рыбинское водохранилище  самым  рыбопродуктивным  водоемом  европейской  части  России. Рыбопромысловая, рекреационная и вообще антропогенная нагрузка на водохранилище огромна, но, благодаря Дарвинскому заповеднику, самая ценная часть акватории, являющаяся местом нереста и нагула, пока защищена <1>.

--------------------------------

<1>   См.:  Шевелева   О.   Эхо  ледникового   периода  //   Российская   газета  (спецвыпуск

"Природные ресурсы"). 2006. N 32. С. 42.

 

С наполнением и функционированием водохранилищ связана и проблема островов, возникающих  в  акватории  водохранилища.  В  настоящее  время  общественность  обращает внимание на несанкционированный захват этих островов под дачные участки и стихийное возникновение мусорных свалок. Эти небольшие по площади участки имеют значение для растительного и животного мира. Имеются интересные предложения по созданию искусственных островов для баз отдыха, спортивного и любительского рыболовства (однако это можно делать и на морской акватории). Между тем российское законодательство и земельный кадастр нередко обвиняют в отсутствии внимания к островам, а ведь некоторые из них по своим характеристикам подходят под статус особо охраняемых территорий!

Пруды - небольшие и неглубокие искусственные водоемы, нередко единичные. Они могут составлять каскады или своего рода веера. Для пруда характерны слабый уклон дна, достаточно крутые берега, устойчивое к размыву ложе, ярко выраженная литораль (разница между максимальным и минимальным уровнем воды). Они сооружаются на реках, ручьях, оврагах, логах, балках, карьерах. Пруды могут рассматриваться как вид водохранилищ, так как они искусственно вырыты и имеют плотину. Но, по убеждению некоторых гидрологов, пруды, в отличие от водохранилищ, играют не активную, а пассивную роль в регулировании стока <1>. Кроме того, их глубина, как правило, составляет около 3 - 5 м, а площадь акватории достигает 1 кв. км <2>. При больших размерах и глубинах мы уже имеем дело с водохранилищами. Различия между водохранилищами и прудами можно было бы считать делом гидрологической науки, если бы не определенные    юридические    последствия,    которые    слабо    учитываются    в    литературе.

Расположенные в рамках одного землевладения и являющиеся принадлежностью земельного участка, пруды по решению земельного собственника могут быть закрыты для пользования посторонними. Ложа прудов зачастую не относятся к землям водного фонда <3>. Чаши водохранилищ общего пользования принадлежат к числу земель водного фонда.

--------------------------------

<1> Мишон В.М. Река Воронеж и ее бассейн: ресурсы и водно-экологические проблемы.

Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 2000. С. 25.

<2> Железняков Г.В. и др. Указ. соч. С. 299.

<3> Шейнин Л.Б. Земельное право Российской Федерации. М.: Изд-во УРАО, 2002. Кн. 1. С.

84.

 

Исторически пруды связаны с мельницами, а мельничные пруды до сих пор встречаются в России и странах Восточной Европы. Они концентрируют в себе воды для рыболовства и рыбоводства, орошения, спорта и рекреации, культурных мероприятий. Они могут находиться и в ведении промышленных предприятий. Еще в советское время нефтеперерабатывающие заводы строили буферные пруды для отстоя вод перед сбросом. Немаловажны и противопожарные пруды в зеленых зонах и лесных массивах, но их обмелевшее и замусоренное состояние сделало эти водоемы непригодными для использования их по прямому назначению. Таким образом, велика вероятность  отнесения  ложа  прудов  к  землям  сельскохозяйственного  назначения,  обороны, лесного фонда, запаса, поселений и т.д.

Пруды - весьма уязвимые и недолговечные водохозяйственные сооружения. Они первыми в гидрографической сети стоят на пути перемещения наносов, их плотины часто прорываются вешними водами. Пруды юридически не признаются источником повышенной опасности. Когда разрешают   их   строительство,   то   не   предупреждают   инициативную   сторону   о  возможной гражданской  ответственности  за  эти  происшествия.  Между  тем,  таковые  вполне  могут  быть: прорыв плотины с выходом водной массы на автодорогу и последующее заиление приводных участков. Остры проблемы списанных прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин. Как обособленные водоемы, пруды могут находиться в частной собственности. Известны случаи, когда благодаря передаче в частные руки пруды приводятся в порядок: восстанавливаются водоспуски, на продажу заводится рыба (карп, форель) <1>.

--------------------------------

<1> Никонорев Н. Проданное озеро // Российская газета. 2001. 19 июня.

 

Пруды имеют большое аквакультурное значение. Аквакультура - разведение различных водных организмов в управляемых и контролируемых условиях. Даже при сильном развитии океанического промысла она представляет собой перспективное направление в обеспечении населения продовольствием. Почти каждый пруд можно использовать для разведения рыбы, но для полноценного рыбного хозяйства нужна система прудов: маточные, зимовочные, нерестовые, нагульные, карантинные <1>. В этом случае практически всегда речь идет о каскаде прудов по реке или у озера, что наводит нас на мысль о зачислении земель прудовых комплексов к землям водного фонда. Это предложение подтверждается еще и тем обстоятельством, что пруды хотя и малые, но все же водохозяйственные объекты, а земли водного фонда призваны обслуживать их.

--------------------------------

<1> Воронцов А.И., Харитонова Н.З. Охрана природы. М.: Высшая школа, 1971. С. 139, 102.

 

Обводненные карьеры во многом близки к прудам. С точки зрения гидрологии пруды могут образовываться   на   месте   карьеров,   где   происходила  добыча  полезных   ископаемых   так называемым открытым способом. В отличие от остальных прудов, само наполнение карьеров водой происходит естественно и вряд ли входит в хозяйственные задачи их создателей <1>.

--------------------------------

<1> Реймерс Н.Ф. Указ. соч. С. 227.

 

Ледники и снежники. Российская Федерация имеет обширную территорию с суровыми климатическими   условиями,   где   гидроресурсы   находятся   зачастую   в   твердом  агрегатном состоянии. Ледники и снежники - уникальная кладовая пресной воды, которой, однако, уделено мало внимания в российском законодательстве. К сожалению, они находятся на периферии правового регулирования. По ним нет отдельного федерального закона, а в ВК РФ 1995 г. они упоминаются лишь в нескольких статьях. В статье 13 ВК РФ 1995 г. ледники определяются как движущееся естественное скопление льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники - неподвижное естественное скопление снега и льда, сохранившееся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части. В статье 9 ВК РФ 1995 г. ледники и снежники считались поверхностными водными объектами, подлежащими отображению в водном кадастре. Только занесение в водный кадастр означает своего рода официальное оформление

водного   объекта.   Исходя   из  легального  определения   рассматриваемых   водных   объектов, таковыми не могут быть признаны айсберги, подземные ледовые поля в зонах вечной мерзлоты, сезонный снежный и ледяной покров.

Согласно ст. 101 ВК РФ 1995 г., было запрещено загрязнение ледников и снежников нефтепродуктами, ядохимикатами, другими вредными веществами. Недопустимо также засорение ледяного покрова ледников и снежников производственными, бытовыми и иными отходами. Забор льда из ледников и снежников не может производиться в количестве, приводящем к истощению этих водных объектов.

При этом в ВК РФ 2006 г. прямого определения ледника или снежника не содержится. Они лишь упоминаются в классификации поверхностных водных объектов (ст. 5), а также при запрете несанкционированного сброса сточных вод на них, засорения вредными веществами. Забор (изъятие) льда не должен оказывать негативное воздействие на состояние водных объектов (в том числе ледников и снежников) и приводить к их истощению (ст. 58).

Земли ледников могут быть землями водного и лесного фондов, а также входить в список памятников природы и национальных парков. Земельный кодекс 1991 г. прямо относил земли ледников к землям водного фонда. Новый Земельный кодекс 2001 г. делает это косвенно, говоря о землях водных объектов вообще.

Ледники - явления планетарного масштаба: во всех реках Земли воды содержится всего 1,2 тыс. куб. км, а во всех ледниках суммарно находится 24 тыс. куб. км пресной воды. В отличие от снега   на   равнинах,   горные   ледники  тают   долго   и   интенсивно,   сохраняя   речные   русла наполненными в сухой сезон. Значимость ледников можно показать на примере Швейцарии. В этой  малой  стране  благодаря  обильным  ледниковым  гидроресурсам  начинаются  Рона,  Рейн, Дунай, а само государство изрезано многими крупными и глубокими озерами, происходящими от ледников (международные Женевское, Боденское, Лугано, Лаго-Маджоре, а также внутригосударственные Цюрихское и Невшательское). Однако именно здесь проявилась хрупкость этих столпов природы. В Альпийских горах Швейцарии с 1850 г. растаяло не менее 100 ледников. Знаменитый своей высотой альпийский горный массив Монблан (граница Франции, Италии, Швейцарии), по последним данным, постепенно понижается, а его ледник сползает вниз. Это подтверждает наше представление о глобальном  потеплении климата.  Если таяние ледников будет ускоряться, то указанные реки очень скоро перестанут быть судоходными или их навигационные условия ухудшатся. Между тем в странах Дунайского бассейна уже теперь почти единственный судоходный путь - сам Дунай, к которому подходят лесосплавные притоки <1>. Какие же будут навигационные условия после обеднения Дунайских истоков? О глобальном потеплении свидетельствует и поведение кавказских ледников.

--------------------------------

<1>   Боголюбов   С.А.   Комментарий   к   Водному   кодексу   Российской   Федерации.   М.:

Юстицинформ, 1997. С. 180; Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов". 2001. N 8. С. 69, 70.

 

Недавняя трагедия в Кармадоне была вызвана поведением относительно небольшого ледника, а нам остается только предполагать, что же может сделать более крупный. Человеку следует быть с ледниками на "вы", а для этого нужна пока отсутствующая в России полноценная система мониторинга.

Гляциология (наука о льдах) выделяет три основных типа ледников:

горные, движущиеся под действием силы тяжести по горным долинам;

покровные, растекающиеся из центра к периферии, охватывающие равнину и низкогорье;

сползающие с суши в море шельфовые ледники, которые остаются на плаву либо садятся на дно <1>;

--------------------------------

<1> См.: Географический энциклопедический словарь / Под ред. А.Ф. Трешникова. М.: Сов.

энциклопедия, 1988. С. 158 - 160; Геологический словарь / Отв. ред. К.Н. Паффенгольц. М.: Недра,

1978. Т. 1. С. 387, 388.

 

Таким образом, четкую грань между землями ледников и российских морских вод можно установить, лишь не считая шельфовые ледники ледниками в правовом смысле слова. Но можно сделать еще один вывод из этой естественнонаучной градации: землями водного фонда могут быть и горные породы, а в гористых районах также могут быть объекты водного хозяйства. Поскольку категория земель водного фонда существует во всех странах СНГ, то этот вывод справедлив и для них. Об этом подробнее будет указано ниже.

На просторах бывшего СССР в арктических и горных районах насчитывалось более 22 тыс. ледников, общая площадь которых составляла 72 тыс. кв. км, а объем воды в них - около 2,5 тыс. куб. км <1>. На территории Российской Федерации также имеется немало ледников, только на Кавказе их насчитывается свыше 1400. При этом ледники гнездятся в локальных углублениях на

склонах (карах), в корытообразных по профилю долинах (трогах), в углублениях вулканического происхождения, многих иных формах рельефа. Ледники и снежники могут возникать как в горах и предгорьях (Кавказ, Урал, Алтай, Саяны), так и на равнине (русский Крайний Север).

--------------------------------

<1>  Большая  советская  энциклопедия.  Т.  24,  ч.  2  /  Под  ред.  А.М.  Прохорова.  М.:  Сов.

энциклопедия, 1977. С. 46.

 

Ледники имеют зоны аккумуляции (образования) и абляции (разрушения). Таяние ледников приводит к образованию приледниковых озер, подпруженных моренами (т.е. грядами ледникового происхождения, сложенными из различных материалов). Их ванны и сами морены представляются нам возможными землями водного фонда. Из-под ледников, из специальных ледниковых ворот (грот   или  пещера  на   нижнем   конце   ледника),   исходит  сеть   ручьев,   превращающихся   в полноводные реки. Отличительной особенностью ледниковых рек является ледниковое молоко - высокая концентрация наносов. Высокий уровень взвешенных наносов с середины XX в. стал существенной  проблемой  водного  хозяйства.  Еще  недавно  построенные  советские водохранилища стали интенсивно заиливаться, целые потоки отложений оседали слоями по 7 м в год <1>. Важной формой борьбы против подобных явлений представляется строительство водохранилищ со специальными "мертвыми", т.е. предназначенными для быстрого заиления, емкостями.  Как  нам  представляется,  подобные  подходы  вполне  разумны  и  для  стран  СНГ  и требуют закрепления в строительных и гидротехнических нормативных правовых актах.

--------------------------------

<1> Серебрянный Л.Р., Орлов А.Б. Ледники в горах. М.: Наука, 1985. С. 146 - 148.

 

Окраины ледника как место формирования речного стока требуют более пристального внимания юридической науки и законодателя. Там следует установить более жесткие режимы, чем водоохранные зоны рек болотного и озерного питания. По всей видимости, данные правовые режимы должны защищать ледяные ворота и неустойчивую русловую систему формирующихся рек. Кармадонская трагедия показала необходимость выделения в лавиноопасных местах зон отчуждения, которые нельзя застраивать и заселять. Они могут находиться у подножья ледников, совпадая с водоохранными зонами верховьев рек.

Государственный  водный  кадастр  включает  в  себя  данные  о  поверхностных  водных объектах: как о реках, озерах, болотах, водохранилищах, прудах, каналах, так и о ледниках и снежниках. При ведении государственного водного кадастра, а теперь и водного реестра, должны использоваться сведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды и ее загрязнении. Он предусмотрен ст. 15 Федерального закона от 19 июля 1998 г.  N  113-ФЗ  "О  гидрометеорологической  службе"  и  Постановлением  Правительства  РФ  от  21 декабря  1999  г.  N  1410  "О  создании  и  ведении  Единого  государственного  фонда  данных  о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении". Данный фонд ведется Росгидрометом и представляет собой упорядоченную и постоянно пополняемую совокупность документированной информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, в частности гидрологии и океанологии <1>.

--------------------------------

<1>      См.:     Боголюбов     С.А.    и          др.       Комментарий            к          Федеральному           закону "О

гидрометеорологической службе". СПб.: Гидрометеоиздат, 2003. С. 128.

 

Изучаемые  гляциологами  ледники  в  советский  период  фиксировались  в  ледниковом каталоге. Так именовалась серия книг, указывающая на размеры, формы, положение, водные режимы и прочие показатели ледников. Они были составлены в основном в 60 - 70-е гг. XX в. и состоят из 108 выпусков (по речным бассейнам и прочим показателям). При сборе данных применялись эталонные замеры, аэрофотоснимки, космические снимки <1>. Эта работа была завершена  уже  в  годы  образования  СНГ.  Всего  были  собраны  сведения  о  28700  ледниках, имеющих свои номера.

--------------------------------

<1> Географический энциклопедический словарь. С. 132.

 

Снежники представляют собой переходную стадию между ледниками и сезонным покровом снега и льда <1>. Эти своеобразные водные объекты возникают в ложбинах, нишах, карах, под гребнем и бровкой террас, на крутых склонах и их подножьях, прочих защищенных от ветра и солнца местах. Причины образования снежников заключаются в замедленности таяния сезонных покровов  снега  и  льда,  воздействии  ветра  и  лавин  (так  возникают  навеянные  и  лавинные снежники). Ледники и снежники экологически близки и даже эволюционно связаны друг с другом. Возникающие у оснований горных склонов или близ береговых уступов снежники могут стать ледниками, а при деградации ледников снежники выступают как их остаток. С другой стороны,

снежники отличаются от ледников меньшими размерами, отсутствием явных признаков движения и разделения на зоны убыли и прироста. Они могут быть как сезонными, так и многолетними (перелетки),  но  в  любом  случае  не  являются  столь  долговечными,  как  ледники.  Небольшой возраст и размеры затрудняют государственный учет снежников и площадей под ними. При этом в пользу учета снежников в водном реестре говорят такие обстоятельства, как близость ледника и определенная  гидрологическая  роль  снежников  как  истоков  рек.  В  рыхлых  горных  породах снежники образуют ниши, которые и следует расценивать в кадастре как земли, занятые этими водными объектами <2>.

--------------------------------

<1> Там же. С. 281.

<2> Малая советская энциклопедия / Ред. Б.А. Введенский. М.: Сов. энциклопедия, 1960. Т.

8. С. 636.

 

Правовой режим морских вод

 

В статье 5 ВК РФ 2006 г. названа такая разновидность поверхностных водных объектов, как моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы). При этом моря и их отдельные части (т.е. внутренние морские воды и территориальное море) теперь отнесены к поверхностным водным объектам. В этом состоит отличие положений нового ВК РФ от ВК РФ 1995 г. Тогда внутренние морские воды и территориальное море составляли отдельные виды водных объектов.

Юридическое значение классификации водных объектов сказывается еще и в том, что по специфическим видам и разновидностям водных объектов принимаются отдельные законы. Речь, прежде всего, идет о Федеральном законе от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации". Правовой режим морских пространств отчасти определен Федеральным законом от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" <1>. В разделе IV данного Закона в интересах охраны Государственной границы России установлены правила пограничного режима. По ним существуют и отдельные источники международного права, в частности, Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Данная Конвенция была ратифицирована Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. N 30 "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву и Соглашения об осуществлении части XI Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву" <2>.

--------------------------------

<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

<2> СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1013.

 

Отметим, что естественная наука знает лишь море, вне зависимости от границ той или иной державы, но изучает она и так называемые переходные, полуморские акватории, отличающиеся богатством биологических и минеральных ресурсов. В свою очередь, мировая и отечественная юриспруденция выделяют еще внутренние морские воды и территориальное море. Внутренние морские воды и территориальное море сами по себе не являются, с точки зрения естественной науки, водными объектами.

К внутренним морским водам относятся воды портов, заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых  полностью  принадлежат  России.  В  состав  внутренних  морских  вод  входят  и  так называемые исторические заливы России: на Дальнем Востоке это залив Петра Великого и Пенжинская губа. Перечень исторических заливов устанавливается Правительством Российской Федерации. Таким образом, в состав внутренних морских вод входят наиболее хозяйственно освоенные акватории, испытывающие большую антропогенную нагрузку.

Суверенитет России распространяется и на 12-мильный морской пояс, именуемый территориальным морем. Внешняя граница этой полосы совпадает с Государственной границей России. Правовой режим территориального моря отличается от режима внутренних морских вод некоторым ограничением суверенитета прибрежного государства. Оно выражается в сфере судоходства и заключается в праве мирного прохода иностранных судов через территориальное море.

Российская Федерация принадлежит к числу 130 прибрежных государств, установивших ширину территориального моря в соответствии с упомянутой Конвенцией ООН по морскому праву. При  этом   Россия   принадлежит   к  числу   тех   государств,   которые,   руководствуясь   своими интересами, выбрали максимальную ширину территориального моря. Как известно, существующее в настоящее время международное морское право устанавливает величину в 12 морских миль как допустимый максимум (потолок) ширины территориального моря <1>.

--------------------------------

<1> Гуцуляк В.Н. Морское право: Учеб. пособие. М.: РосКонсультант, 2000. С. 64 - 69.

Для природопользователей особенно важно побережье. Почвенный слой побережья может быть весьма продуктивен, но под водой почвенного слоя нет (кроме почв затопляемых маршей). Тем не менее это не может внушать нам мысль, что под морем нет земли. Землю и почву можно считать и самостоятельными понятиями, но разумеется, земля может быть как с почвой, так и (в последнем случае) без почвы. Согласно ст. 4 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г., почва является отдельным объектом правовой охраны.

Временное затопление какой-либо площади морских приливов не служит, по мнению ряда специалистов, основанием для отнесения данных пространств к землям водного фонда <1>. С этим можно согласиться: приморские земли могут принадлежать к другим категориям. Вместе с тем нельзя считать площади прилива не входящими в состав моря как водного объекта. Кроме того, нельзя отказывать морю в праве на водоохранные и санитарные зоны, прочие специальные защитные пояса.

--------------------------------

<1> Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред. Г.В. Чубукова, М.Ю. Тихомирова. М.:

Юринформцентр, 2001. С. 47.

 

Дно Мирового океана расценивается естественной наукой как литосфера, имеющая свой, более бедный в деталях, чем суша, рельеф. Наиболее простое разделение дна Мирового океана общеизвестно: материковая отмель (шельф), материковый склон, ложе океана. Эти три крупные части занимают соответственно 8, 12 и 80\% площади Мирового океана. Сложность и расчлененность  рельефа  возрастает  с  ростом  глубины.  Источником  полезных  ископаемых является распространенный крайне неравномерно слой донных осадков, но ближе к берегу он гораздо  толще,  чем  на  склоне  или  ложе.  Шельф  богат  песчано-гравийными  отложениями (извлекают стройматериал), баритовыми залежами (извлекают промышленное сырье), органическими  осадками,  нужными  для  удобрений.  Таким  образом,  начинающийся  от  берега шельф является наиболее продуктивной и доступной тонкой полосой дна, своеобразной кладовой природы. Но именно шельф считается наиболее уязвимым для антропогенного воздействия, так как основная часть загрязнения оседает именно на нем.

России как самому большому по территории государству в мире принадлежит 16\% площади шельфа  Мирового  океана  <1>.  В  это  число  входит  дно  как  территориального  моря,  так  и внутренних  морских  вод.  Согласно  российскому  земельному  законодательству,  оно  как  раз является землей водного фонда. Однако шельф может быть землей водного фонда только до государственных границ.

--------------------------------

<1> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

2002. N 5. С. 70, 71.

 

Теперь обратимся к морскому праву. Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. конструировали правовой институт континентального шельфа исходя из совершенно иного его понимания. Это участок недр и дна вне пределов водной территории  государства,  но  тянущийся  вплоть  до  подводной  окраины  материка.  Если  же подводная окраина материка находится в границах водной территории государства, то правовой режим континентального шельфа будет распространяться уже на более глубокие участки дна на расстоянии 200 миль от исходной линии отмера ширины территориальных вод. Как отмечали еще советские, а затем и российские специалисты, континентальный шельф в юридическом смысле не обязательно должен быть естественнонаучным, а естественнонаучный континентальный шельф - юридическим <1>. Эти две интерпретации одного термина могут быть как уже, так и шире по отношению друг к другу.

--------------------------------

<1> Правовой режим морских прибрежных пространств / Отв. ред. А.П. Мовчан, А. Янков. М.:

Наука, 1987. С. 142 - 176; Гуцуляк В.Н. Морское право. М.: РосКонсультант, 2000. С. 103 - 106.

 

Внутренние морские воды и территориальное море разграничиваются так называемой исходной линией. К внутренним морским водам относятся морские воды в сторону берега от исходной линии, к территориальным водам принято относить акватории шириной 12 морских миль в противоположную от берега сторону. В то же время представление ВК РФ 2006 г. (ст. ст. 8, 14,

15) о внутренних морских водах и территориальном море как об отдельных видах водных объектов кажется весьма спорным. Водный объект, даже будучи искусственным образованием (Московское море в действительности водохранилище), должен быть отличим от остальных вод ландшафтно и климатически. Явственно представляя собой обособленную экосистему, участок морской среды имеет географическое название, без которого затруднительны учет, мониторинг, нормальные правоотношения.  Это  справедливо  для  разнообразных  заливов  (бухт,  лиманов,  лагун,  губ). Таковые могут быть как территориальными водами, так и внутренними морскими водами. В то же

время было бы необоснованным считать эти предусмотренные Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. зоны внутренних морских вод и территориального моря водными объектами, наделенными своими относительно самостоятельными и едиными природными комплексами.

Действующий до сих пор ГОСТ 17.1.1.02-77 "Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов" предлагает совершенно другую градацию морских вод. Таблица 1 этого ГОСТа разделяет тип водных объектов "море" на следующие виды: окраинное, внутреннее, средиземное, межостровное. Согласно таблице 13 этого ГОСТа море может быть как приливного, так и неприливного вида (море считается приливным, если высота прилива свыше 10 см). Согласно таблице 14 этого ГОСТа и исходя из площади, объема, максимальной глубины, моря делятся на очень большие, большие, средние, малые. Данная классификация применяется для морей как для единых водных объектов, так и для их обособленных водных частей: проливы, заливы, бухты.

Подходы ГОСТа и ВК РФ 2006 г. различны: ГОСТ предусматривает разновидности морей, исходя из более существенных признаков, нежели Кодекс, гласящий о довольно формальных полосах морской среды. Названные полосы далеко не всегда совпадают с экологически обособленными комплексами.

Федеральный закон от 17 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" предусмотрел установление условной линии отсчета. Согласно ст. 4, она может проходить по-разному: по линии максимального отлива, по наиболее удаленной в сторону моря гряде островов, рифов, скал, по прямой поперек устья, по естественному входу в залив или пролив по линии максимального отлива. Это вполне увязывается со ст. 1 названного Закона, закрепляющей цепь заливов, бухт, губ, лиманов за внутренними морскими водами. При этом к ним относятся  заливы  с  проливами  шириной  менее  24  км  или  же  более  24  км,  если  залив исторический.  В  то  же  время  нельзя  исключать  принадлежность  крупных  заливов территориальным морям. Отнесение акваторий к внутренним морским водам в ст. 1 упомянутого Закона не представляется удачным: вначале говорится о заливах, затем о являющихся на самом деле   разновидностью   заливов   бухтах,   губах,  лиманах.   Непонятно,   почему   замалчивается отдельный вид заливов - эстуарии.

Ни  кодексы,  ни  законы,  ни  ГОСТы  не  устанавливают  критериев  для  разграничения внутренних морских и неморских (континентальных) вод <1>. Этот вопрос актуален для всевозможных промежуточных, но биопродуктивных зон (эстуарии, лиманы, лагуны). В частности, неясно, как оценивать подводную и приводную площадь, скрывающую полезные ископаемые (лагунные отложения: гипс, уголь, известняк; рапа лиманов и т.д.). Нам также не совсем ясно, является ли названная площадь принадлежностью внутренних морских или внутренних континентальных вод. Конечно, подводная и приводная земельная площадь вполне может быть землей водного фонда, но возможны и другие варианты (там может быть сеть особо охраняемых территорий).  Невостребованное  морское  дно  может  даже  попасть  в  состав  земель  запаса. Поэтому необходимое решение всех компетентных органов должно касаться и этих земель.

--------------------------------

<1> Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. С.А. Боголюбов. М.:

Юстицинформ, 1997. С. 45, 46.

 

Российская Федерация - крупнейшая морская держава с наиболее протяженными в мире и зачастую слабо заселенными морскими берегами. На побережье нашей страны проживает 10\% населения, расположены города Мурманск, Владивосток, Санкт-Петербург. В сравнении с густонаселенным Европейским сообществом это не так уж много. Территорию России омывают более десятка морей, а общая площадь морской акватории свыше 6 млн. кв. км <1>. Качество морской акватории колеблется от чистого до чрезвычайно грязного состояния. Экологическая ситуация в устьевом взморье (губы, лиманы, эстуарии) характеризуется как очень острая, острая, умеренно острая. При этом 90\% загрязняющих веществ выносится сегодня в море речным стоком, что производит весьма удручающее впечатление о состоянии поверхностных вод <2>. В открытом море вредные вещества разбавляются, что вовсе не означает полное самоочищение морской среды, не исключается и опасность вторичного загрязнения <3>.

--------------------------------

<1>  Стенограмма  парламентских  слушаний  на  тему:  "Восстановление  и  охрана  водных

объектов. Актуальные вопросы управления и правового обеспечения" от 21 марта 2002 г. С. 5.

<2> Там же. С. 8.

<3> Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов: Реферат. журнал ВИНИТИ.

2001. N 6. С. 33.

 

Как отмечал еще Т. Хейердал, к морям относятся как к свалкам для отходов, которые не решаются сбросить в другие места <1>. При этом возникает резонный вопрос: что было сделано для пресечения или хотя бы уменьшения основных видов загрязнений, в частности, наиболее объемного загрязнения морской среды речным стоком?

--------------------------------

<1> Хейердал Т. Уязвимое море. М.: Гидрометеоиздат, 1973. С. 11 и далее.

 

В СССР к экологической ценности морской среды относились как к второстепенному благу, им можно было пожертвовать. Такая практика характерна не только для СССР, но и для довольно благополучной Великобритании, где правительство долгое время поддерживало сбросы неочищенных вод приморских городов и надеялось на разбавление грязного стока <1>. Однако, если в Соединенном Королевстве все-таки стремились при неутешительных результатах лабораторных анализов сохранить хотя бы эстетику ландшафта, то в СССР и это зачастую не всегда удавалось. Но, в отличие от Великобритании, в СССР, а теперь и в России громадные территории были в ведении Министерства обороны или пограничной службы. Это жестко ограничивало доступ гражданских лиц, ведомств, предприятий и сохранило нетронутыми сотни тысяч километров на Севере России.

--------------------------------

<1> Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов: Реферат. журнал ВИНИТИ.

1999. N 8. С. 60.

 

В то же время губительные загрязнения с суши долгое время вообще не считались уголовными   преступлениями.   Только   в   УК   РФ   1996   г.   загрязнение   с   суши   считается преступлением. Уголовно-правовые вопросы будут рассмотрены дальше, в отдельном параграфе. Предусмотренный   водным   законодательством   режим   водоохранных   зон  и  их   прибрежных защитных полос служит некоторой защитой для прибрежных акваторий. При этом согласно Постановлению Правительства РФ от 23 ноября 1996 г. N 1404 "Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полос" названные зоны и полосы отсчитываются от максимального уровня прилива. Причем минимальная ширина приуроченных к морю зон и полос в Положении не указывается, а для установления таковых в каждом конкретном случае требуется учет еще большего количества факторов, чем на континентальных водах.

Если проекты водоохранных и санитарных зон континентальных вод должны исходить из

поперечного профиля речной долины или озерной ванны, то соответствующие зоны у морских вод должны устанавливаться исходя из поперечного сечения морского побережья. Морской берег довольно сложен, что должно быть учтено при введении соответствующих правовых режимов, в частности, при дифференциации зон на полосы (прибрежную защитную и т.д.). Во-первых, существует коренной берег, возвышающийся над прибрежной равниной. Во-вторых, в результате естественной абразии (т.е. волнового разрушения, дословно соскабливания) возникает отвесный или ступенчатый береговой уступ (клиф), у основания которого образуется волноприбойная ниша. В-третьих, близ воды и под водой из коренного материала складывается терраса (бенч), покрытая пляжем или осыпью <1>. При этом береговая линия имеет тенденцию к отступлению под влиянием волн.

--------------------------------

<1>  Географический  энциклопедический  словарь  /  Под  ред.  А.Ф.  Трешникова.  М.:  Сов.

энциклопедия, 1988. С. 7, 27, 138.

 

Под тем или иным названием специальные полосы, зоны, ленты на берегу моря существуют в разных странах Европы. В частности, они практикуются во всех странах Балтийского бассейна: в Дании и Латвии -

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |