Имя материала: Гражданский процесс: Схемы и комментарии

Автор: Гришин Иван Павлович

Тема 19 производство по делам, возникающим из административно- правовых  (публично-правовых) отношений

 

 

Производство  по делам, возникающим из административно-правовых отношений, — вид гражданского судопроизводства по рас- смотрению  и разрешению  дел,  возникающих как  из  административных, так и из конститу- ционных, налоговых и других правоотноше- ний  (см.  Схему  1).

Суды при  рассмотрении дел данной  кате- гории  осуществляют проверку законности действий административных органов и долж- ностных лиц.  Рассмотрение таких дел произ- водится по общим правилам гражданского су- допроизводства (см.  Схему 2). Однако их рассмотрение производится с теми изъятиями и дополнениями, которые  установлены  зако- нодательством  (см.  Схему 3).

Рассмотрение и разрешение судами дел о защите избирательных прав  граждан, вытекаю- щих из конституционных (публичных) право- отношений, направлены  на охрану как актив- ного  избирательного   права  (права  избирать), так и пассивного (права быть избранным).

 

Схема 1. Дела, возникающие из административно-правовых

(публично-правовых) отношений, рассматриваемые судом

 

СУДЫ РАССМАТРИВАЮТ ДЕЛА

 

о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

 

по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в свя- зи с наложением административных взысканий

 

по жалобам на действия государственных органов, общественных организа- ций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан

 

об оспаривании нормативных правовых актов

 

другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отне- сенные законом к компетенции судов

 

 

Схема2.Порядокрассмотрениядел,возникающих из административно-правовых отношений

 

судом в коллегиальном

составе           единолично судьей

 

о  защите  избирательных  прав и права на участие в референ- думе граждан РФ

 

жалобы на действия должност- ных лиц, совершенные с  нару- шением закона, с превышением полномочий, ущемляющие пра- ва граждан

по жалобам на отказ в разреше- нии  на выезд из  РФ за  границу или на въезд в РФ из-за границы

 

об оспаривании нормативных правовых актов

 

другие дела, отнесенные законом к подведомственности судьи

 

 

Схема 3. Правилаисковогопроизводства, неприменяемые судом при рассмотрении дел,

 

 
возникающих из отношений

 

 

 

ПРИ РАССМОТРЕНИИ ТАКИХ ДЕЛ НЕДОПУСТИМО

 

 

 

 

заключение мирового соглашения

 

 

предъявление встреч- ной жалобы

 

 

увеличение или уменьше- ние требований

 

 

С заявлением в суд вправе  обратиться лица, чьи избирательные права  и нрава  на участие  в референдуме были  нарушены (см.  Схему 4).

 

 

ЛИЦАМ И  МОГУТ БЫТЬ

 

 

 

 

кандидаты и их доверенные лица

 

 

 

избирательные  блоки  и  их дове- ренные лица

 

 

 

инициативные группы по проведе- ниюреферендума

 

 

органы государственной власти РФ

 

 

 

 

органы местного самоуправления

 

 
Схема 4. Лица, участвующие в делах о защите избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан РФ

 

избиратели

 

избирательные объединения иные общественные объединения наблюдатели

 

избирательные комиссии

 

субъекты Федерации

 

В целях защиты  любых избирательных  прав  гражданин  в соответст- вии  с Федеральным   законом   «Об основных  гарантиях  избирательных прав  и  права  на  участие  в референдуме  граждан  Российской Федера- ции»  вправе  обратиться с жалобой как  в избирательную комиссию, так и в суд (см. Схему 5). Сроки  обращения  в суд с заявлением  или жалобой и  их рассмотрение зависит от того, решение какого органа обжалуется (см.  Схему 6).

 

 

Схема 5. Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

 

ДЕЛА  РАССМАТРИВАЮТСЯ

 

районными судами

 

краевыми судами

 

судом автономной области

областными судами

 

судами городов федерального зна- чения (Москвы и Санкт-Петербурга)

 

верховными   судами   республик, входящими в состав РФ

 

 

Верховным Судом РФ

 

Схема 6. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления или жалобы о защите избирательных прав и права на участие в референдуме  граждан РФ

 

ЗАЯВЛЕНИЯ ИЛ И ЖАЛОБ Ы МОГУТ БЫТЬ ПОДАНЫ И ДОЛЖН Ы БЫТЬ РАССМОТРЕНЫ СУДО М

 

в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законо- дательства о референдуме или избирательных прав и права на участие в ре- ферендуме

 

на решение избирательной комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по прове- дению референдума, отмене регистрации  кандидата (списка  кандидатов) - в течение десяти дней с момента принятия соответствующего решения изби- рательной комиссией, комиссией референдума

 

на неправильности в списках избирателей (участников референдума) - рас- смотрены в трехдневный срок со дня их подачи, но не позднее дня голосова- ния, а в день голосования - немедленно

 

поданные в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума,

- в пятидневный срок со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а поступившие в день голосования или в день, следующий за днем голосования - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении или жалобе, требуют дополнительной проверки, решение по заяв- лению или жалобе принимаются не позднее чем в десятидневный срок

 

на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голо- сования, о результатах выборов, референдума - в течение двух месяцев со дня их подачи

 

решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии ре- ферендума выносится в течение четырнадцати дней со дня поступления жа- лобы или заявления

 

Суды  рассматривают   дела  по  жалобам,   поданным   гражданами   на действия административных органов или должностных лиц, которым законом  предоставлено  право производить взыскания  с граждан в адми- нистративном порядке (см. Схему 7). Жалоба на такие действия рассма- тривается судом  при  ее  подаче  как  непосредственно самим   потерпев- шим, так  и  его  представителем (см.  Схему  8).  С  аналогичным требованием в суд может обратиться прокурор. В целях  быстрого и пра- вильного  разрешения дела  поданная  жалоба должна  отвечать требова- ниям  о форме и содержании  искового заявления  (см. Схему 9).

 

Схема 7. Жалобы на действия государственных органов  власти и должностных  лиц в связи с наложением административных   взысканий

 

ЖАЛОБА МОЖЕ Т БЫТЬ ПОДАНА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

административной комиссии

 

и  админист- рации

комиссии по делам несовершенно- летних органов местного само- управления

 

постановление иного органа (долж- ностного лица)

 

 

 

 
Схема 8. имеющие право обратиться в суд с жалобой

 

 

 

 

 

 

 
к

 

лица, привлеченные к административной ответственности

 

потерпевшие лица, которым административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред

 

законные представители лица, привлекаемого к административной ответст- венности, и потерпевшего, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об админист- ративных правонарушениях

 

адвокаты, выступающие в качестве представителей лиц, привлекаемых к ад- министративной ответственности при наличии полномочий, удостоверенных ордером, выданным юридической консультацией

 

другие представители лиц, привлеченных к административной ответственно- сти при наличии доверенности

 

Схема 9. Содержание жалобы, подаваемой на постановление по делу об административном правонарушении

 

ЖАЛОБ А ДОЛЖН А СОДЕРЖАТЬ СЛЕДУЮЩИ Е СВЕДЕНИЯ

 

наименование заявителя

 

какое  постановление  обжалуется и дата его вынесения

 

обстоятельства, которыми заяви- тель обосновывает свое несогла- сие с постановлением

наименование административного органа (должностного лица), поста- новление   которого   обжалуется, а также место его нахождения

 

доказательства, подтверждающие доводы заявителя

 

просьба заявителя

Жалоба   подлежит   рассмотрению  судом   в   10-дневный  срок.   Заяви- тель и административный  орган  или должностное лицо надлежащим об- разом   извещаются   о  времени   и   месте   судебного   разбирательства  (см. Схему  10).

 

Схема  10. Рассмотрение жалобы

 

 

 
ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБ Ы СУ Д ОБЯЗАН ПРОВЕРИТЬ И 

 

правильность действии административного органа или должностного лица

 

производилось ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный законом порядок привлечения лица к ответственности, к выполнению возложенной на него обязанности

 

совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством ус- тановлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения

 

не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер

 

учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступ- ка, личность виновного и его имущественное положение

 

не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа

 

 

 
Производство  по делам об обжаловании  решений  и действий (без- действия) органов государственной власти, органов местного само- управления,  общественных объединений, государственных служащих и должностных лиц возбуждается  в судах посредством  подачи жалобы (см. Схему    Она  подается, если  гражданин считает, что  ими  нарушены

его права и свободы (см. Схему 12). Для того чтобы суд мог возбудить производство по делу  и рассмотреть жалобу, она  должна  быть  подана в установленный  законом  срок (см. Схему 13).

Жалоба рассматривается в коллегиальном составе  или единолично судьей в десятидневный срок.  Неявка  в судебное заседание как гражда- нина,  подавшего жалобу, так и руководителя  (представителя)  государст- венного органа, общественной организации или должностного лица, действия  которых обжалуются,  не является  препятствием  к рассмотре- нию ее по существу (см.Схему №  14).

 

 

 
Схема   Подача в суд жалобы

 

 

 

ЖАЛОБ А МОЖЕТ БЫТ Ь  ПОДАНА В  СУ Д

 

 

 

 

гражданином, права или свободы которого нарушены, или его пред- ставителем

 

 

по просьбе гражданина надлежаще упра- вомоченным представителем

 

 

Схема 12. Действия государственных органов,  общественных организаций и должностных лиц,  подлежащие судебному обжалованию

 

 

 

СУДЕБНОМ У ОБЖАЛОВАНИ Ю  ПОДЛЕЖА Т ДЕЙСТВИЯ ,  В  РЕЗУЛЬТАТЕ КОТОРЫХ

 

 

 

 

 

 

нарушены права или свободы гражданина

 

 

созданы препятствия к осуществлению гражда- нином его прав и свобод

 

на гражданина незаконно на- ложена какая-либо обязан- ность или он незаконно при- влечен к ответственности

Схема  13. Сроки обращения  в суд с жалобой

 

ЖАЛОБ А МОЖЕТ БЫТ Ь ПОДАНА В СУ Д В СЛЕДУЮЩИ Е СРОК И

 

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод

 

один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышесто- ящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной орга- низации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ

 

Схема  14. Рассмотрение жалобы

 

СУДО М ДОЛЖН Ы БЫТЬ ИССЛЕДОВАН Ы

 

объяснения других лиц

 

материалы, представленные вы- шестоящими в порядке подчинен- ности государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными

 

необходимые документы

 

иные доказательства

 

 

Если  суд признает жалобу  обоснованной, то он  выносит решение об ее удовлетворении,  в противном  случае — отказывает в удовлетворении.

После вынесения решения суд обязан его копию направить соответ- ствующему органу  или  должностному лицу  не  позднее десяти  дней  по- сле вступления решения в законную силу. Если же решение подлежит немедленному  исполнению - сразу после его вынесения.

 

 
Производства по делам об оспаривании законности нормативных правовых актов возникают  по протестам  прокурора  или его заместителя а также  по  заявлению организации или  гражданина в случае, если  они считают, что  акт,  изданный  государственным органом или  должност- ным лицом,  противоречит   (см. Схему 15).

 

Схема  15. Возникновение производств  по делам об оспаривании законности  нормативных актов

 

по протесту у прокурора или его заместителя

по заявлению заинтересованной организации

по заявлению гражданина

 

 

Подсудность  таких дел тому или иному  судебному органу определе- на гражданским процессуальным законодательством (см.  Схему  16).

Протест  подлежит  обязательному   рассмотрению   не  позднее  чем  в

десятидневный срок  с момента его  поступления. Если  же протест при- несен  на решение представительного (законодательного) органа субъек- та РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

Рассмотрение таких  дел производится судьей  единолично. При  рас- смотрении  заявления  суд не устанавливает  фактических  обстоятельств дела, а только исследует свойства нормативного  акта,  полномочия орга- на,  издавшего акт,  выясняет соответствия закрепленных в  акте  норм Конституции РФ и федеральным  законам  (см. Схему 17).

В случае положительного  решения  суда нормативный правовой  акт или  его  часть  считаются недействительными с момента принятия дан- ного нормативного  акта.

Схема 16. Подсудность  дел об оспаривании законности нормативных актов

 

ДЕЛА ОБ ОСПАРИВАНИИ ЗАКОННОСТИ

 

Верховному Суду

Российской Федерации

 

об оспаривании норматив- ных актов Президента РФ,

— Федерального   собрания

РФ, Правительства РФ

 

об оспаривании норма- тивных актов федераль- ных министерств и ве- домств, касающихся прав и свобод граждан

областным,  краевым судам, судам городов федерального  значе- ния,  автономной  об- ласти, автономных ок- ругов, верховным су- дам республик в сос- таве РФ

 

об оспаривании нор- мативных актов, при- нятых в субъектах РФ

районным

(городским) судам

 

нормативные акты органов местного самоуправлени я и местной админи- страции

 

Схема 17. Признание судом нормативного акта, противоречащего закону

 

 

 

 

НОРМАТИВНЫЙ АКТ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЗНАН ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ЗАКОНУ, ЕСЛИ

 

 

 

 

издан государственным органом

с превышением

 

 

принят с нарушением действующего законодательства

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 |