Имя материала: Гражданский процесс

Автор: Мазурин С. Ф.

Вопрос 23.  понятие и виды судебной подведомственности гражданских  дел

ОТВЕТ

Подведомственность  — относимость  нуждающихся  в государственно- властном  разрешении  споров  о праве и разрешении  иных юридических дел к  ведению  компетентного  юрисдикционного органа  (государствен- ного, общественного или смешанного органа), наделенного государством правом рассмотрения  и разрешения  индивидуальных,  конкретных  дел и урегулированию  общественных  правоотношений.

Подведомственность — это свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными  юрисдикционными органами.

Императивной называют подведомственность, при которой дело рассмат- ривается несколькими  юрисдикционными органами  в определенной  зако- ном последовательности.  Так,  в соответствии со ст. 382 ТК РФ индивиду- альные трудовые споры рассматриваются  комиссиями по трудовым спорам и судами. В судах рассматриваются  индивидуальные трудовые споры по за- явлениям работника, работодателя или профессионального союза, защища- ющего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник  обращается  в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комис- сии по трудовым спорам не соответствует законам  или иным  нормативно- правовым актам (ст. 391 ТК РФ); споры по пенсионным вопросам вначале рассматриваются  вышестоящими  органами социальной  защиты населения, а затем судом (ст. 129 Закона РСФСР  «О государственных пенсиях в РФ»).

В зависимости  от того, вносит ли закон разрешение  известной  катего- рии дел к ведению исключительно  каких-либо одних органов или несколь- ких различных  их видов,  подведомственность  может быть подразделена на единичную (исключительную) и множественную.

Условной считается  подведомственность,  при  которой  дело подлежит рассмотрению  в суде только при наступлении  определенного,  предусмот- ренного законом  условия.

Альтернативной называют  подведомственность  по выбору лица,  ищу- щего защиты своих прав.

Договорной является  подведомственность, определяемая  взаимным  со- глашением  сторон.

Использование названных  выше видов подведомственности  позволяет государству активно  и вместе с тем гибко воздействовать на правоприме- нительный  процесс,  используя  особенности  и преимущества  различных форм разрешения  юридических дел (судебной, общественной,  третейской и др.), разумно регулировать нагрузку юрисдикционных органов,  учиты- вая и интересы спорящих сторон.

Общие правила определения  подведомственности. Подведомствен- ность дел тем или иным органам устанавливается  нормативными актами, в которых закрепляются  общие правила и отдельные исключения  из них. С помощью этих правил разрешается  в каждом случае вопрос о том, какой орган управомочен разрешить дело, т. е. разграничивается  подведомствен- ность дел суду, с одной стороны, и иным органам (арбитражным судам, административным органам, третейским судам и т. д.) — с другой. В каче- стве критериев отнесения  отдельных категорий дел к ведению определен- ных органов, как правило, рассматриваются характер спорного правоот- ношения, а также состав его участников.

Анализ законодательства  позволяет  сформулировать  пять общих  пра- вил подведомственности  дел.

1. Дела о конституционности правоприменительных актов (т. е. о соот- ветствии их Конституции  РФ), а также споры между Федеральными  орга- нами  государственной  власти,  между органами  государственной  власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между Высшими органами государственной власти субъектов РФ подведомственны Кон- ституционному  Суду РФ (ч. 3 ст. 125 Конституции  РФ) .

2. Дела, возникающие  из гражданских, семейных, трудовых, колхозных и иных правоотношений, если в них хотя бы одной из сторон является гражданин, за изъятиями, установленными законом, подведомственны судам общей юрисдикции.

3. Юридические  дела, возникающие  из гражданских  правоотношений в процессе предпринимательской деятельности  (экономические споры) между организациями,  гражданами-предпринимателями, находящимися на территории Российской Федерации,  независимо от ведомственной при- надлежности  и подчиненности сторон и от суммы требований  подведом- ственны  арбитражным  судам (ст. 28 АПК).

4. Дела по спорам  между государственными  органами,  а также между ними и различными государственными,  кооперативными и общественны- ми организациями, возникающие  из административных,  финансовых, го- сударственно-нравовых, земельных отношений,  разрешаются вышестоя- щими  в порядке подчиненности органами управления,  если не отнесены

. законом  к ведению  иных органов.  Данное  правило  вытекает  из анализа ст. 22 ГПК, ст. 27, 29 АПК, ст. 84 Закона  РСФСР  «О местном самоуправ- лении в РСФСР»  и других нормативных  актов.

5. Общественные  организации  и их органы, а также третейские суды вправе разрешать лишь те споры о праве, которые соответствующими нор- мативными актами прямо отнесены к их ведению и лишь при соблюдении условий, указанных в этих актах.