Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: П.В. Алексий

3.5. участие прокурора в гражданском процессе

 

Правовую  основу   участия   прокуратуры  в  рассмотрении  дел,  в том числе  гражданских, составляет разд.  IV «Участие прокурора в рассмотрении дел судами» (ст.  35—39) Федерального закона «О прокуратуре Российской  Федерации» от  18 октября 1995 г. в ред.  от

23 декабря   1998 г.   Другие    направления   деятельности   (функции) прокуратуры в суде (в частности, надзор) этим  Законом не регла- ментируются.

Положения п.  1  ст.  35  Закона о  прокуратуре, касающиеся  уча- стия  прокурора в  рассмотрении  дел  судами  «в  случаях,  предусмот- ренных   процессуальным законодательством Российской  Федерации и другими федеральными законами», следует рассматривать как бланкетную  норму.   Как   известно,  совокупность норм,  регулирую- щих  общественные  отношения,  возникающие  между  участниками

 

61

 

 
процесса и судами  общей  юрисдикции при  осуществлении правосу- дия по гражданским делам, составляет предмет  гражданского про- цессуального права1.

Источниками   гражданского   процессуального  права    являются

ГПК    и   иные    законы   (ст.  1   ГПК).   Федеральным  законом   от

23 октября 2002 г. «О введении в действие  Гражданского процессу- ального  кодекса Российской  Федерации»2  с  1 февраля 2003  г. ГПК был введен  в действие.

В ГПК  нет норм о прокурорском надзоре  в гражданском судо- производстве. Это позволяет сделать вывод о том, что прокуратура осуществляет функцию  не  надзора  за деятельностью судов  при  рас- смотрении  гражданских дел, а функцию участия в рассмотрении гражданских дел. Эта  функция впервые была  закреплена в Законе о прокуратуре 1992 г.  (п.  3 ст. 2), и такое  принципиально важное  по- ложение аргументировалось в гл.  7.

В соответствии с п.  3 ст. 35 Закона прокуратуре и ст.  45 ГПК прокурор  вправе   участвовать  в  гражданском  процессе  в  двух  фор- мах:  1) путем обращения в суд с заявлением; 2) путем вступления в процесс  и  дачи  заключения  по  определенной  категории  граждан- ских  дел3.

О  двух  формах   участия   прокурора  в  гражданском  процессе  го- ворит  и  В.В.  Пиляева,  однако   при  этом  она  сохраняет терминоло- гию ч.  1 ст. 41 уже утратившего юридическую силу ГПК  РСФСР (примеры:  «путем  предъявления  иска»,  «путем  вступления  в дело  в любой  стадии  гражданского процесса»)4.

Перечень  лиц,  наделенных  статусом   прокурора,   определен  в ст. 54 Закона о прокуратуре (в  ред.  от 23 декабря  1998 г.)  Лицо, исполняющее  обязанности  прокурора  в  установленном  порядке, также    вправе    участвовать   при    рассмотрении   гражданских   дел. Иные   прокурорские работники  (помимо  прокурора)  — следовате- ли,  а  также   другие   работники  прокуратуры,  имеющие  классные чины  (воинские звания), — не вправе  участвовать в гражданском процессе.

 

1      См.,  например:  Гражданский  процесс:  Учебник для   юридических  вузов.   2-е изд., испр.  и доп.  /Под ред.  М.К. Треушникова. — М.:  Юриспруденция, 2000.  — С.  4.

2   См.: СЗ  РФ. - 2002.  - №  46.  - Ст.  4531.

3     Верное,  суждение  об  «отсутствии  функции  надзора  за рассмотрением  граждан- ских дел  в судах у прокуратуры»  привело  одного  из ученых к иной  крайности   —

«участие  прокурора  в деле  (гражданском   деле.   — Авт.),  начатом  другими  лица- ми,   становится  бессмысленным»  {Жуйков   В.М.    Реализация  конституционного права  на  судебную защиту.  — М., 1996.  — С.  23).

4    Пиляева   В.В.   Комментарий  к  Гражданскому  процессуальному  кодексу  Россий- ской  Федерации.  — М.: Велби,  2003. — С.  36—37.

62

 

 
ГПК  не ограничивает участие прокурора в рассмотрении граж- данских  дел.  В  нем  лишь  допускается обращение  прокурора  в  за- щиту  прав, свобод  и законных интересов только  тех граждан, кото- рые «по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным  причинам»  не   могут   сами   обратиться  в   суд   (ч.  1 ст.  45).  Эти  «уважительные причины»  в  теории   гражданского  про- цесса  называются основаниями1, которые подразделяются на обяза- тельное  и факультативное участие прокурора в гражданском про- цессе2.

Участие прокурора в гражданском процессе предусмотрено не только  ГПК, но  и иными правовыми актами  (например, СК, при- нятым  8 декабря 1995 г. и введенным в действие  с  1 марта  1996 г.3). Так, участие  прокурора является обязательным по делам:  об огра- ничении либо  лишении родительских прав, а также  о восстановле- нии  в родительских правах  (п.  4 ст. 73, п. 2 ст. 70, п.  2 ст. 72 СК); об  установлении усыновления  ребенка  (п.   1 ст. 125);  от  отмене усыновления ребенка (п.  2 ст.  140).

На обязательность участия  прокурора обращено внимание и в приказе Генерального прокурора РФ  «Об участии  прокурора в гра- жданском судопроизводстве» от 5 января 1997 г.  №  1, в котором,  в частности,  указано  на  его  участие   при  рассмотрении  гражданских дел «о восстановлении на работе, выселении граждан  без предос- тавления жилого  помещения,  об  освобождении  имущества от  аре- ста» (п. 4)4 .

Отсутствие   ограничений  на  участие   прокурора  в  гражданских делах  в  ГПК  означает также  его  участие   на  всех  стадиях  граждан- ского судопроизводства. В теории  гражданского процесса не выра- ботано   единого   подхода   к  определению понятия  «стадия   граждан- ского  процесса» (через  существенные признаки  — родовые  и видо- вые).  Это обстоятельство, а также процесс реформирования граж- данского процессуального законодательства (введение новых право- вых институтов) позволили нам структурировать последующий ма- териал  не  на  основе  стадий  гражданского процесса,  а ориентируясь на ино й  призна к —  инстанционность.

Нормы гражданского процессуального законодательства свиде- тельствуют   о  четырех   инстанциях  при   рассмотрении  гражданских

 

1       См.:    Научно-практический   комментарий  к   Гражданскому  процессуальному кодексу РСФСР.  — М.:  Городец, 2000.  — С.  70.

2    См.:  Гражданский процесс:. Учебник для  юридических вузов.  2-е  изд.,  испр.   и

доп.  /Под ред.  М.К. Треушникова. — М.:  Новый Юрист, 1999.  — С.  71.

3  См.: СЗ РФ.  - 1996. - № 1. - Ст.  16.

4   См.:  Сборник  основных  приказов  и указаний  Генерального  прокурора  Россий- ской Федерации.  — М.: Норма,  1999. — С. 253—257.

63

 

 
дел:  1) первой, 2) апелляционной, 3) кассационной и 4) надзорной. Правда, следует  оговориться,  что  в  ГПК  апелляционное производ- ство и производство в суде кассационной инстанции объединены в одном  разделе  (разд.  III  «Производство в суде  второй  инстанции»). Тем самым  законодатель не проводит разграничения между двумя самостоятельными  стадиями  гражданского  процесса:  апелляцион- ного  производства и  кассационного  производства.  Подобный  под- ход законодатель использовал и в уголовно-процессуальном зако- нодательстве (УПК)1.

Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел судом пер- вой инстанции. Гражданское процессуальное законодательство при производстве в суде первой  инстанции выделяет  четыре вида про- изводств: 1) приказное, 2) исковое, 2) по делам, возникающим из публичных правоотношений,  и 4) особое  производство.

По  делам  приказного  производства подаются заявления о вынесе- нии  судебного  приказа (ч.  1 ст.  123 ГПК).  Судебный приказ — это судебное   постановление,  вынесенное  судьей  единолично на  осно- вании  заявления о взыскании денежных сумм  или  об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ является од- новременно исполнительным документом.

По   делам   искового  производства  подаются  исковые  заявления (ст.  4 ГПК). Вопрос  о правовом положении прокурора, возбудивше- го   гражданское  дело   путем   предъявления  иска,   в   теории    граж- данского процесса является дискуссионным. Представляется наибо- лее  аргументированным суждение   М.С.  Шакарян о  том, что  «про- курор, предъявивший иск, занимает в процессе положение истца только  в процессуальном смысле»2.

Занимая положение истца  в процессуальном смысле, прокурор наделяется процессуальными правами и обязанностями истца.  По- ложение прокурора как истца в процессуальном смысле  имеет и особенности. В частности, прокурор освобождается от уплаты  госу- дарственной пошлины (п.  14 ст. 89 ГПК).

Прокурор,  предъявивший  иск,  несет   ряд  обязанностей:  ссы- латься  на  закон   или  иной  нормативный акт,  подлежащий приме- нению по предъявленному иску;  указывать, в чем конкретно за- ключаются интересы  России,  субъектов   Федерации,  муниципаль- ных  образований  или  неопределенного  круга  лиц;   указывать,  ка-

 

1    Подробнее об  этом  см.:  Якупов  Р.Х.  Уголовный процесс:. Учебник для  вузов.  4-е изд., перераб. и доп.  /Науч. ред.  В.Н.  Галузо.   — М.:  ТЕИС, 2003.  — С.  432, 439.

2  Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР (научно- практический) /Под  ред.  М.С.  Шакарян. — М.: Юристь,  2000. — С.  133. см. также Гражданское     процессуальное     право    России:     Учебник    для    вузов    /Под    ред. М.С.  Шакарян. — М..  Юриспруденция, 1998. — С. 96—102.

64

 

 
кое  право  нарушено.  В  случае  обращения прокурора в  защиту  за- конных интересов гражданина в заявлении должно  содержаться обоснование  невозможности  предъявления  иска   самим   граждани- ном  (ч.  3 ст.  131 ГПК).

Требования,  предъявляемые к исковому заявлению,  закреплены в ст.  131 ГПК. Исковое заявление подписывается прокурором или лицом, исполняющим его обязанности. Аналогичные требования предъявляются и к встречному исковому заявлению, которое  в со- ответствии со ст.  137   может  быть  предъявлено ответчиком только  к истцу1.

Правила  подведомственности  и   подсудности  гражданских  дел судам регламентированы в гл. 3 (ст. 22—33) ГПК. В частности, ус- тановлены перечни гражданских дел, подсудных  мировому судье, районному  суду, военным  судам  и  иным   специализированным  су- дам,  судам   общей   юрисдикции  субъектов   Федерации  (верховному суду республики,  краевому, областному суду, суду города федераль- ного  значения, суду автономной области  и  суду автономного окру- га), Верховному Суду РФ.

В  соответствии  со  ст.  23 ГПК   мировой  судья2     рассматривает  в

качестве  суда первой  инстанции следующие дела:  о выдаче  судебно- го приказа; о расторжении брака, если  между  супругами отсутствует спор  о детях;  о  разделе  между  супругами совместно  нажитого иму- щества, независимо от цены  иска;  иные возникающие из семейно- правовых отношений  гражданские  дела,  за  исключением  граждан- ских  дел об  оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удоче- рении) ребенка; гражданские по  имущественным спорам   при  цене иска, не превышающей 500 МРОТ на день подачи  заявления3; гра- жданские, возникающие из трудовых отношений, за исключением гражданских дел о восстановлении на работе  и гражданских дел о разрешении коллективных трудовых  споров; об определении поряд- ка пользования имуществом.

 

1     При  рассмотрении гражданского  дела в Преображенском районом  суде г.  Мо- сквы   мы   обнаружили  факт   принятия  судьей   встречного искового заявления к юридическому  лицу,  не являющемуся  ответчиком.

2    Подробнее об  этом  см.:  Галузо  В.Н.  Система правоохранительных органов Рос- сии:  Учебник для вузов.  — М.:  ЮНИТИ-ДАНА, Закон  и право,  2000.  — С. 44—

47;  Правоохранительные органы: Учебник для  вузов  /Под ред.  О.А.  Галустьяна.  — М  :  ЮНИТИ-ДАНА, Закон и  право, 2002.  - С.  67, 96-101 .

3    См.:  Федеральный  закон  от 2 июня  2000 г.  в ред.  от  19 апреля  2002 г.  и от 30

октября  2002  г.  «О  минимальном  размере  оплаты труда.»  //СЗ РФ.   —  2000.   —

№  26.  - Ст.  2729;   2002.   - №   18.  - Ст.   1722;  №  48.  - Ст.  4737.

65

 

 
Приведенный перечень гражданских дел, подсудных  мировому судье,   не   является исчерпывающим. Федеральными законами  к компетенции  мировых  судей  могут  быть  отнесены  и  другие  граж- данские дела.

После  принятия искового заявления судья единолично произво- дит   подготовку   гражданского   дела   к   судебному    разбирательству (ст. 147 ГПК). Судебное  разбирательство как одна из стадий  граж- данского судопроизводства, в теории  гражданского процесса под- разделяется на ряд частей  (этапов).

Анализ   положений  гл.  15  (ст.  154—193)   ГПК   позволяет  выде- лить  только  четыре  части  (этапа) стадии  судебного  разбирательства. Ранее   по  ГПК   РСФСР  имелось основание  для  структурирования стадии   судебного   разбирательства  на  пять  частей1     (некоторые  уче- ные  выделяли четыре  части2), одной  из  которых  являлось заключе- ние  прокурора.  Правовую основу  подобной структуризации состав- ляла ч. 2 ст.  188 ГПК  РСФСР.

После  исследования всех доказательств председательствующий в судебном  разбирательстве предоставляет слово прокурору, а также выясняет у других лиц их желание выступить с дополнительными объяснениями.  И  только  после  этого  председательствующий объяв- ляет   рассмотрение  гражданского  дела   по   существу   законченным (ст. 189 ГПК).  Иначе говоря, речь  идет  о  завершении судебного следствия как части стадии  судебного  разбирательства. Далее суд переходит  к судебным прениям, порядок проведения которых  рег- ламентирован  ст.  190.   Возобновление  рассмотрения  гражданского дела допускается только  с этапа  судебных  прений (ст.  191).

Разбирательство гражданского дела происходит в судебном  засе- дании   с  обязательным  извещением  лиц,  участвующих в  граждан- ском  деле  (в  том  числе  прокурора).  Обязанность проверки  явки   в суд лиц,  участвующих в  гражданском деле,  возложена  на  секретаря судебного   заседания.  В  случае  неявки в  судебное   заседание проку- рора,  надлежащим образом извещенного  о  времени и  месте  судеб- ного  заседания,  по  причинам, признанным судом  уважительными, суд откладывает разбирательство гражданского дела. О неявке про- курора  без  уважительных причин  суд сообщает вышестоящему про- курору.

Рассмотрение  гражданского дела  по  существу  начинается докла- дом   гражданского  дела   председательствующим  или   кого-либо  из

 

1    См.:   Гражданский  процесс:  Учебник для  юридических вузов.   2-е  изд.,  испр.   и доп.  /Под. ред.  М.К. Треушникова. — М.:  Юриспруденция, 2000.  — С.  179.

2   См.:  Гражданский  процесс:  Учебник для вузов.  2-е  изд.,  испр.  и доп.  /Под  ред.

М.К.  Треушникова. -  М.:  СПАРК,    Городец,   1998.  -  С.  224.

66

 

 
судей  (ст.  172 ГПК). После  доклада  гражданского дела суд заслуши- вает  объяснения лиц,  участвующих в  гражданском деле.  В  частно- сти, прокурор, обратившийся в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод  и охраняемых законом интересов других лиц, дает  объяснения  первым.  Он  вправе  задавать  вопросы другим лицам,   участвующим  в  гражданском  деле.   Судья   вправе   задавать вопросы прокурору в любой  момент  его выступления (ч.  1 ст.  174 ).

После   рассмотрения  всех  доказательств и  при  отсутствии заяв- лений  о дополнении  имеющихся материалов гражданского дела  но- выми материалами председательствующий объявляет исследование гражданского дела законченным, а суд переходит  к заслушиванию судебных  прений (ст.  190 ГПК). Судебные  прения состоят  из  речей лиц,  участвующих в  гражданском деле.  Прокурор,  обратившийся  в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод  и ох- раняемых  законом   интересов  других   лиц,  выступает   в   судебных прениях первым  (ч.  3 ст.  190 ).

Следующим видом  гражданского судопроизводства является производство по  гражданским делам,  возникающим из  публичных пра- воотношений1,  урегулированное  подразд.  III  (гл.  23—26)   разд.   II ГПК.

По фажданским делам, возникающим из публичных правоотно- шений, в отличие  от искового производства подаются не исковые за- явления, а жалобы  и заявления (ч.  2 ст. 4 ГПК). Участие  прокурора в данном виде фажданского судопроизводства офаничено. Анализ  по- ложений подразд. III разд.  II  ГПК  позволяет типологизировать рас- сматриваемый вид судопроизводства на следующие четыре  подвида:

1)  производство по фажданским делам о признании недействую- щими  нормативных правовых актов полностью или в части;

2)   производство по фажданским делам  об оспаривании решений, действий (бездействия) органов   государственной власти,  орга- нов  местного самоуправления, должностных лиц, государст- венных  и муниципальных служащих;

3)   производство по  фажданским делам  о  защите  избирательных прав  и права  на участие  в референдуме фаждан  России;

4)  производство по иным  фажданским делам, возникающим из публичных правоотношений  и отнесенным федеральным зако- ном  к ведению суда.

 

1   Ранее  данный вид гражданского судопроизводства назывался как производство по фажданским делам, возникающим из административно-правовых отноше- ний.  Таким  образом, законодатель воспринял предложение ученых  (см.:  Граж- данский процесс: Учебник  для юридических вузов /Под ред. М. К. Треушникова.

- М.:  Новый Юрист,  1998.  - С.  281-299).

67

 

 
По поводу содержания четвертого из вышеприведенного перечня подвидов  данного  вида гражданского судопроизводства правопримени- телю несомненно потребуются разъяснения.

О  роли   прокуратуры  можно   говорить   лишь   применительно к одному из подвидов  производства по гражданским делам,  возни- кающим из  публичных  правоотношений:  рассмотрение гражданских дел  об  оспаривании законности  нормативных правовых  актов,   кро- ме актов,  проверка конституционности которых отнесена  к исклю- чительной  компетенции  Конституционного  Суда   РФ.   О  том,   что дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими правовых  актов,  носящих нормативный характер,  должны  рассмат- риваться  «как дела, возникающие из административно-правовых отношений, по  общим  правилам ГПК  РСФСР с  ...  изъятиями и дополнениями» — было указано  и в постановлении Пленума  Вер- ховного  Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих при рас- смотрении  дел  по  заявлениям  прокуроров  о  признании  правовых актов  противоречащими закону»  от 27 апреля  1993 г.1   (абз.  1 п. 4).

Прокурор в своем заявлении вправе  оспаривать правовые акты, принятые представительными органами власти  краев,  областей, ав- тономной области,  автономных округов,  городов федерального зна- чения,  органами местного   самоуправления  и  местной  администра- ции,  министерствами, ведомствами, иными органами государствен- ного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, уч- реждениями, организациями и объединениями независимо от их подчиненности,  органами  военного управления,  воинскими  частя- ми  и учреждениями, общественными,  политическими организация- ми  и  движениями,  должностными  лицами  (п.   1 постановления Пленума  Верховного Суда  РФ  от 27 апреля   1993 г.).

По  мнению  Г.А. Жилина,  приведенный в  постановлении  Пле- нума Верховного Суда РФ перечень  «юридических актов,  класси- фицированных по  субъекту  их  принятия»,  является примерным.  И хотя  в перечне   «не  указаны   акты  представительных и  исполнитель- ных  органов   государственной  власти   республик  в  составе   Россий- ской  Федерации, но  это  вовсе  не  означает, что прокуроры не  впра- ве оспаривать их в судебном  порядке»2.

 

1      См.:   БВС  РФ.   -   1993.  -  №  7.  -  С.  8-10;   1994.  -  №  3.  -  С.  7-10 ;   1997.  -

№  1. — С.  14;  Рос.  газета.  2000.  — 1 января; БВС  РФ.  — 2000.  — №  7. — С.  1—2; Рос. газета. - 2002.  - 8  мая; БВС РФ. - 2002.  - №  6.  - С.   1.

2     Комментарий  к  постановлениям  Пленума  Верховного Суда  Российской  Феде-

рации  по  гражданским  делам /Под  ред.  В.М.  Жуйкова.   — М.:  Юристь,   1999.  — С.  554.

68

 

 
Один из видов  гражданского судопроизводства — особое производ- ство, урегулировано подразд. IV (гл. 27—38) разд. II ГПК. В теории гражданского процесса под  особым  производством понимается «само- стоятельный вид гражданского судопроизводства по специально отне- сенным к ведению суда категориям гражданских дел, характеризую- щихся  отсутствием спора  о праве  и применением специальных средств и  способов защиты,  в  которых  суд путем  установления юридических фактов  (действий, событий, состояний) осуществляет защиту  охраняе- мых законом интересов граждан  и организаций»'.

В соответствии с ч.  1 ст. 262 ГПК  судом  в порядке особого  про- изводства рассматриваются следующие гражданские дела: об уста- новлении  фактов,  имеющих юридическое  значение;  об  усыновле- нии  (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно от- сутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограни- чении  дееспособности гражданина, о признании гражданина недее- способным, об ограничении или  о лишении несовершеннолетнего в возрасте  от  14 до  18 лет права  самостоятельно распоряжаться свои- ми доходами;  об объявлении несовершеннолетнего полностью дее- способным (эмансипации); о признании движимой вещи  бесхозяй- ной   и  признании  права   муниципальной  собственности  на  бесхо- зяйную  недвижимую вещь;  о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам  на предъявителя или  ордерным ценным бумагам (вызывное производство); о принудительной госпитализации граж- данина в психиатрический стационар и принудительном психиат- рическом освидетельствовании; о внесении исправлений в записи актов  гражданского состояния; по заявлениям о совершенных нота- риальных действиях или  об  отказе  в их совершении2; по  заявлени- ям  о восстановлении утраченного судебного  производства.

Этот   перечень  гражданских дел,  рассматриваемых  судом   в  по- рядке  особого   производства,  не  является исчерпывающим.  По  де- лам   особого    производства   подаются  жалобы    и   заявления  (ст.  4

ГПК). По  некоторым из разновидностей гражданских дел, рассмат- риваемых в порядке особого  производства, обязательно участие прокурора. Так,  с  обязательным  участием   прокурора рассматрива- ются гражданские дела об усыновлении (удочерении) (ст. 273), о признании гражданина недееспособным (ч.  1 ст. 284).

Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел  судом апел- ляционной  инстанции.   Федеральным  законом  от   7 июля  2000 г.  «О

 

1     См.:   Гражданский  процесс:  Учебник.  2-е  изд.,  перераб.   и  доп.  /Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечета.  — М.: Проспект, 1999. — С. 300.

2    Жуйков  В.М.  предлагает  исключить данный вид  гражданских дел  из  перечня гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого  производства, так  как  в нем имеется  спор о праве  (см.: Жуйков В.М. Указ. соч.  — С. 19).

69

 

 
внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс  РСФСР» ГПК  РСФСР был дополнен гл.  351   «Апелляционное производство по  пересмотру решений и определений мировых судей» (ст.  3181—31816)1.  Таким   образом,  было   реализовано  положение  п.

2 ст.  1 Федерального закона от  11 ноября 1998 г.  «О мировых судьях в Российской Федерации», предусматривавшего осуществление ми- ровыми судьями  правосудия именем России2.

В гражданском процессе появился новый  правовой институт  — ин- ститут апелляции (точнее, он был восстановлен3, с 9 августа 2000 г. — с момента первого  официального опубликования Федерального закона от 7 июля  2000 г. в «Парламентской газете»).

Институт  апелляции  предусмотрен  в  гражданско-процес- суальном  законодательстве (ст.  320—335 гл.  39 ГПК РФ).

Под апелляционным производством следует понимать произ- водство  по  проверке законности и  обоснованности решений миро- вого судьи, не вступивших в законную силу. Основными чертами апелляционного производства являются пересмотр вышестоящим (районным) судом  решений нижестоящего суда (мирового судьи)  на основе  нового  судебного  разбирательства с вынесением нового  по- становления по  существу.

Этим  апелляция отличается от кассации, при которой осущест- вляется   проверка  законности   нижестоящих  судов   лишь   с   одной точки   зрения  — соблюдены ли  требования  права  (без  оценки во- просов  факта). При  апелляции осуществляется проверка законности судебных   решений  нижестоящего  суда  не  только   с  точки   зрения права, но и с оценкой вопросов факта.

В  соответствии со  ст.  320 ГПК  решения  мирового   судьи  могут быть обжалованы в апелляционном порядке сторонами и другими лицами, участвующими в гражданском деле, в соответствующий районный суд через мирового судью.  Прокурор, являясь лицом, участвующим в гражданском деле, имеет право обжаловать (но не опротестовать, как  это, например, предусмотрено ст. 30.10  КоАП) решения мирового судьи. Аналогичное по содержанию положение закреплено и в ст. 257 АПК.

Апелляционное  представление может  быть  принесено  прокуро- ром  в течение  десяти  дней  со дня  принятия мировым судьей  реше- ния  в окончательной форме. Пропущенный срок  подачи  апелляци- онной жалобы  может  быть восстановлен (но  не продлен).

 

1    См.: СЗ  РФ. - 2000.   - №  33.  - Ст.  6270.

2   См.: СЗ   РФ. - 1998.  - №   51.  - Ст.  6270.

3   Подробнее  об этом  см.:  Борисова Е.В.  Институт  апелляции  в гражданском  про- цессе.  — М.: СПАРК,   1996. — С. 5—32; она же. Апелляция  в гражданском  и арбитражном  процессе.  — М.:  Городец,  1997. — С.  5—46.

70

 

 
Апелляционное представление прокурора должно  содержать: наименование  районного суда, в который адресуется  представление; наименование лица,  подающего представление, его  место  нахожде- ния;  указание на обжалуемое решение мирового судьи;  доводы представления; просьбу  заинтересованного лица;  перечень прила- гаемых к представлению документов (ч.  1 ст. 322 ГПК).

Апелляционное  представление  может   быть  возвращено  проку- рору.  В этом  случае  мировой судья  выносит определение о возврате апелляционного  представления,  которое   прокурор  вправе   обжало- вать в районный суд (ст.  324 ).  Прокурор вправе  отозвать  апелляци- онное  представление до принятия решения или определения рай- онным судом  (ст.  326 ).

По  истечении десятидневного  срока  обжалования мировой  су- дья  направляет гражданское дело  с апелляционным представлением прокурора и  поступившими на  него  возражениями в районный суд (ч.  3 ст. 325 ГПК). Суд апелляционной инстанции при  рассмотрении апелляционного  представления  вправе:   оставить   решение  мирового судьи без изменения, а представление без удовлетворения; изменить решение мирового судьи  или  отменить его и принять новое  решение; отменить решение мирового судьи  полностью или  в части  и  прекра- тить судебное  производство либо  оставить  заявление без рассмотрения (ст. 328).

В  одном   случае  (когда  изменяется  решение  мирового судьи  или оно  отменяется и принимается новое  решение) постановление район- ного суда принимается в форме  апелляционного решения, которое заменяет полностью или в части  решение мирового судьи.

В двух остальных случаях  (когда  решение мирового судьи  оставля- ется  без изменения, а представление без удовлетворения, а также, ко- гда решение мирового судьи отменяется полностью или  в части  и пре- кращается судебное  производство либо  отставляется представление без рассмотрения) выносится определение (ст. 329 ГПК).

Помимо апелляционного представления, прокурор вправе  также в десятидневный срок  подать  представление на  определение миро- вого  судьи  (ст.  331—333 ГПК). Суд апелляционной инстанции, рас- смотрев  представление прокурора, вправе  вынести два вида  опреде- лений:   1)  об  оставлении определения мирового судьи  без  измене- ния, а жалобы  без удовлетворения или 2) об отмене  определения мирового судьи полностью или в части с разрешением вопроса по существу (ст.  334 ).

Участие прокуратуры в рассмотрении гражданских дел судом кассационной  инстанции.  В  соответствии с  п.   1 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или  его заместитель в пределах  своей  ком- петенции приносит в вышестоящий суд кассационный  или  частный

 

71

 

 
протест1. Помощник прокурора, прокурор управления, прокурор отдела вправе  приносить протест  только  по гражданскому делу, в рассмотрении которого они участвовали. Приведенные положения детализированы в ГПК.

Кассационное представление приносится на не вступившие в законную силу решения: районных судов, решения гарнизонных военных судов  — в соответствующий суд общей  юрисдикции субъ- екта Федерации, окружной (флотский) военный суд; суда общей юрисдикции  субъекта   Федерации,   окружных  (флотских)  военных судов  — в Верховный Суд  РФ;  Судебной коллегии по  гражданским делам  Верховного  Суда  РФ  — в  Кассационную  коллегию  Верхов- ного  Суда РФ  (ч.  1 ст.  337 ГПК).

Законодатель  отказался  от  использования  термина  «протест»   в ГПК, что предопределено изменением роли  прокуратуры в граж- данском  судопроизводстве. Что  же  касается приведенного  положе- ния  п.  1 ст.  36 Закона о прокуратуре о  праве  прокурора на  прине- сение  кассационного или  частного протеста,  то  оно  не  действует  в связи   с  иным  регулированием в  специально  предназначенном для этого  нормативном правовом акте  (ГПК).

Кассационное  представление  может   быть  принесено  прокуро- ром  в течение  десяти  дней  после  вынесения судом  решения в окон- чательной форме.

Кассационное  представление прокурора должно  содержать:

•           наименование  суда, в который адресуется  представление;

•           наименование лица, подающего представление;

•           указание на решение суда, которое  обжалуется;

•                       требование прокурора, приносящего представление, а также  ос- нования, по которым он считает решение суда неправильным;

•           перечень прилагаемых к представлению доказательств. Кассационное           представление            подписывается          прокурором

(ст.  339 ГПК) .  Прокурор, принесший кассационное представление, а также  вышестоящий  прокурор вправе  отозвать  представление до  на- чала судебного  заседания. Об отзыве  кассационного представления извещаются лица, участвующие в гражданском деле (ст.  345 ГПК).

Судебное  заседание открывается председательствующим. В случае неявки в судебное  заседание прокурора, не извещенного о времени и месте  рассмотрения гражданского дела, суд откладывает разбиратель- ство гражданского дела.  Неявка прокурора, извещенного о времени и

 

1   Автор одной научной публикации указывает на необходимость принесения прокурором   не  кассационного  протеста,   а только  кассационной  жалобы,  оши- бочно   указывая   на  равенство   прав  прокурора   и  иных  лиц  (см.:   Жуйков  В.М. Указ. соч. — С. 23).

72

 

 
месте  рассмотрения  гражданского дела, не  является препятствием к разбирательству гражданского дела.  Однако суд и в этом  случае  впра- ве отложить разбирательство гражданского дела (ст.  354 ГПК).

Рассмотрение  гражданского  дела  судом   кассационной  инстан- ции   начинается  докладом  председательствующего  или   одного   из судей.   После   доклада  судьи  в  ходе  заслушивания явившихся в  су- дебное  заседание лиц  первым  выступает  прокурор, принесший кас- сационное представление (ст.  357 ГПК).

Суд кассационной инстанции вправе:  оставить  решение суда пер- вой инстанции без изменения, а кассационное представление без удовлетворения;  отменить  решение  суда  первой   инстанции  полно- стью  или  в части  и направить гражданское дело  на новое  рассмотре- ние в суд первой  инстанции в том же или ином составе  судей, если нарушения, допущенные судом первой  инстанции, не могут быть исправлены судом кассационной инстанции; изменить или  отменить решение суда первой  инстанции и принять новое  решение, не пере- давая гражданское дело на новое  рассмотрение, если обстоятельства, имеющие  значение  для  гражданского дела,  установлены  на  основа- нии  имеющихся и дополнительно представленных доказательств; отменить решение суда первой  инстанции полностью или в части и прекратить производство по  гражданскому делу либо  оставить   заяв- ление  без рассмотрения (ст. 361 ГПК).

Основаниями для отмены или изменения решения суда в кассацион- ном порядке являются:

•                       неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для  гражданского дела;

•                       недоказанность  установленных судом  первой   инстанции об- стоятельств, имеющих значение для гражданского дела;

•                       несоответствие выводов  суда  первой  инстанции,  изложенных в решении суда, обстоятельствам гражданского дела;

•                       нарушение или  неправильное  применение  норм  материаль- ного  или процессуального права  (ч.  1 ст. 362 ГПК).

В соответствии с   п.  1 ст.  36 Закона о прокуратуре прокурору или его заместителю предоставлено право  принесения и частного протеста (помимо кассационного протеста).

Порядок  обжалования  определений  суда  детально   урегулирован  в гл. 40 (ст. 371—375)  ГПК. Так, в соответствии со  ст. 371   определение суда первой  инстанции может быть обжаловано прокурором в суд кас- сационной инстанции: в случаях, предусмотренных ГПК,  и в случаях, когда  определение суда исключает возможность дальнейшего движения гражданского дела. На остальные определения суда первой  инстанции представления  прокурора  не  подаются,  но  возражения  относительно них могут быть включены в кассационное представление (ст. 371).

 

73

 

 
Суд кассационной инстанции, рассмотрев представление прокуро- ра, вправе:  оставить  определение суда первой  инстанции без  измене- ния,  представление прокурора без  удовлетворения;  отменить опреде- ление  суда и передать  вопрос  на новое  рассмотрение в суд первой  ин- станции;  отменить определение суда полностью или  в части  и  разре- шить  вопрос  по существу  (ст.  374 ГПК). Определение суда кассацион- ной  инстанции, вынесенное по  представлению прокурора, вступает  в законную силу со дня его вынесения (ст.  375).

Участие прокуратуры в пересмотре судебных решений, определений и постановлений, вступивших в законную силу. В данном  случае речь идет об участии прокуратуры в двух стадиях гражданского судопро- изводства:  1) пересмотр решений,  определений и постановлений су- да, вступивших в законную силу, в порядке надзора  и  2)  пересмотр по   вновь   открывшимся обстоятельствам решений,  определений и постановлений,  вступивших в законную силу1.

В соответствии с п.  1 ст. 36 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в пределах своей компетенции приносит в выше- стоящий суд протест  в порядке надзора. Помощник прокурора, про- курор  управления,  прокурор  отдела  могут  приносить протест   только по гражданскому делу, в рассмотрении которого они  участвовали. По- рядок    производства   в   надзорной   инстанции   урегулирован  гл. 41 (ст. 376-391) ГПК.

В суд надзорной инстанции вправе  обращаться:

•                       Генеральный прокурор РФ  и его заместители — в любой  суд надзорной инстанции;

•                       прокурор  республики,  области,  города   федерального  значе- ния,  автономной области, автономного округа, военного ок- руга (флота) — соответственно в президиум верховного суда республики,  краевого,  областного суда, суда города  федераль- ного значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) суда (ч.  2 ст.  377 ГПК).

Представлениепрокурораподаетсянепосредственновсуднадзор- ной инстанции.  Оно  подается:

•                       на   вступившие  в  законную  силу   решения  и  определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов   федерального  значения,  суда  автономной  области,

 

1   В теории  уголовного процесса аналогичные стадии  называются исключительны- ми стадиями уголовного процесса. Их исключительность объясняется следующими тремя обстоятельствами: 1) проверкой законности и обоснованности уже вступив- ших в законную силу судебных  решений, 2) возможностью их отмены  и измене- ния, 3) узким  кругом  должностных лиц, полномочных возбудить  производство в этих  стадиях  (см.:  Якупов  Р.Х.  Уголовный процесс:  Учебник  для  вузов.  4-е  изд., испр.  и доп. /Науч. ред. В.Н. Галузо. — М.: ТЕИС, 2003. — С. 37).

74

 

 
судов автономных округов, принятые ими  по первой  ин- станции, если  эти  решения и  определения не  были  предме- том  кассационного или  надзорного рассмотрения в  Верхов- ном  Суде  РФ;   на  кассационные  определения  верховных су- дов республик, краевых, областных судов, судов городов фе- дерального значения, суда автономной области, судов авто- номных округов;  на апелляционные решения и определения районных судов;  на вступившие в законную силу судебные приказы,  решения и  определения районных судов  и  миро- вых судей — соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города феде- рального значения, суда автономной области, суда автоном- ного  округа;

на  кассационные  определения  окружных  (флотских)  воен- ных судов;  на вступившие в законную силу  решения и опре- деления гарнизонных военных судов  — в  президиум окруж- ного  (флотского) военного суда;

на определения президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального зна- чения, суда автономной области, судов  автономных округов; на вступившие в законную силу решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов   федерального  значения,  суда  автономной  области, судов  автономных  округов,  принятые  ими   по   первой   ин- станции, если  эти  решения и определения не  были  предме- том кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;  на кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального зна- чения, суда автономной области, судов  автономных округов, а также  на  вступившие в законную силу  решения и  опреде- ления  районных судов, принятые ими  по  первой  инстанции, если  жалобы  на эти  решения и определения были  оставлены без удовлетворения президиумами соответственно верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов ав- тономных округов, — в Судебную  коллегию по  гражданским делам  Верховного Суда  РФ;

на определения президиумов окружных (флотских) военных судов;  на  вступившие в  законную силу  решения и  определе- ния  окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой  инстанции, если  эти  решения и определения не были предметом  кассационного  рассмотрения  в   Верховном  Суде РФ;  на  кассационные  определения окружных (флотских)  во-

 

75

 

 
енных  судов,  а также  на  вступившие в законную силу  реше- ния  и определения гарнизонных военных судов, если  жалобы на эти судебные  постановления были оставлены без удовле- творения президиумом окружного (флотского) военного суда,

— в Военную  коллегию Верховного Суда  РФ;

•                       на   вступившие  в  законную  силу  решения  и   определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой  инстанции; на определения  Кассационной  коллегии  Верховного Суда  РФ; на определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного  Суда  РФ,  вынесенные ею  в  кассационном  по- рядке;   на  определения  Военной  коллегии  Верховного  Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке, — в Президи- ум Верховного Суда  РФ  (ч.  1—2 ст.  377 ГПК).

Представление  прокурора должно   содержать: наименование  су- да, в который оно  адресуется; наименование лица, подающего представление,  его  место  нахождения и  процессуальное  положение в гражданском деле;  наименование других  лиц,  участвующих в гра- жданском деле, их  место  жительства или  место  нахождения; указа- ние на суды, рассматривавшие гражданское дело по первой, апел- ляционной или  кассационной инстанции,  и  содержание принятых ими решений; указание на решение, определение суда, которые обжалуются; указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона; просьбу  лица, подающего пред- ставление.

 

Представление  прокурора должно   быть  подписано прокурором. К представлению прилагаются заверенные соответствующим судом копии  судебных   постановлений,  принятые  по   гражданскому  делу (ст. 378 ГПК).

Представление прокурора по поручению председателя или за- местителя председателя соответствующего суда передается на рас- смотрение судьи данного суда (ст.  379 ГПК).

Судья вправе  возвратить представление прокурора без рассмот- рения   по  существу  (ст.  380 ГПК)1 .  При   отсутствии оснований  для возвращения  представления прокурора без  рассмотрения  по  суще- ству судья суда надзорной инстанции вправе  вынести два вида оп- ределений: 1) об истребовании гражданского дела, если имеются сомнения в законности судебного  постановления; 2) об отказе в истребовании гражданского дела, если  изложенные в представлении

 

1     Это  право  судьями  толкуется  расширительно,  что  мы  обнаружили  в определе- ниях судей Президиума  Московского городского суда и Судебной коллегии по гражданским делам   Верховного Суда  РФ.

76

 

 
доводы  в соответствии с федеральным законом не  могут  повлечь  за собой  возможность отмены  судебного  постановления1.

Вынесение судьей определения об отказе в истребовании граж- данского дела означает фактическое окончание стадии  надзорного производства.  Правда,  имеется одно  исключение,  предусмотренное ч. 6 ст. 381  ГПК:  право, но  не обязанность председателя верховного суда  республики,  краевого,  областного  суда,  суда  города  федераль- ного значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного   (флотского)   военного   суда,   Председателя  Верховного Суда  РФ  или  их  заместителей  «не  согласиться  с  определением су- дьи  об  отказе  в  истребовании дела».  В  случае  несогласия председа- тель соответствующего суда или  его заместитель выносит свое оп- ределение об истребовании гражданского дела.

Истребованное гражданское дело также  рассматривается судьей единолично. В этом случае судья вправе  принять одно из двух оп- ределений:  1)  об  отказе  в  передаче  гражданского дела  для  рассмот- рения  по существу в суд надзорной инстанции и 2) о передаче  гра- жданского дела для рассмотрения представления прокурора по су- ществу судом надзорной инстанции (ст.  382 ГПК).

Судья  направляет представление прокурора, свое  определение и материалы   гражданского   дела    в   суд   надзорной   инстанции   (ч.

2 ст. 384 ГПК).

По результатам рассмотрения гражданского дела суд надзорной инстанции выносит определение об:

•                       оставлении  судебного   постановления  суда   первой,  второй или надзорной инстанции без изменения, представление прокурора о  пересмотре гражданского дела  в порядке надзо- ра без удовлетворения;

•                       отмене   судебного   постановления  суда  первой,  второй   или надзорной  инстанции  полностью либо  в  части  и  направле- нии  гражданского дела на  новое  рассмотрение;

•                       отмене   судебного   постановления  суда  первой,  второй   или надзорной инстанции полностью либо  в части  и оставлении представления без рассмотрения либо прекращении произ- водства  по  гражданскому делу;

•                       оставлении в силе  одного  из  принятых по  гражданскому де- лу судебных  постановлений;

•                       отмене  либо  изменении судебного   постановления суда  пер- вой, второй  или надзорной инстанции и принятии нового судебного    постановления,   не   передавая  гражданское  дело

 

1   Участие в рассмотрении гражданского дела позволило  нам обнаружить факт принятия определения во исполнение п.  2 ч. 2 ст.  381  ГПК  не судьей Судебной коллегии   по  гражданским делам  Верховного  Суда  РФ,   а  лицом,   назвавшимся

«консультант  Верховного  Суда  РФ».

77

 

 
для  нового   рассмотрения,  если  допущена ошибка  в  приме- нении   и   толковании   норм    материального   прав    (ст.  390

ГПК).   Определение  суда  надзорной  инстанции  вступает   в законную силу со дня  его вынесения (РФ).

Определение суда  надзорной инстанции  вступает  в  законную силу со дня его вынесения (ст. 391 ГПК).

Еще  одной  стадией  гражданского судопроизводства, на которой рас- сматриваются решения, определения и постановления суда, вступившие в законную силу, является пересмотр по вновь открывшимся обстоя- тельствам, урегулированная гл. 42 (ст. 392—397) ГПК.

Этот   вид   производства  определен  в   качестве    самостоятельной стадии  гражданского процесса также  Т.А.  Фесечко,  указавшей на  ее

«отличие»  — «исключительность»1. По мнению же В.В. Пиляевой, производство  по  пересмотру  по  вновь   открывшимся  обстоятельст- вам  решений,  определений суда, вступивших в законную силу, сле- дует определять в качестве  одного  из «институтов»  гражданского процесса2, что представляется ошибочным ввиду допущенного смешения  разноуровневых  правовых категорий  — стадии   граждан- ского  процесса и правового института.

Анализ  норм  ГПК позволяет сделать суждение  о наличии по меньшей мере  двух частей этой  стадии: 1) досудебное производство и

2)   судебное разбирательство3.

Прокурор вправе  подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, всту- пившие в  законную силу,  в  суд, принявший  решение  или  опреде- ление    (ст.  394 ГПК).    Представление   прокурора   рассматривается судом  в судебном  заседании (ст.  396).

Суд,  рассмотрев  представление  прокурора  о  пересмотре  реше- ния, определения суда, или  удовлетворяет заявление и отменяет решение,    определение   суда,   или    отказывает   в   их   пересмотре (ст. 397ГПК).

Введение в действие  с  1 февраля 2002 г.  ГПК потребовало от прокуратуры «иной  организации работы  по обеспечению участия прокуроров  в  гражданском  процессе  в  судах  общей   юрисдикции». Это  же  отмечено в  информационном  письме   Генерального  проку- рора  РФ  от  27 января 2003 г.  №  8-15-2003   «О некоторых вопросах участия  прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и   введением   в   действие    Гражданского   процессуального   кодекса

 

1   См.:  Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу  Российской Фе- дерации /Отв.  ред. Г.П.  Ивлиев. — М.: Юрайт-Издат, 2003. — С. 461.

2  См.: Пиаяева В.В. Указ. соч. — С. 335.

3  На это фактически указывает  и Н.М.  Коршунов (см.: Гражданский процесс: Учебник  для  юридических вузов  /Под ред.  М.  К  Треушникова.  — М.:  Новый Юрист,  1998.  - С.  374-376).

78

 

 
Российской Федерации». В частности, в этом подзаконном норма- тивном акте предусмотрены три формы участия прокурора в граж- данском процессе в судах общей  юрисдикции:

1)   путем  обращения  в  суд  с  заявлениями,  указанными  в  ч.  1 ст. 45  ГПК, — как  в порядке искового производства (иско- вые заявления), так и по делам, возникающим из публичных правоотношений, а также по делам, рассматриваемым в по- рядке  особого  производства;

2)   путем  вступления в процесс для дачи  заключения по делам  о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вре- да, причиненного жизни или  здоровью, а также  в иных  слу- чаях, предусмотренных ГПК  и другими  федеральными зако- нами  в целях  осуществления возложенных на  него  полномо- чий;

3)  путем  подачи  апелляционных представлений на решения мировых  судей,  кассационных  представлений  на   не   всту- пившие в законную силу решения суда и надзорных пред- ставлений на вступившие в законную силу судебные  поста- новления, за исключением судебных постановлений Прези- диума Верховного Суда РФ, если в рассмотрении этих дел участвовал   прокурор.

Некоторые положения ГПК в информационном письме  Гене- рального прокурора РФ  от  27 января 2003 г.  подвергнуты расшири- тельному  толкованию (например, ст. 45, 380 и др.).

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |