Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: П.В. Алексий

5.3. понятие и виды подсудности

 

При  предъявлении искового заявления в суд необходимо учиты- вать  не  только  подведомственность дела  суду,  но  и  соблюдать   пра- вила  о подсудности.

 

В отличие от подведомственности подсудность определяет воз- можность рассмотрения спора  в конкретном суде.

 

104

 

 
По  определению   М.К.   Треушникова   и  В.В.   Молчанова,   подсуд- ность  - это  «институт  (совокупность правовых  норм),   регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению  конкретного су- да судебной  системы для рассмотрения по первой  инстанции»1.

 

Согласно ч.  2 ст. 4 Закона о  судебной системе  в России дейст- вуют федеральные суды, конституционные  (уставные) суды  и миро- вые  судьи  субъектов   Федерации.  Гражданские дела  не  подведомст- венны  конституционным судам.

Среди  судов общей  юрисдикции выделяются

•           мировые суды;

•           районные суды;

•                       верховные суды  республик, краевые  и областные суды, суды городов  федерального значения, автономной области  и ав- тономных округов  (суды  субъекта  Федерации);

•           Верховный Суд РФ.

В совокупности они  составляют четыре  звена  судебной системы. Распределение компетенции между ними  определяется территори- альной  и родовой подсудностью. Родовая подсудность закрепляет компетенцию каждого   звена  судебной системы в  плане  рассмотре- ния  и разрешения гражданского дела по первой  инстанции.

Мировые  судьи  являются  самым   молодым  звеном   в  судебной системе  (Закон о мировых судьях  принят 17 декабря 1998 г.).  В За- коне  о мировых судьях определены порядок образования судебных участков, статус мировых судей. Компетенция мировых судей, уста- новленная в  Законе  о  мировых  судьях, впоследствии  практически без изменений закреплена в ГПК.

Согласно  ст.  22  ГПК   в  родовую   подсудность  мирового  судьи входят  следующие дела:

•           о выдаче  судебного  приказа;

•                       о   расторжении  брака,   если   между   супругами  отсутствует спор  о детях;

•                       о  разделе   между  супругами совместно  нажитого  имущества независимо от цены  иска;

•                       иные   возникающие  из  семейно-правовых отношений  дела, за  исключением дел  об  оспаривании  отцовства (материнст- ва),  об  установлении  отцовства,  о  лишении  родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

•           по имущественным спорам  при  цене  иска, не превышающей

500 МРОТ на день подачи  заявления;

 

1   Гражданский процесс: Учебник. 3-е изд., испр.  и доп. /Под ред. М.К.  Треуш- никова. — М: Городец-издат, 2000. — С. 83.

105

 

 
•                       возникающие  из  трудовых  отношений,  за  исключением дел о восстановлении на работе и разрешении коллективных трудовых  споров;

•           об определении порядка пользования имуществом. Федеральными законами могут  быть  закреплены и  другие  дела,

рассматриваемые мировым судьей.

Традиционно   к   подсудности  районного   суда   относится   наи- большее  количество гражданских дел.

Конкретная  подсудность районного  суда  определяется  методом исключения. ГПК  закрепляет конкретный круг дел, относящихся к компетенции  мировых судей, судов  субъекта  Федерации, Верховно- го  Суда  РФ.   Федеральным конституционным законом от  23  июня

1999 г.  №  1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» закре- плена  компетенция военных судов.  Все остальные дела рассматри- ваются  в районном суде.

Военные суды входят в судебную  систему России, являются фе- деральными  судами   общей   юрисдикции  и  осуществляют  судебную власть  в Вооруженных Силах  РФ, других войсках, воинских форми- рованиях и федеральных органах  исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды рассматривают гражданские и административные дела о защите  нарушенных и (или)  оспариваемых прав, свобод  и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов  во- енного  управления, воинских должностных лиц  и принятых ими решений.

Верховные суды  республик,  краевые,  областные суды,   суды  городов федерального значения,  суд  автономной области и  суды  автономных округов рассматривают и разрешают в качестве  суда первой  инстан- ции  гражданские  дела,  характеризующиеся  повышенной  значимо- стью.  Статья  26 ГПК  включает в компетенцию судов субъектов  Фе- дерации дела:

•           связанные с государственной тайной;

•                       об  оспаривании  нормативных  правовых актов  органов   госу- дарственной   власти    субъектов    Федерации,   затрагивающих права, свободы  и законные интересы граждан  и организаций;

•                       о   приостановлении  деятельности  или   ликвидации  регио- нального отделения либо иного  структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений;  о ликвидации местных  религи- озных  организаций,  централизованных религиозных органи- заций, состоящих из местных  религиозных организаций, на-

 

106

 

 
ходящихся в пределах одного  субъекта  Федерации; о запрете деятельности не  являющихся юридическими лицами межре- гиональных  и  региональных общественных объединений и местных  религиозных организаций, централизованных рели- гиозных  организаций, состоящих из местных  религиозных организаций, находящихся в пределах  одного  субъекта  Фе- дерации;

•                       о  приостановлении или  прекращении  деятельности средств массовой информации,  распространяемых преимущественно на территории одного  субъекта  Федерации;

•                       об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных  комиссий  субъектов    Федерации,  окружных избирательных комиссий по  выборам в федеральные органы государственной  власти,  окружных избирательных комиссий по  выборам  в  законодательные  (представительные)  органы государственной   власти    субъектов    Федерации,   соответст- вующих  комиссий  референдума,  за  исключением  решений, оставляющих  в  силе   решения  нижестоящих избирательных комиссий или  соответствующих комиссий  референдума.

Законом к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, судов города федерального значения, автономной области  и автономного округа  могут быть  отнесены и другие  дела.

В ведении Верховного  Суда РФ находятся дела, обладающие общегосударственным значением.

Согласно ч.  1  ст. 27  ГПК   Верховный  Суд  РФ  рассматривает в качестве  суда первой  инстанции гражданские дела:

•           об  оспаривании  ненормативных правовых актов  Президента

РФ, палат  Федерального Собрания РФ  и Правительства РФ;

•                       об  оспаривании   нормативных  правовых  актов   Президента РФ,  Правительства РФ  и  иных  федеральных органов   госу- дарственной  власти,  затрагивающих  права,  свободы   и  за- конные интересы граждан  и организаций;

•                       об  оспаривании постановлений о  приостановлении  или  пре- кращении полномочий судей либо о прекращении их отставки;

•                       о приостановлении деятельности или  ликвидации политиче- ских  партий, общероссийских и  международных обществен- ных объединений, о ликвидации централизованных религи- озных  организаций,  имеющих местные религиозные органи- зации  на территориях двух и более  субъектов  Федерации;

•                       об обжаловании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ, за исключением решений,  оставляющих в силе  решения нижестоящих изби-

 

107

 

 
рательных комиссий  или  соответствующих комиссий рефе- рендума;

•           по  разрешению споров  между  федеральными органами госу-

дарственной власти  и органами государственной власти субъектов  Федерации, между  органами государственной вла- сти субъектов  Федерации, переданных на рассмотрение в Верховный   Суд   РФ   Президентом   РФ   в   соответствии  со ст. 85 Конституции РФ.

Территориальная  подсудность  определяет конкретный суд  од- ного  и  того  же  звена  судебной системы,  в который обжалуется на- рушение прав  и свобод.

По  общему  правилу  заявление подается по  месту жительства от- ветчика. Указание места  жительства ответчика — физического лица или место нахождения ответчика — юридического лица является обязанностью истца.

В  соответствии со  ст.  20  ГК  местом  жительства признается  ме- сто, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних,  не  достигших  14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается места жительства их законных представителей (родителей, усыновителей или  опекунов).

Пункт   2  ст.  54  ГК  регламентирует определение  место  нахожде- ния   юридического  лица.   Его  место   нахождения  определяется  ме- стом   его  государственной  регистрации.   Государственная  регистра- ция юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае  его отсутствия — иного  органа  или  лица,  имеющих право  действовать от имени юридического лица  без доверенности.

Если   судья  установит  ошибку   в  определении  места  жительства или  места  нахождения (для  юридических лиц)  ответчика, он должен оставить  заявление без движения до уточнения этих данных.

Однако из любого  правила всегда имеются исключения. В неко- торых случаях возможно применение иных правил  определения подсудности.

Альтернативная подсудность означает право истца подавать за- явление  не  только   по  месту  жительства ответчика,  но  и  в  суд  по иному месту по выбору истца.  Случаи альтернативной подсудности закреплены в ст. 29 ГПК. Так, истец  может  подать  иск:

•                       к ответчику, место  жительства которого неизвестно  или  ко- торый  не  имеет  места  жительства в России, — в суд по  мес- ту  нахождения  его  имущества  или   по   его  последнему  из- вестному  месту жительства в России;

•                       к  организации,   вытекающий  из  деятельности  ее   филиала или  представительства,  — в суд по  месту нахождения ее фи- лиала  или  представительства;

108

 

 
•                       о  взыскании  алиментов  и  об  установлении  отцовства  —  в суд по  месту  его жительства;

•                       о  расторжении брака  — в  суд  по  месту  жительства истца  в случаях,  если  при  нем  находится несовершеннолетний  или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства от- ветчика  представляется для  него  затруднительным;

•                       о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным  повреж- дением   здоровья или  в  результате   смерти   кормильца,  —  в суд по  месту его жительства или  месту причинения вреда;

•                       о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате  имущества или его стоимости, связанные с возме- щением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответ- ственности, незаконным применением в качестве  меры  пре- сечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным   наложением  административного  наказания   в виде  ареста, — в суд по месту жительства истца;

•                       о  защите   прав  потребителей  —  в  суд  по  месту  жительства или  месту пребывания истца  либо  по  месту заключения или месту исполнения договора;

•                       о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за  оказание помощи и спасание на  море  — в  суд  по  месту  нахождения судна  ответчика или порта  приписки судна;

•                       вытекающие  из  договоров, в  которых  указано место  их  ис- полнения, — в суд по месту исполнения такого  договора.

В случаях исключительной подсудности иск подается не по месту жительства ответчика, а строго  по  определенному в ст. 30 ГПК  мес- ту.  Так,  иски,  связанные с  недвижимостью,  рассматриваются  по месту нахождения недвижимости. Аналогично определяется и место рассмотрения требований по  освобождению имущества от ареста.

Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия на- следства.  Иски к перевозчикам,  вытекающие из договоров перевоз- ки, предъявляются в суд по  месту нахождения перевозчика,  к кото- рому в установленном порядке была  предъявлена претензия.

Процессуальный закон  регламентирует порядок определения подсудности в  случаях  наличия нескольких связанных между  собой дел (подсудность  по связи дел).  Иск к нескольким ответчикам, проживающим или  находящимся в разных  местах,  предъявляется  в суд  по  месту  жительства или  месту  нахождения одного   из  ответчи- ков по выбору истца.  Встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

 

109

 

 
Гражданский иск,  вытекающий из  уголовного дела,  если  он  не был  предъявлен или  не  был  разрешен при  производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения в порядке гражданского су- допроизводства по правилам подсудности (ст.  31 ГПК).

Стороны могут договориться между собой об определении тер- риториальной  подсудности и  изменить ее.  Это  положение называ- ется   договорной подсудностью.  Недопустимо  изменять  подсудность суда субъекта  Федерации, Верховного Суда РФ, а также правила исключительной подсудности.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |