Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: П.В. Алексий

Глава 16 производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений

 

16.1. Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений

 

Одним   из  видов  судопроизводства в  гражданском процессе  яв- ляется  производство по делам, возникающим из публичных (адми- нистративных) правоотношений.

Необходимость самостоятельного существования этого  вида  судо- производства предопределяется особенностями конституционных и административных  правоотношений,  выступающих  в  качестве предмета   судебного   разбирательства1,  которые  не  могут  не  учиты- ваться  в процессуальном порядке их рассмотрения и разрешения.

Многие   процессуалисты  справедливо  обращают  внимание   на два  обстоятельства:

1)  неравноправное положение участников в регулятивных (кон- ституционных, административных) правоотношениях, по- скольку, с одной стороны, в них выступает орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой  — гражданин, не имеющий таких  полномочий;

2)  специфическую функцию суда при рассмотрении этих дел, состоящую не в разрешении спора, как в исковых  делах, а в осуществлении  судебного   контроля  над  законностью дейст- вий  органов  управления по  отношению к гражданам и, в от- дельных  случаях, к организациям2.

При производстве по делам, возникающим из публичных пра- воотношений, помимо общих правил  искового производства, учи- тывается действие  специальных норм  (ч.  1 ст. 246 ГПК).

 

1    См.:  Коршунов Н.М.,  Мареев Ю.Л.  Гражданский  процесс:  Учебник для вузов.  — М.  2004.  - С.  414.

2     См.,  например:  Гражданский процесс:  Учебник /Под  ред.   М.К.  Треушнико- ва.  — М.  2003.  — С.  421;  Коршунов Н.М.,  Мареев Ю.Л. Указ. соч.  — С.  416—417.

251

 

 
Как указывает М.К. Треушников,  порядок рассмотрения и разре- шения всех дел, возникающих из публичных правоотношений, харак- теризуют  специфические по сравнению  с исковым  порядком  правила, отражающие повышенную  активность суда и прокурора в процессе1.

Становление   этого   вида  судопроизводства  реально   началось  в

1961  г.,  когда  граждане  получили  право  обжаловать  в суды наложен- ные административные штрафы. В том же году были приняты Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик,  где впервые был назван этот вид судопроизводства (ст. 1)2 .

В 1964 г. принят ГПК РСФСР, в котором  производство по делам из административных правоотношений было оформлено как самостоя- тельный вид судопроизводства (ст. 231 )3 .

 

Само  название правоотношений, являющихся предметом судеб- ной  деятельности  в  этом   виде  судопроизводства,  подчеркивает  та- кую их особенность, как публично-правовой характер, которому присуща императивность и властность и выразителем которых яв- ляются  государственные органы, органы  местного самоуправления, общественные организации и должностные лица.  Субъекты пуб- личных  правоотношений равны  как  участники процесса, но  не рав- ны  в материально-правовых отношениях.

 

Таким образом, производство по делам,  возникающим из публич- но-правовых отношений,  — это  специфическое производство, за- ключающееся  в  правоотношениях  и  деятельности  его  участников при  определяющей роли  суда  по  рассмотрению спора  между  нерав- ными  в материально-правовом плане  субъектами4.

 

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоот- ношений:

•                       по  заявлениям граждан, организаций,  прокурора об  оспари- вании  нормативных правовых актов  полностью или  в части, если  рассмотрение этих  заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных  судов;

•                       по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездей- ствия)  органов  государственной власти и местного само- управления, должностных лиц, государственных и муници- пальных   служащих;

 

1  См.: Гражданский процесс: Учебник  /Под ред. М.К.  Треушникова. — С. 423.

2    См.:  Власов АЛ.  Гражданское процессуальное  право:  Учебник. — М.  2003. — С. 273.

3 Там же.

4  См.:  Вандышев В.В.,  Дернова Д.В.  Гражданский процесс: Курс лекций. — СПб.,

2001. - С.  288.

252

 

 
•                       по  заявлениям о  защите   избирательных прав  или  права  на участие  в референдуме граждан  России;

•                       иные  дела, возникающие  из  публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Это  не  какое-либо  ограничение прав  граждан   на  обращение  в суд.   Перечень  рассматриваемых  судом  дел,  возникающих  из  пуб- лично-правовых отношений, не является исчерпывающим и может быть дополнен федеральным законом.

Дела, возникающие из публично-правовых отношений, рас- сматриваются судьей единолично. Коллегиальное рассмотрение дел этой  категории может  быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 246 ГПК  при рассмотрении и разреше- нии  дел, возникающих из  публично-правовых отношений, не  при- меняются правила  о  заочном  производстве,  установленные  гл.  22. Из  этого   следует,  что  дела  данной  категории  не  могут  быть  рас- смотрены в отсутствие  ответчика.

При  рассмотрении и разрешении дел, возникающих из  публич- но-правовых отношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. Это дает право  суду выйти  за пределы  за- явленных требований и,  например, в  случае  предъявления заявле- ния  об  оспаривании  нормативного  правового акта  в  части  прове- рить законность всего акта.

При  рассмотрении и разрешении дел, возникающих из  публич- но-правовых отношений, суд может признать обязательной явку в судебное  заседание представителя органа государственной власти, местного самоуправления или должностного лица.

Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из пуб- личных  правоотношений, на  основании заявления заинтересован- ного лица.

В заявлении должно  быть указано, какие  решения, действия (бездействие) должны  быть признаны незаконными, какие  права и свободы лица нарушены этими  решениями, действиями (бездейст- вием).   Обращение  заинтересованного лица  в  вышестоящий  в  по- рядке  подчиненности орган  или  к должностному лицу  не  является обязательным условием  ддя подачи  заявления в суд.

В  случае,  если  при  подаче   заявления в  суд  будет  установлено, что имеет  место  спор  о праве, подведомственный  суду, судья  остав- ляет   заявление  без  движения  и  разъясняет  заявителю  необходи- мость  оформления  искового заявления с  соблюдением требований ст.  131 и 132 ГПК. Если  при этом  нарушаются правила подсудности дела, судья отказывает в принятии заявления.

Согласно ст. 248  ГПК   судья  отказывает в  принятии заявления или  прекращает производство по  делу,  если  имеется  вступившее в

 

253

 

 
законную силу решение суда, вынесенное по заявлению о том же предмете. Если  решения,  действия (бездействие) должностного ли- ца признаны законными или  отсутствуют  основания для признания нормативного правового акта  (или  его  части)  недействующим, лю- бое другое  лицо, полагающее, что его права  нарушены этими  реше- ниями, действиями (бездействием), не вправе  обращаться в суд, оспаривая эти же решения, действия (бездействие).

Это относится и к оспариванию нормативных правовых актов. Обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности или законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов  местного самоуправления, долж- ностных  лиц,  государственных и  муниципальных служащих, возла- гается на орган, принявший нормативный правовой акт или соот- ветственно органы  и лиц, принявших оспариваемое решение или совершивших оспариваемое действие  (бездействие).

Заявитель лишь указывает нормативный правовой акт или ре- шение, действие   (бездействие), которые, по  его  мнению, противо- речат другому нормативному правовому акту большей юридической силы  либо  нарушают его права  и свободы.

Суду предоставлено право  по собственной инициативе истребовать доказательства при рассмотрении и разрешении дел, вытекающих из публично-правовых отношений. Должностные лица, не исполняющие требований  суда  о  предоставлении  истребуемых доказательств,  могут быть подвергнуты судом штрафу  в размере  до 10 МРОТ.

После  вступления в законную силу решения суда по делу, воз- никающему  из  публичных правоотношений,  лица,  участвующие в деле,  а также  иные  лица  не  могут  заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

 

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |