Имя материала: Гражданское процессуальное право России

Автор: П.В. Алексий

19.2. порядок рассмотрения дела в надзорной инстанции

 

В суде  надзорной инстанции,  за  исключением  Верховного Суда РФ,  надзорная жалоба  или  представление прокурора рассматрива- ются  не  более  чем  один  месяц, а в Верховном Суде  РФ  — не  более чем два месяца.

По  результатам рассмотрения  надзорной  жалобы   или  представ- ления  прокурора судья  выносит определение об:

•                       истребовании  дела,  если   имеются  сомнения  в  законности судебного  постановления;

•                       отказе  в истребовании дела, если  изложенные в жалобе  или представлении доводы  в  соответствии  с  федеральным зако- ном  не  могут  повлечь  за  собой  возможности отмены   судеб- ного постановления.

 

303

 

 
В определении суда об отказе  в истребовании дела излагаются мотивы,  и  оно  направляется  лицу,  подавшему  надзорную  жалобу, или  прокурору, принесшему представление.

В определении суда должны  быть  указаны:

•           фамилия и инициалы судьи, вынесшего его;

•           время  и место  его вынесения;

•           дело, по которому оно  вынесено;

•           наименование лица, подавшего жалобу или  представление;

•           основание для отказа  в истребовании дела.

В  случае  истребования дела  судья  вправе  приостановить испол- нение  решения суда до окончания производства в суде надзорной инстанции при  наличии об  этом  просьбы, содержащейся в жалобе, представлении или  ином  ходатайстве.

В случае отказа  в истребовании дела жалоба или представление прокурора, а также  копии обжалуемых судебных  постановлений остаются в суде надзорной инстанции.

Председатель верховного суда  республики,  краевого,  областно- го суда, судов  города  федерального значения,  автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Пред- седатель   Верховного  Суда   РФ,  его  заместитель  вправе   не   согла- ситься   с  определением  судьи   об  отказе   в  истребовании  дела.   В этом случае председатель соответствующего суда или заместитель Председателя Верховного Суда РФ выносит свое определение об истребовании дела.

Истребованное дело рассматривается судьей, кроме  судьи Вер- ховного  Суда  РФ, не  более  чем два месяца, судьей  Верховного Суда РФ  — не  более  чем четыре  месяца. Такой  срок  может  быть  продлен председателем  суда,  его  заместителем  соответственно до  четырех  и шести  месяцев.

По результатам рассмотрения дела, истребованного в суд над- зорной инстанции, судья выносит определение:

•                       об  отказе   в  передаче   дела  для  рассмотрения  по  существу  в суд надзорной инстанции;

•                       о  передаче   дела  для  рассмотрения  надзорной  жалобы   или представления прокурора по существу в суд надзорной ин- станции.

Председатель верховного суда республики, краевого, областного суда, судов города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, Предсе- датель  Верховного Суда  РФ, его  заместитель вправе  не  согласиться с  определением судьи  об  отказе  в  передаче  дела  для  рассмотрения по  существу  в  суд  надзорной  инстанции.  В  этом  случае  председа- тель  соответствующего  суда  или   заместитель  Председателя  Верхов-

 

304

 

 
ного  Суда  РФ  выносит свое  определение  о  передаче  дела  для  рас- смотрения по существу  в суд надзорной инстанции.

Дело, переданное для рассмотрения в суд надзорной инстанции, рассматривается в:

•                       президиуме  верховного  суда  республики,  краевого,  област- ного суда, судов города федерального значения, автономной области,  автономного  округа,  окружного  (флотского)  воен- ного  суда не более  чем два месяца;

•                       Судебной коллегии  по  гражданским делам  Верховного Суда РФ,  Военной  коллегии  Верховного Суда  РФ   не  более  чем три месяца;

•           Президиуме Верховного Суда РФ  не более чем четыре  месяца. Определение суда  о передаче  дела  для  рассмотрения по  сущест-

ву в суд надзорной инстанции должно  содержать:

•           дату и место  его вынесения;

•           фамилию и инициалы судьи, вынесшего его;

•                       наименование суда  надзорной инстанции,  в  который  пере- дается  дело для  рассмотрения по  существу;

•                       наименование лица, подавшего надзорную жалобу  или  пред- ставление прокурора;

•           указание на судебные  постановления, которые обжалуются;

•                       изложение содержания дела, по  которому приняты судебные постановления;

•                       мотивированное  изложение оснований  для  передачи дела  в целях  рассмотрения по  существу;

•           предложения судьи, вынесшего определение.

Судья   вместе   с  вынесенным  им  определением  и  материалами дела  направляет  надзорную жалобу  или  представление прокурора  в суд надзорной инстанции.

Суд  надзорной  инстанции  направляет  лицам,  участвующим в деле, копии  определения суда  о  передаче  дела  для  рассмотрения  в суд надзорной инстанции и копии надзорной жалобы  или  пред- ставления прокурора.

Время   рассмотрения дела  суд  назначает  с  учетом  того,  чтобы лица, участвующие в деле, имели  возможность явиться в суд на заседание.  Лица,  участвующие в  деле,  извещаются  о  времени и месте рассмотрения дела, однако  их неявка не препятствует его рассмотрению.

Дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не  более  чем  один  месяц, а в  Верховном Суде  РФ  — не более чем два месяца  со дня вынесения судьей определения. Дело, рассматриваемое в порядке надзора  в президиуме соответствующего суда,  докладывается  председателем  суда,  его  заместителем  или   по

305

 

 
их поручению иным  членом  президиума либо  ранее  не  участвовав- шим  в рассмотрении дела другим  судьей  этого  суда.

В Судебной коллегии по  гражданским делам, Военной коллегии

Верховного Суда  РФ  дело  докладывается одним  из  судей  коллегии.

В  судебном   заседании  принимают участие  лица,  участвующие в деле, их представители, иные  лица, подавшие надзорную жалобу  или представление прокурора, если  их права  и законные интересы непо- средственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением.

В случае, если  прокурор является лицом, участвующим в рас- смотрении дела, в судебном  заседании принимают участие:

•                       прокурор  республики,  края,  области,  города   федерального значения, автономной области, автономного округа, военно- го округа  (флота) или его заместитель — в президиуме вер- ховного   суда  республики,  краевого,  областного  суда,  судов города федерального значения, автономной области, авто- номного округа, окружного (флотского) военного суда;

•                       Генеральный прокурор РФ  или  его  заместитель — в Прези- диуме  Верховного Суда  РФ;

•                       должностное лицо  органов  прокуратуры по  поручению Гене- рального прокурора РФ  — в Судебной коллегии по  граждан- ским  делам  и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

Докладчик излагает  обстоятельства дела, содержание судебных постановлений, принятых по делу, мотивы  надзорной жалобы  или представления прокурора и определения суда о возбуждении над- зорного производства. Судьи  могут  задать  вопросы докладчику.

Лица,  участвующие в  деле,  их  представители,  иные   лица,  по- давшие  надзорную жалобу, если  они  явились в судебное  заседание, вправе  дать объяснения по делу. Первым дает объяснение лицо, подавшее надзорную жалобу  или  представление прокурора.

По результатам рассмотрения дела суд надзорной инстанции выносит  определение.  При   рассмотрении  дела  в  порядке  надзора все вопросы решаются большинством голосов.  При  равном количе- стве  голосов, поданных за пересмотр дела в порядке надзора  и про- тив  его пересмотра, надзорная жалоба  или  представление прокурора считаются отклоненными.  О вынесенном судом  надзорной инстан- ции  определении сообщается лицам, участвующим в деле.

 

19.3. Основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке. Определения судов, рассматривающих дело в надзорной инстанции

 

В соответствии со ст. 390 ГПК суд, рассмотрев дело в порядке надзора, вправе:

 

306

 

 
•                       оставить   судебное   постановление  суда  первой,  второй   или надзорной инстанции без изменения,  надзорную жалобу  или представление  прокурора о  пересмотре дела  в  порядке  над- зора  без  удовлетворения;

•                       отменить  судебное   постановление  суда  первой,  второй   или надзорной инстанции  полностью либо  в  части  и  направить дело на новое  рассмотрение;

•                       отменить  судебное   постановление  суда  первой,  второй   или надзорной инстанции полностью либо  в части  и оставить заявление  без  рассмотрения  либо   прекратить  производство по делу;

•                       оставить   в  силе  одно  из  принятых по  делу  судебных  поста- новлений;

•                       отменить либо  изменить  судебное   постановление  суда  пер- вой, второй  или надзорной инстанции и принять новое  су- дебное  постановление, не передавая дело для нового  рас- смотрения, если допущена ошибка в применении и толко- вании  норм  материального права.

Суд  надзорной инстанции оставляет решение,  определение или постановление  без  изменения,  а  протест   без  удовлетворения,  если придет к выводу о том, что вынесенное решение, определение или постановление соответствует закону, а доводы  протеста  несущест- венны.  В  этом  случае  в  постановлении  суд  надзорной  инстанции должен  указать  мотивы, по  которым доводы  протеста  признаны не- правильными или  не являющимися основанием к отмене  решения.

Решение, определение или  постановление подлежат  отмене, ес- ли  суд неправильно применил или  истолковал нормы материально- го  права   либо  допустил   существенное  нарушение  норм   процессу- ального  права, повлекшее вынесение незаконного решения, опре- деления, постановления. Отменяя решение, определение, суд над- зорной инстанции может  направить дело  на  новое  рассмотрение  в суд первой  или кассационной инстанции.

На   новое   рассмотрение  в  суд  кассационной  инстанции  дело может  быть  передано, если  суд второй  инстанции допустил  сущест- венные процессуальные нарушения, которые не дали возможности надлежащим образом проверить законность и обоснованность ре- шения  и  доводов   жалобы   или  протеста   (неизвещение лиц,  участ- вующих  в деле, о времени и месте  рассмотрения дела;  рассмотрение дела в ненадлежащем составе  и т.п.).

Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения могут  иметь  место  лишь  по  основаниям, перечислен- ным в ст. 220, 222 ГПК, и если обстоятельства, влекущие принятие такого  решения, не требуют проверки в суде первой  инстанции.

 

307

 

 
Полномочия  суда  надзорной  инстанции  несколько  шире,  чем суда кассационной инстанции. При  рассмотрении дела в надзорной инстанции суд вправе  оставить  в силе  одно  из ранее  вынесенных по делу решений, если оно не противоречит закону и соответствует обстоятельствам дела.

Воспользоваться полномочием отменить, изменить судебное  по- становление суда  первой, кассационной или  надзорной инстанции суд надзорной инстанции может  только  в том  случае, когда  эти  су- ды не  применили закон, подлежащий применению, применили за- кон, не подлежащий применению, либо неправильно истолковали нормы материального права.

Если суд, рассматривающий дело в порядке надзора, отменив полностью или в части решение, определение или постановление, приходит   к   выводу   о   наличии   обстоятельств,   предусмотренных ст.  215, 216 ГПК, то он  может  передать  дело на новое  рассмотрение в суд первой  инстанции с указанием в мотивировочной части  опре- деления (постановления) на необходимость обсудить вопрос  о при- остановлении производства по  делу.

Применительно  к  ст. 200,  202,  203  ГПК  суд, рассматривающий дело   в  порядке  надзора,  вправе   исходя   из   фактических  обстоя- тельств дела, установленных судом первой  инстанции, исправить арифметическую  ошибку,  допущенную в  вынесенном этой  надзор- ной  инстанцией определении (постановлении) об изменении реше- ния  либо  о вынесении нового  решения, а также  разъяснить это  оп- ределение (постановление) в случае его неясности либо разрешить вопрос  об отсрочке, рассрочке исполнения измененного или  выне- сенного им нового  решения, об изменении способа  и порядка его исполнения.

Основаниями к отмене  решения, определения, постановления являются неправильное применение или толкование норм  матери- ального  права.  Нормы материального права  считаются неправильно примененными, если  суд не  применил закон,  подлежащий приме- нению, либо применил закон, не подлежащий применению.

Неприменение  закона,  подлежащего применению,  имеет  место в  тех  случаях,  когда  суд  не  только  не  указывает в  решении подле- жащую   применению  норму   материального  права,  но  и  разрешает дело  вопреки  нормам  законодательства.  С  этим   нарушением  над- зорная инстанция сталкивается и тогда, когда суд, разрешая дело, применил отмененный закон  либо нормы подзаконного акта, про- тиворечащие закону  или принятые с нарушением установленного порядка.

Применение закона, не  подлежащего применению,  имеет  место в  тех  случаях,  когда   при   разрешении  дела  суд  руководствуется  не

 

308

 

 
той нормой материального права, которая регулирует  спорное право- отношение. Подобное нарушение объясняется, как  правило, непра- вильной квалификацией отношений сторон.

При  неправильном истолковании закона суд применяет ту нор- му, которая подлежит применению в данном случае, но  содержание и смысл  ее понимает неверно,  вследствие чего  в решении суд дела- ет неправильный вывод  о правах  и обязанностях сторон.

Неправильное применение норм материального права не всегда приводит к отмене  решения суда.  В соответствии с п.  5 ст. 390 ГПК суд, рассмотрев дело  в порядке надзора, своим  определением впра- ве изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанции,  не  передавая дела  на  новое   рассмотрение,  если  допу- щенная им ошибка в применении или  толковании норм  материаль- ного  права  дает  основания для  изменения решения.  Судебное   ре- шение  не может  быть отменено по формальным соображениям.

Все нарушения норм  процессуального права  в законе разделены на две группы.  К первой  можно  отнести  такие  нарушения, которые во   всех   случаях   влекут   отмену   решения,  независимо  от  доводов протеста. Их принято называть безусловными основаниями к отме- не решения. Все они  перечислены в ст. 364 ГПК.

Во вторую  группу входят  процессуальные нарушения, которые по- влекли  вынесение незаконного решения. Эти нарушения называются существенными нарушениями норм  процессуального права.  Перечня таких  нарушений в законе нет.  В каждом  конкретном случае  суд дол- жен сам определить, является ли данное  процессуальное нарушение существенным и повлекло ли оно вынесение незаконного решения.

В  ст.  390  ГПК   не  указывается  на  необоснованность  решений как  на самостоятельное основание к их отмене.   Однако требование обоснованности решений закреплено в  ст.  195.  Невыполнение  су- дом  этих  требований следует  отнести   к  существенным нарушениям норм  процессуального права,  которые должны   влечь  отмену  реше- ния  суда.  К таким  нарушениям, в частности, можно  отнести  непра- вильное определение судом предмета доказывания, обоснование решения недопустимыми доказательствами, вовлечение в процесс и исследование доказательств с нарушением установленных правил.

По  результатам рассмотрения  дела  в  порядке  надзора   суд  над- зорной инстанции  выносит мотивированное определение,  в  кото- ром должны  быть указаны:

•           наименование и состав  суда, вынесшего его;

•           дата и место  его вынесения;

•           дело, по которому оно  вынесено;

•                       наименование лица, подавшего надзорную жалобу  или  пред- ставление прокурора о пересмотре дела в порядке надзора;

 

309

 

 
•                       фамилия и инициалы судьи, вынесшего определение о пере- даче дела в суд надзорной инстанции для рассмотрения по существу;

•                       содержание   обжалуемых   судебных    постановлений   ниже- стоящих   судов;

•                       закон, на основании которого вынесено определение по  ре- зультатам  рассмотрения дела  по  существу.

При  отклонении протеста  суд надзорной инстанции обязан ука- зать  мотивы, по  которым доводы  протеста  признаны неправильны- ми  или  не  являющимися основанием к отмене  решения суда.  При отмене  решения и  передаче  дела  на  новое  рассмотрение суд обязан в своем  определении (постановлении) указать, какие  обстоятельства дела  необходимо  выяснить,  какие   доказательства  следует  истребо- вать, а также какие  другие действия должен совершить суд, вновь рассматривающий дело.

Определение  президиума  соответствующего суда  подписывается его председателем, определение судебной коллегии — судьями, рас- сматривавшими дело в порядке надзора.

Определение (постановление) суда надзорной инстанции обжа- лованию не подлежит и вступает в законную силу с момента его вынесения.

Суд, рассматривающий дело  в надзорном порядке, вправе  в слу- чаях, предусмотренных ст.  224 ГПК, вынести частное  определение.

Страница: | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 |